インターネットの自由を守るというトランプ大統領の非アメリカ的な失敗

2020年2月24日、エアフォースワンはナレンドラ・モディ首相の出身地であり出身地でもあるインドのグジャラート州に着陸し、トランプ政権によるインドのビジネス・政界エリートとの2日間の訪問が始まりました。訪問は、音楽やダンサーによる盛り上がりで幕を開け、モテラ・クリケット・スタジアムに詰めかけた10万人以上のインド国民が、ガラス張りのステージでドナルド・トランプ氏とモディ氏の街頭演説に喝采を送りました。「ナマステ」とトランプ氏は宣言し、万雷の拍手が沸き起こりました。

訪問の議題の中心は「5Gセキュリティ」だった。これは中国の通信機器大手ファーウェイと、同盟国およびパートナー国に対し同社の機器を5Gネットワークから排除するよう求めるワシントンの主張を暗に示唆するものだ。米国当局は数ヶ月にわたり他国を説得しようと試みたが、事実上成果はなかった。インドも例外ではなかった。2019年12月、インドの通信大臣は記者団に対し、ファーウェイが同国の5G試験に参加する可能性があると述べた。

米国当局は、この現実を変えようと躍起になっていた。ニューデリーにあるルーズベルト・ハウス――金の柱が立ち並ぶ米国大使公邸――で、トランプ政権はエネルギー業界の大物、IT企業の幹部、その他の実力者たちを円卓会議に招集した。インドで最も裕福な実業家ムケシュ・アンバニ氏が立ち上がり、自社がファーウェイ製機器を一切排除していることを誇示すると、5Gが急速に話題に上った。「それは良いことだ」とトランプ氏は答えた。「良いことだ」

しかし奇妙なことに、その後の数時間にわたる議論の中で、5Gについてはほとんど触れられることはなかった。水面下での会合や、MAGA（インド・イスラム開発同盟）のような集会、モディ首相とトランプ大統領の抱擁、インドとアメリカの国旗が混在するといった公の場での団結を示す茶番劇はあったものの、5Gに関する合意は得られなかった。トランプ政権は中国のデジタル抑圧の拡大についてレトリックを唱えていたものの、ワシントンのキャンペーンは失敗に終わり、米国当局が深刻なリスクと見なす中国の通信会社は、インドのデジタルインフラに深く根を下ろし続けた。

インドで起こったことは、単なる政治的な駆け引きの結果ではない。より根深い問題、すなわちトランプ大統領の下でのインターネットの自由促進の失敗がもたらした結果だ。多くの国が独裁政権のインターネットモデルに倣っているが、現政権下では、米国は驚くほど対策を講じていない。

常にそうだったわけではありません。ブッシュ政権とオバマ政権は、世界的なインターネットアクセスというビジョンのもと、オンラインの自由を推進し、擁護しましたが、同時に挫折や誤算もありました。米国では投資が徐々に減少し、外交が重視される中で、世界中の多くの外交官が、小国におけるサイバー犯罪対策能力の構築支援、権威主義国家におけるインターネット弾圧を声高に非難する声、そして国連におけるロシアと中国のインターネット規制提案への対抗に、膨大な時間を費やしました。しかし、これらの努力の多くは、今や水の泡となっています。

トランプ政権は、USAID（米国国際開発庁）の資金援助から国務省のサイバー対策に至るまで、重要な外交機関を骨抜きにし、指導力の空白を生み出した。そして、権威主義的な政府がその空白を埋めようと躍起になっている。国内のインターネットを取り締まる国が増えている。外国のニュースサイトはブロックされ、国内の政治ブロガーは投獄され、ソーシャルメディア企業のコンテンツポリシーは厳格化されている。独裁者たちはますますインターネットの未来を形作ろうとしており、かつてはグローバルでオープンだったインターネットの形態を、デジタル国家による統制と厳しいオフラインでの強制が組み合わさった形で弱体化させている。

インターネットにおける抑圧の激化と、規制がほとんどない米国のテクノロジーセクターがもたらす弊害のますます明らか化が相まって、世界のインターネットの自由を守るための米国のリーダーシップの再構築が求められています。この目標達成には、現代のオンライン空間における政治とテクノロジーの衝突のあり方を再考することから、米国企業がインターネット上およびインターネットを通じて言論や組織を傷つけるまさにその種の侵害行為を助長または関与する可能性について検討することまで、多くの課題が伴います。根本的なレベルで、米国はこれらの課題を推進する外交官を必要としており、11月の選挙の不確実性も含め、手遅れになる前に米国がデジタル外交に再投資することがこれまで以上に重要になっています。

