ゲッティイメージズ / コラエ
パリで130人が犠牲となったテロ攻撃から3年が経ちました。スタッド・ド・フランスでの最初の攻撃からバタクラン・コンサートホールでの最後の攻撃までわずか20分しか経っていませんでしたが、当局は周辺の住民に何が起こっているのかを直接警告する手段を持っていませんでした。
フランスの洪水からギリシャの森林火災まで、欧州各地で発生した大規模な緊急事態において、家の外にいる人々に警報を届けられる唯一の公式警報システムは、第二次世界大戦から残る空襲警報サイレンだ。
欧州議会は今、この状況を変えることを決定しました。加盟国が「リバース112」システムを構築するための法案を承認しました。このシステムにより、緊急警報は該当地域の電話に直接送信されます。
こうしたシステムは米国やその他の国では一般的だが、全国規模で適切なカバー範囲を備えているのは、スウェーデン、オランダ、ベルギー、リトアニアの 4 つの EU 諸国のみである。
それ以外の人々にとって、緊急警報システムは技術の寄せ集めであり、同じ国内であってもカバー範囲が大きく異なる場合があります。緊急時のテレビやラジオシステムは存在しますが、地域ごとに断片化されていたり、冷戦時代やそれ以前の時代遅れの技術に基づいて構築されていたりすることがよくあります。
リバース112は欧州議会で承認されたものの、12月初旬のEU理事会の承認を得る必要があり、その後加盟国は3年半以内に実施する必要があります。その頃には英国はEUに加盟していない可能性が高いため、今後の展開は完全には明らかではありません。
実のところ、現在どのようなシステムが導入されているのか、完全には明らかではありません。英国の国家事前警報システムは、サイレンに代わるものとして2003年に完成しましたが、当時はほとんどの人がデジタルテレビやラジオに切り替えていたにもかかわらず、アナログ技術を使用していたため、2012年に廃止されました。それ以来、政府は大規模警報計画を慎重に秘密にしてきました。
一部の当局はソーシャルメディアを活用しているが、それでは住民の大部分が情報を見落とす恐れがあり、被災地の人々が携帯電話を確認することに依存している。
また、不正確な情報や噂も蔓延しています。例えば、ギリシャで最近発生した森林火災の際、Twitterが主な情報源となりました。「噂が飛び交い、何が真実で何が嘘かを見分けるのは非常に困難でした」と、リバース112法の制定を強く支持してきた欧州緊急電話番号協会のペトロス・クレモノアス氏は語ります。
「現在の警報システムは、住民全体に情報が行き渡るのに長い時間がかかります」と、エセックス大学の社会学者で、都市避難に関する書籍の共同編集者でもあるジョン・プレストン教授は述べています。「全員がテレビを見ているわけではありません。Netflixを見ているかもしれませんし、ソーシャルメディアでも通常は同じネットワークに属しているため、グループ間で情報が伝わるのに長い時間がかかることがあります。」
インペリアル・カレッジ・ロンドンのニック・ジョーンズ氏らの研究によると、緊急テレビ放送は、20時に放送した場合、人口の50%に到達するまでに約30分、午前4時に放送した場合は最大8時間かかることが明らかになりました。フランスでは、政府が国民警報アプリ「SAIP」を開発しましたが、2017年6月時点でインストールした人はわずか50万人でした。
スマートフォンのアラートは、はるかに多用途で広範囲に及ぶ代替手段となります。例えば、米国で最近行われた大統領演説システムのテストでは、2億7500万台のデバイスに通知することを目指しました。
メッセージは被災地の住民のみに配信することができ、ネットワークプロバイダーと連携することで、避難時に特に脆弱な立場にある人々向けにカスタマイズすることも可能です。また、緊急警報アプリをインストールしていない、あるいは適切なソーシャルメディアアカウントをフォローしていない可能性のある観光客にもメッセージを届けることができます。例えば、ウェストミンスター橋の攻撃で亡くなった人全員が英国在住者だったわけではありません。
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このようなシステムを導入するには2つの選択肢があります。1つ目は、携帯電話の基地局を利用して、該当する地理的エリア内の人々にのみメッセージを送信する従来のSMSメッセージです。2つ目は「セルブロードキャスト」です。これはSMSとほぼ同じ仕組みですが、ユーザーの携帯電話に表示される形式が若干異なります。「どちらも特定の地理的エリア内の人々に確実に、かつ迅速に情報を伝えることができます」とクレモナス氏は述べています。
どちらのシステムにも長所と短所があります。SMSメッセージは他のテキストメッセージと区別されないため、ユーザーが携帯電話をサイレントモードにしている場合、見逃されたり、スパムとして無視されたりする可能性があります。「ここでは信頼が重要な問題であることは明らかです」と、キングス・カレッジ・ロンドンで公衆衛生危機の研究を行っているジェームズ・ルービン氏は述べています。「多くの人はスパムを見つけたらすぐに削除することに慣れており、SMSメッセージも同様に扱われるリスクがあります。」
携帯電話のブロードキャストの表示方法はネットワーク プロバイダーによって異なりますが、一般的には標準のテキスト メッセージよりもはるかに目立つため、画面に警告が表示され、ユーザーが携帯電話をサイレント モードにしている場合でも音が鳴ったり振動したりします。
英国は2013年にグラスゴー、ヨークシャー、サフォークで試験運用を行い、SMSの方がより優れた選択肢であると結論付けました。その理由の一つは、導入コストが安く、既存のネットワークを活用できることです。また、携帯電話のブロードキャストとは異なり、SMSはユーザーがその場を離れた後でも個別に識別され、メッセージを送信できるという利点もあります。これは、ソールズベリーでスクリパリ氏一家が化学兵器攻撃を受けたような場合、攻撃時にその場にいた人々に連絡を取り、健康診断を受ける必要がある場合など、特に有効です。
しかし、テキストメッセージはなりすましに対してより脆弱です。携帯電話のブロードキャストでさえ、絶対確実ではありません。「大規模警報システムへのハッキングはそれほど難しくありません」とプレストン氏は言います。「米国の緊急警報システムは、地域レベルで何度もハッキングされており、ゾンビ攻撃があったという報告もあります。」
したがって、当局が可能な限り多くのチャネルを通じてメッセージを発信することが不可欠です。警報を受け取った人々が最初に行うことは、その内容を確認しようとすることです。「メッセージが発信されたら、複数の経路を使って情報を広めることが重要です」とルービン氏は言います。
「そうすることで、人々が最初に警告を受け取る可能性が最大限に高まり、確認しようとした際にメッセージを確認する機会も増えます。人々にメッセージを届けるための新たなルートを追加することは、どんなことでも良いことです。」
この記事はWIRED UKで最初に公開されました。