2006年頃、R・デイビッド・エデルマンは「ある国が他国のインターネットを遮断することは戦争行為なのか？」と疑問を持ち始めました。

国際関係論を学んでいた頃、オックスフォード大学にこの疑問を持ち込んだが、教授全員が理解を示してくれたわけではない。「そのうちの一人、第一次世界大戦の著名な歴史家が私を脇に呼び寄せ、『いいか、戦争には新しいものは何もない。だから、君の才能をもっと実践的なことに活かしなさい』と言ったんだ」と彼は語る。

エデルマンは最終的に、国家によるサイバー攻撃の抑制に関する論文を執筆した。多くの人がこれを軽視していたものの、インターネットは急速に政治と絡み合うようになっていた。FacebookやGoogle、世界的なインターネット接続、犯罪組織であるハッカー集団、国家が開発した軍事サイバー部隊など、いずれも急速に台頭していた。よく引用される2007年のエピソードでは、エストニア政府が首都タリンにある物議を醸していたソ連の第二次世界大戦記念碑を移転させたことがきっかけで、ロシアはエストニアの銀行、政府省庁、新聞社などのウェブサイトを標的としたデジタル攻撃を仕掛けた。

「これらの疑問には、純粋に抽象的な興味しかなかった」とエデルマン氏は語る。「そして年月が経つにつれ、それらは現実味を帯び、具体的なものへと変化していった」。まさにそのようにして、2008年、サイバー政策の黎明期に国務省に着任した。その後、2010年から2012年にかけて国家安全保障会議（NSC）の初代国際サイバー政策担当ディレクターを務め、現在はMITで教鞭を執っている。黎明期、エデルマン氏と国務省は「サイバー外交」の実現に注力していた。

デジタル外交の日々の活動は、様々な業務を伴っていました。多忙な外交官のために、他の多くの重要事項を最優先課題としてインターネット政策をまとめること。世界首脳会議の傍らで、技術課題に関する二国間および多国間会議を開催すること。そして、多くの米国政府機関と連携し、基礎政策の策定に携わること。

エデルマン氏によると、彼らは主に、国際サイバー空間における「米国が具体的に何を主張しているかを明確にすること」に時間を費やした。彼らは多様な手段を用いてこれを行った。サイバーセキュリティについて他国に質問し、オンラインの自由に関する対話を進め、米国の政策を説明し、関係構築に意図的に投資したのだ。

2010年にエデルマン氏がホワイトハウスの国家安全保障会議に赴任して間もなく、国務省はテクノロジー問題を新たな外交部局の重点分野とした。

オバマ政権発足当初に実施されたサイバースペース政策見直しには、「外交努力を本格的に強化すべきという勧告」が含まれていたと、見直しに参加し、その指示に基づき2011年に国務省サイバー問題調整官室を設立したクリス・ペインター氏は語る。この見直しはまた、米国政府として初のサイバースペースに関する国際戦略をホワイトハウスで策定するきっかけにもなった。

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世界的なテクノロジー問題にとって、決して静かな時期ではありませんでした。2011年、エジプト当局は民主化を求める抗議活動の最中にインターネットを遮断し、その後すぐにデモ参加者に対する軍による残忍な弾圧が続きました。2013年には、エドワード・スノーデンの機密情報漏洩が監視プログラムに対する国民の抗議を煽り、米国当局は外交メッセージの中でデジタルスパイ活動への対策を迫られました。インターネット政策をニッチな問題として軽視する嘲笑はさておき、抗議活動や抑圧から監視や商業活動に至るまで、地政学的な影響はますます顕著になっていきました。

「私のオフィスは、これらの問題がサイロ化されていないことを知っていたので、かなり広範囲に目を向けようとしました」と、現在は非営利団体グローバル・フォーラム・オン・サイバー・エキスパート財団の理事長を務めるペインター氏は語る。「重要なのは、これが人々がよく考えるような単なる技術的な問題、つまり小規模な問題ではなく、真の外交政策の問題であり、プログラマーでなくても理解できる問題だということを示唆することでした」。ペインター氏は、2015年に中国政府と合意した、サイバー空間を利用した企業秘密の窃盗に関するオバマ政権の取り組みを、この戦略の象徴として挙げた。

ペインター氏の職務範囲には、国務省からホワイトハウスに至るまで、人権問題からテロ対策まで、米国外交機構全体に関わることが含まれていた。インターネットの世界的な広がりとワシントンのデジタル問題への注力の延長線上にあるため、大使館は同様の問題に取り組んでいる。海外に駐在する外交官は、国内のサイバー犯罪対策の構築支援といった能力構築について現地当局と連携したり、英国、日本、ブラジル、南アフリカといった同盟国やパートナー国とインターネットの自由に関する取り組みを調整したりすることもある。

しかし、政策の策定と推進は、ますます敵対国とみなされるようになった国々との対話をも意味した。例えば、オバマ政権とロシアとの数々の技術関連対話は、エデルマン氏の言葉を借りれば、「何十年にもわたって築き上げてきた戦略用語から生まれたもの」であり、「対処しなければ非常に深刻な事態につながる可能性のある困難な問題について話し合うためのもの」だった。エデルマン氏の回想によると、あるモスクワ訪問の際、ロシアの国防当局者が、アメリカの政策文書について「本当に、私から言わせればとんでもない」誤解を握りしめながら、エデルマン氏とその同僚に近づいたという。専門家を同席させたことは、米国代表団にとって、言葉遣いを明確にし、潜在的な誤解に対処する機会となった。

エデルマン氏は、これらの会話はいずれも相互信頼に基づいたものではなかったと強調する。しかし、ロシア国防当局者との会話は、「おそらく数千ある行動のうちの1つであり、この問題が発展していく中でその下草を取り除き、米国とロシアの間に実際に劇的で深刻な不安定さを生み出す可能性のあるより大きな問題に集中するのに役立った」と同氏は言う。

総じて言えば、インターネットの課題――オンライン検閲からサイバー空間を通じた企業秘密の窃盗に至るまで、政治、経済、安全保障に実質的な影響を及ぼすテーマ――に関する外交活動は、政府によるその重要性の認識の進化を示すものであった。エデルマン氏がホワイトハウスに就任した頃には、「これらの問題は（国家安全保障会議）副議長委員会の議題に頻繁に取り上げられていた」。これは決して必然的なものではなく、インターネット問題に関する世界的な取り組みを意図的に強化するものであった。世界の他の地域のインターネットは、米国とはますます様相が異なっていたからだ。

マシ・アリネジャドさんは1976年、イラン北部の小さな村、ゴミコラで生まれました。彼女と5人のきょうだいは皆、自宅で生まれました。母親を病院に行かせる余裕がなかったからです。家は2部屋しかなく、トイレもシャワーもありませんでした。「10代になり、最寄りの町、バボルの高校に進学するまで、自分が貧しいとは知りませんでした」と彼女は言います。

10代の頃から政治活動に熱心だったアリネジャドは、かつて他の数人の学生と共に国家批判のパンフレットを作成したとして投獄され、尋問を受けたことがある（後に当局は刑期を執行猶予とした）。改革派の新聞で政権腐敗などの問題を速報するジャーナリズムに天職を見出した彼女は、すぐにイラン政府からの反発に直面した。回顧録『私の髪に吹く風』の中で彼女が記しているように、2009年に海外で任務中に帰国不可能になったことが明らかになった。オフラインとオンラインの両方のメディアに対する規制は、市民による民主化団体とともに、世界中の多くの人々が認識できる形で強化されていった。

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アリネジャドはイランを去って間もなく、「私の新聞は廃刊になり、元同僚や友人の何人かは逮捕・投獄されました。元発行人で大統領候補だった[メフディ]カルービーは今も自宅軟禁状態です」と語る。彼女は11年間、故郷に戻っていない。現在はボイス・オブ・アメリカの「タブレット」番組の司会者を務め、英国と米国を行き来しながら活動している。イランの政治、人権侵害、そして2009年の選挙後の弾圧について、海外から取材を続けている。「私にとって非常に身近な問題、そして多くのイラン女性にも共感されるだろうと感じた問題に焦点を当てたいと思ったのは2014年のことでした」とアリネジャドは語る。それはヒジャブ着用義務である。この義務は残酷に執行されている。そこで彼女は、この規則に反対するオンラインキャンペーンを開始した。

アリネジャドさんはFacebookページ「My Stealthy Freedom（私の隠れた自由）」を立ち上げ、ヒジャブ着用義務化への抵抗行動を共有する女性たちの運動を始めました。Facebookへのアクセスが制限されているにもかかわらず、何千人ものイラン人女性が、ヒジャブを着用していない自身の写真や動画を投稿したり、アリネジャドさんに送ってきました。これは彼女たちの身体的な安全を危険にさらす抵抗行為です。これらのスナップショットには、市場や街角でヒジャブを外し、髪を風になびかせる女性たちの姿が捉えられています。新型コロナウイルス感染症の流行下でも、イランの女性たちは権利のために闘い続けています。最近の動画では、ヒジャブを着用せずマスクのみを着用して公共の場を歩く女性が映っています。

しかし、イラン政府はアリネジャード氏をスパイであり裏切り者と呼んでいる。彼女が「マイ・ステルス・フリーダム」を立ち上げた当初、国営プロパガンダメディアは、彼女がロンドンで3人の男にレイプされたと嘘の報道をした。政権の攻撃はエスカレートするばかりだ。2018年には、彼女の姉が国営テレビで彼女を非難。2019年9月には兄が逮捕され（その後、「反体制プロパガンダ」などの言論活動の罪で秘密裏に裁判にかけられ、有罪判決を受けた）、2020年8月には国営メディアがアリネジャード氏の拉致を主張した。テヘランはまた、国内の参加女性への攻撃も開始した。「女性からの連絡を阻止するため、革命裁判所長官は2019年7月、私に動画を送った者は最長10年の懲役刑に処せられる可能性があると発言しました」とアリネジャード氏は語る。現在、私のキャンペーンに参加した活動家6人が、国のヒジャブ法に異議を唱えただけで100年以上の懲役刑を宣告されている。

イランのデジタルエコシステムに対する規制は何年も前から存在していた。世紀の変わり目、多くの民主主義国はインターネットの普及にやや楽観的になり、インターネットがもたらす繋がりとコミュニケーションの力強さを、独裁的な情報統制の終焉と捉えていた。「本質的に自由」で「オープン」であることは、米国、カナダ、フランス、ドイツ、イスラエル、オーストラリアで叫ばれた。当時のビル・クリントン大統領が2000年に「ウェブを統制することはゼリーを壁に釘付けにするのと同じだ」と発言したことは、おそらくこの見解を最も悪名高く表現したものだろう。すべての国が楽観的だったわけではない。

カリフォルニア在住のイラン人移住者で、非営利団体NetFreedom Pioneersの共同設立者であるメフディ・ヤヒヤネジャド氏は、数年前のイランにおけるオンライン統制を振り返る。1990年代半ば、シャリフ大学で物理学を学んでいた彼は、電子メールの早期導入者だった。当時は、基本的なテキストエディタ、NetscapeやLynxといったウェブブラウザ、そして「電子メール」という完全な言葉が使われていた時代だった。オンラインでのメッセージ送信は当時最先端であり、イランのインターネットは非常にオープンだった。イランは、この地域でインターネットを最初に歓迎した国の一つだった。この普及は、主に学術界が国家情報ネットワークを通じて推進したが、イラン国民のインターネットへの関心もまた、インターネットへの関心を高めた要因であった。

しかし、政府はすぐに「インターネットが政治的な影響を及ぼすことを認識した」と彼は言う。「その時から規制が始まったのです」。彼が2004年にMITで博士号を取得した頃には、イラン政府はウェブサイトを検閲し、インターネットサービスプロバイダーを規制に従わせ、「不道徳な」コンテンツの禁止を宣言していた。これは、長年続いてきたオフラインでの統制をインターネット領域にも拡大した形だった。

しかし、アリネジャード氏、ヤヒヤネジャード氏、そして他のイラン国民が直接目撃したように、テヘランのインターネット統制戦術はウェブサイトのブロックに留まらない。「偽情報の拡散、ウェブサイトへのDDOS攻撃、国内外のあらゆる活動家へのハッキング攻撃などがありました。彼らはこれをサイバースペースの『管理』と呼んでいます」とヤヒヤネジャード氏は語る。2006年に政治ニュースの共有と組織化を可能にするウェブサイト「バラタリン」（彼はそれを政治版Redditのようなものと呼んでいる）を設立した後、同サイト自体がこうした強制の標的となった。インターネットユーザーの逮捕や拘留も日常茶飯事となっている。

しかし、今日の環境では、当局がイランのインターネットにさらに重点を置き、同国の言論と活動にさらに大きな影を落とすにつれて、同国におけるインターネットの自由に対する世界の支持は低下しています。政権が好むプロジェクトの一つが、国家情報ネットワークです。これは、国際インターネットから分離された国内インターネットで、国家に好意的なコンテンツのみをホストします。当局は、国のインターネットガイドラインの遵守を促すため、インターネットトラフィックを「調整」します。たとえば、国内サイトへのアクセスは外国サイトへのアクセスよりも安価で高速です。この国内ネットワークは、暗号化を阻止するようにも設定されています。抗議活動の最中にインターネットを遮断したり、国家のプロパガンダに反論する人を脅迫して拘束したりするといった、露骨に抑圧的な戦術は言うまでもありません。米国による制裁（トランプ政権は今月初めに制裁を強化しました）さえも影響を及ぼしており、どうやら2018年にはAppleがイラン人のiOS App Storeへのアクセスを禁止するに至ったようです。

国民は日々、国家によるインターネット規制の重圧と言論の自由への影を感じている。今日のイランでは、YouTubeを開いて動画を検索するだけでも非常に困難だ。当局はウェブサイトへのアクセスを技術的にブロックしている。YouTubeに接続するだけでも、VPNを使ってトラフィックを暗号化し、ファイアウォールを回避しなければならない。接続が成功する保証はなく、たとえ接続できたとしても、高速で安定した接続が保証されるわけではない。アリネジャド氏が「マイ・ステルス・フリーダム」運動を活性化させるために利用したプラットフォームであるFacebookも、同様にブロックされている多くのサイトの一つだ。

アメリカではインターネット接続が広く普及し、アクセスしやすく、オープンです。だからこそ、ヤヒヤネジャド氏の団体「ネットフリーダム・パイオニアーズ」は、インターネットへのアクセスが制限されている、あるいはアクセスできない人々がオンラインコンテンツにアクセスできるよう支援しています。イランでは、この団体はBBCペルシャ語から料理番組まで、アーカイブされたインターネットコンテンツを巧みにパッケージ化し、特別なフォーマットの衛星放送として配信しています。市民はこれをテレビで録画し、専用のソフトウェアを使って再フォーマットすることができます。

外の世界、そして同胞とのデジタルな繋がりは、多くのイラン人にとって依然として不可欠だ。「イスラム共和国にとってヒジャブ着用義務は越えてはならない一線なので、国内のいかなる出版物も私の意見を公平に取り上げてくれない」とアリネジャドは言う。インターネットのおかげで、彼女の運動は国内で数百万人に届き、彼女はTwitterやTelegramのメッセージを通して日々市民と連絡を取っている。「ある意味、私は一度も国を離れたことがないんです」と彼女は言う。検閲を回避できる意思と能力のある市民は、常にリスクを伴い、国家の監視も常に迫る中で、こうしたコミュニケーションを行っている。アリネジャドはこれを「猫とネズミのゲーム」と呼ぶ。

しかし、インターネットのエコシステムに対する国家による強引な規制――YouTubeへの日常的なアクセスを妨げ、アリネジャドのような活動家が変革を訴える活動を著しく困難にしている――は、イランよりもはるかに深刻な問題だ。北京からモスクワ、アンカラからアブダビ、ハルツームからカイロに至るまで、世界中で同様の事態が起こっている。各国政府は、かつてクリントン大統領が不可能だと断言した行為、つまりジェロをガロン単位で壁に打ち付けているのだ。

2019年11月18日の朝、外交官たちが総会をはじめとする様々な会合に出席するため、ニューヨーク市の国連本部へと向かう中、空気は冷たく感じられた。その日の審議事項の一つは、「情報通信技術の犯罪利用への対策」という、やや長ったらしいタイトルだった。オンラインでの個人情報窃盗（米国では毎日複数の被害者が発生）、終わりのないデータ漏洩（Yahoo!、Equifax）、そして公共インフラへのランサムウェア攻撃の増加（後に新型コロナウイルス感染症の流行で病院が標的になったと多くの人が懸念した）について知る者にとっては、この提案は理にかなっているように聞こえるかもしれない。民主党が反対するとは意外なことだろう。

しかし、11月の提案の立案者と支持者たちは、その反対勢力にも光を当てている。ロシア、中国、イラン、キューバ、エジプト、カザフスタン、ニカラグア、ベネズエラ、北朝鮮、そしてその他十数カ国だ。いずれもウェブへの国家の関与が強いことで知られる国々だ。実際、国連が綿密に保管している文書アーカイブを遡って検索すれば、似たようなタイトルの提案が数多く見つかるだろう。例えば、2015年の書簡では「情報セキュリティに関する国際行動規範」の制定が求められている。R・デイビッド・エデルマンのような外交官がよく理解しているのは、これらの言葉が政治化されているということだ。

西側諸国で「サイバーテロ」という言葉が使われると、水道施設の破壊や電力網の停止といった事態が連想される。しかし、例えばロシアでは、テロはしばしば、オンライン上の反対意見の抑圧やLGBTQの権利への支持を声高に表明することの犯罪化を正当化するための隠れ蓑として利用されている。サイバー犯罪は、北京政府が国家批判を検閲し、外国のニュースサイトをブロックするための網であり、イランの当局者もこれを理由に挙げ、マシ・アリネジャード氏のように自撮り写真を公開したり、オンラインで自分の考えを発言したりする市民を身体的に脅迫し、処罰している。

そのため、決議案の投票が始まった時点で、ワシントン、ソウル、キャンベラをはじめとする民主主義国家の代表団は、もはや勝利を確信していたと言えるでしょう。しかし、いくつかの結果は予想通りでした。中国、ロシア、イラン、北朝鮮はいずれも自国の提案を支持しました。キューバ、イラク、エジプト、スーダンといった国々もこれに賛同しました。一方、米国、英国、スペイン、韓国、ポーランド、日本、そしてインターネットの自由を歴史的に擁護してきた多くの国々は、反対票を投じました。

しかし、投票が進むにつれて、懸念すべきパターンが浮かび上がってきた。世界で最も人口の多い民主主義国であるインドは、インドネシアと南アフリカと共に賛成票を投じた。もう一つの大きな民主主義国であるブラジルは棄権した。間もなく、決議案は賛成88票、反対58票、棄権34票で可決された。

「恥ずべき、そして衝撃的な敗北だった」とR・デイビッド・エデルマンは語る。これまで、国連における米国の外交努力は、イラン、ロシア、中国の権威主義者たちが次々と送り込んできた抑圧的なインターネット関連の提案を封じ込めることに成功してきた。現地に専門家を派遣したことが、これらの長ったらしいタイトルの権威主義的な提案に対する断固たる反対の基盤となった。あの晩秋の日にニューヨークでロシアが勝利したこと――クレムリンのある特使が「（インターネット上の言論の自由という）深刻な悪に共に立ち向かった」と称賛した勝利――は、こうした機関から撤退したことの代償なのだ。

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米国の外交政策において、外交はますます脇に追いやられつつある。和平よりもハードパワーが、外交官よりも軍事力が重視されるようになるにつれ、米国政府は国務省への資金提供を減らしてきた。言い換えれば、ローザ・ブルックスの著書を引用すれば、すべてが戦争となり、軍事がすべてとなったということだ。とはいえ、ブッシュ政権とオバマ政権は、デジタル分野では少なくともある程度のコミットメントを示した。例えば、国民がBBCを読んだり、コミュニティ運営のブログで政治活動をしたりできるよう、世界的なインターネットの自由を声高に訴えたのだ。

アメリカの外交投資の減少はドナルド・トランプ氏が大統領に就任するずっと前から始まっていたが、現政権はこの減少に新たな意味を与えた。ホワイトハウスは国防費の増額を続ける一方で、国務省や、テクノロジー問題に取り組む米国国際開発庁（USAID）などの組織の予算を削減し続けている。

状況を悪化させているのは、トランプ政権による専門知識の軽視だ。キャリア公務員の排除、ホワイトハウスのサイバーコーディネーターのポストの廃止、冷酷な独裁者の称賛、国務省サイバー室の影響力低下、同盟構築の軽視。イラン人がFacebookにアクセスする際に使用するような検閲回避ツールを支援するオープンテクノロジー基金などのプログラムへの資金削減。これは無駄を削ぐのではなく、重要な臓器を削り取っているようなものだ。国務省はコメント要請に応じなかった。

「根本的に、私たちは30年以上かけて築き上げてきた自由でグローバルなインターネットの防護壁を、層ごとに剥がしてきたのです」とエデルマン氏は語る。彼が他の多くの政府関係者と共に米国のインターネット外交に携わっていた頃、「皆さんが目にする注目度の高い出来事と同じくらい、私たちの並外れて献身的な公務員や外交官たちの、骨が折れ、地味で、しかし非常に重要な仕事も重要でした」。だからこそ、「米国の外交サービスの空洞化は、米国の外交利益全般に計り知れない損害を与えるでしょうが、少なくともそれと同じくらい、あるいは甚大な損害が米国のインターネット政策にも及ぶでしょう」。

言うまでもなく、氷山に衝突したように、被害の多くは水面下で起きている。「現在の形で米国が足かせをはめられ、恥をかかされている事例の一つ一つに対し、日常的な外交レベルで起きている事例は10件から20件あるはずだ」とエデルマン氏は言う。「なぜなら、外交官たちは関与する権限を与えられていないか、あるいは多くの場合、上層部が外交活動の遂行を阻んでいるため、実際に活動することすらできないからだ」

一方、独裁者たちは状況を有利に利用している。中国政府は、世界的な能力構築を目指す一帯一路構想をはじめとするプログラムに資金を投入し、中国の技術、そして多くの場合、北京当局が好む権威主義的で国家統制型のインターネットを推進している。現政権が米国を傍観者としているため、たとえ熱心な公務員が職に留まっているとしても、インドからベトナムに至るまで、より多くの国々が国家統制型のインターネットモデルへと移行しつつある。このキャンバスには、ナショナリズムの高まりから、あからさまな権威主義的な権力掌握まで、無数の政治的要因が織り込まれている。これは単に技術の問題でも、米国の取り組みの問題でもない。しかし、米国のリーダーシップの放棄という事実は依然として残っている。

「投資などすべてを超えて、この大統領のせいで米国の信頼性はひどく損なわれているので、そのことも考慮する必要があると思う」と、2009年から2019年まで欧州議会議員として技術・国際問題に携わり、現在はスタンフォード大学に在籍するマリエッチェ・シャーケ氏は言う。

いくつかの問題では潮目が変化しているかもしれない。例えば、インド政府はファーウェイの禁止を検討している。トランプ政権は2月のインド訪問時にこの決定を期待するしかなかったかもしれない。しかし、これは自由で開かれたインターネットに関する外交的主張が改善したためではない。また、国内では、トランプ政権は報道機関を日常的に攻撃し、ソーシャルメディアでの言論の制限、TikTokの禁止、WeChatの禁止といった非常に問題のある大統領令を可決している。後者2つは、大統領執務室での口論の末に発令されたとみられる。

「中国当局が米国の諜報機関を欠陥があると糾弾し、法執行機関を政治利用して外国企業を排除しようとし、プロパガンダを広めようとしないソーシャルメディア企業や政権批判者を助長する企業に反対し、処罰しようとしていた時、私たちは彼らと向かい合って座っていました。これはあなたにとって馴染み深い話でしょうか？」とエデルマンは問いかける。「トランプ政権のインターネット政策は、まさに中国のやり方そのものです。その結果、インターネット問題における中国政府の最悪の傾向のすべてを前提とすることで、北京の思う壺に陥りそうな動きをこれ以上描くことは不可能だったのです。」

シャーケ氏は国内においては、外交の放棄だけでなく、テクノロジー業界の規制や国際的なルールに基づく秩序へのより広範な支持の放棄も問題だと強調する。「民主主義の推進、法の支配の推進、人権擁護、市民社会の育成、公正な選挙などには、シリコンバレーの数人のオタクが作り、ますます営利目的に突き動かされるツール以上のものが必要です」と彼女は言う。「より広範な政治的取り組みや営利インターネット企業の規制なしに、テクノロジー自体が民主化されるという考えは、ワシントンでもシリコンバレーでも、おそらく両者間の回転ドアのせいで、あまりにも長く固執されてきました」。世界的には、「自国の立法府で一連の規則や規制のモデルとして明確に表現できなければ、価値観や利益を守ることは困難です」。

これらすべてが、米国を崖っぷちに立たせている。比較的自由でグローバルなインターネット――利益主導の開発に伴う弊害はあるものの、社会組織やコミュニケーションの強力なツールとして機能してきたインターネット――を享受してきた何十億もの人々にとって、トランプ政権が長年のリーダーシップを放棄する中、権威主義者たちが自らのインターネットモデルの推進に資金を注ぎ込むのは、まさに転換期と言える。特に11月を迎えるにあたり、真の問題は、米国が手遅れになる前に再びこのゲームに復帰できるかどうかだ。

アメリカにもデジタルディバイドは確かに存在します。しかし、Gmailにログインして同僚と話したり、Twitterで国家批判的な発言を投稿したりするという日常的な経験は、世界の多くの人々にとって決して当たり前のものではありません。偽情報、ヘイトスピーチ、企業主導の監視など、様々な問題を抱えながらも、比較的自由でグローバルなインターネットは、こうしたコミュニケーション、繋がり、そして表現を可能にしてきました。こうした多くの現実と経験は、互いに排他的なものではありません。

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「インターネットは偉大な平等化装置です」とマシ・アリネジャドは言う。「インターネットは活動家に反撃の機会を与え、代替のメディアチャンネルを作り、企業や政府の検閲を迂回する機会を与えてくれます。」しかし、「中国やロシアからイスラム共和国に至るまで、あらゆる独裁国家は国民の自由を制限し、テクノロジーを使って制限を課しているのです。」

アリネジャド氏やマフディ・ヤヒヤネジャド氏のような活動家に対する検閲、監視、そして強制の激化、ロシアによる国連サイバー犯罪条約の成立、そして国家統制下のインターネット推進への中国の巨額の支出は、より大きなパズルのピースです。そして、インターネットに対する権威主義的な取り締まりが強まる一方で、インドのような民主主義国では、こうした政策への不穏な共感が広がり、テクノロジー外交における米国のリーダーシップは失われ続けています。

「世界中で起こっている民主主義の後退は、オフラインだけでなくオンラインでも起こっている」とエデルマンは言う。「おそらく、この流れを止めるためのわずかな時間が残されているだろう。しかし、アメリカがこの列車を駅の発車から引き離すのにどれだけの時間が残されているかは分からない。」

第一に、国務省がデジタル問題に取り組むための資金と資源を再活性化することです。インターネットは国境を越えたものであり、経済、政治、安全保障にも影響を与えます。これは、2007年のロシアによるエストニア攻撃からアラブの春運動、そしてロシアによる欧米におけるオープンなインターネット・エコシステムの搾取まで、実に明白です。国連総会のような場でアメリカ国旗のピンバッジが減れば、独裁政権がインターネット規制決議への反対勢力を弱めた場合、真の政策効果を発揮する可能性があります。

トランプ政権以前のインターネット外交の現状に完全に逆戻りするのも、最善の策とは言えない。デジタル領域でますます繋がりを深めている民主主義国家は、インターネット問題においてはるかに大きな協力の余地を持っている。「一方的な行動よりも同盟関係の構築に力を入れれば、我々ははるかに強い立場に立つことができる」とクリス・ペインター氏は言う。「もちろん、大統領の関心が常に必要というわけではないが、どの政権にとっても進展を遂げるためには優先事項の一つでなければならない」と彼は国務省時代を振り返りながら付け加えた。インド、オーストラリア、日本、カナダ、韓国、そして欧州連合（EU）諸国は、米国が民主的なインターネットの促進と保護に向けて外交的に関与する可能性のある国々のほんの一部に過ぎない。

国内改革の必要性も極めて大きい。プライバシー擁護団体は長年にわたり、企業によるデータ収集を抑制するための強力な連邦プライバシー法を議会が可決するよう求めてきた。輸出管理も改善が必要な分野の一つだ。米国企業が人権侵害者にインターネット監視技術を販売していることが相次いで発覚しているからだ。ロシアや中国がオンライン反体制派を捕らえるために使用しているものや、フィリピンの独裁者ロドリゴ・ドゥテルテ率いる残忍な警察が使用しているものなどだ。R・デイビッド・エデルマン氏が言及したように、中国のやり方を真似ることは民主的なアプローチではない。米国は国内でもインターネットの自由を推進しなければならない。

「営利企業が人権と民主主義の面でもたらすであろう期待と現実の間には明らかな乖離があります」とマリエッチェ・シャーケ氏は言う。「設計、ガバナンス、製品、データフローを営利のために最適化すれば、人権、民主主義、少数派の尊重、そしてオンラインで表現の自由を行使した後に追跡や追跡から人々を守るという点では最適化されないことに、誰も驚いてはならないと思います。」

シャーケ氏は、インターネットに関しては「権威主義的なモデルと民主主義的なモデルという2つのモデルだけを見ているのではなく、民主主義世界の多くではテクノロジーに関して基本的に民営化された統治モデルが見られる」と述べている。彼女は、毎日数十億人のインターネットユーザーに影響を与えるインターネットの自由に関する問題を含め、テクノロジーにおける民主主義モデルの構築は、規制の行き届いていない空間と民主主義国間のインターネット格差の拡大に対する解決策の一部であると述べた。

結局のところ、検閲回避ツールへの米国政府の資金提供に関してメフディ・ヤヒヤネジャド氏が述べたように、「そのような決定を下す政治家は、これが重要な問題であることを確信する必要がある」。グローバルインターネットにおける自由を守り促進するための人材と資源へのアメリカの投資は、莫大な利益をもたらしてきた。ますます権威主義的な様相を呈するグローバルインターネットと闘うには、政治的意志、そしてグローバルで民主的なインターネットと、それを推進する外交官こそが真の外交政策上の優先事項であるという米国政府の信念に帰結する。

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