緊急時対応計画担当者が重要な局面を迎えている

ルーシー・イーストホープ氏は、プロの緊急時対応プランナーです。政府や企業が最悪の事態に備えるための支援を行っています。パーマクライシス（永続的危機）の時代に、この専門分野は成長を続けています。「私たちは今、ちょっとしたルネサンス、もしかしたら『ネサンス』と言えるかもしれません」と、ダラム大学でリスクとハザードの実践教授を務めるイーストホープ氏は言います。イーストホープ氏は、備えることは、最悪のシナリオについて話し合う気持ちを持つことから始まると考えています。

「怖がる必要はありません。むしろ、『何かが起こっても、私は準備ができている』と言えるのは素晴らしいことです。」今、その「何か」とは、新たなパンデミック、新たな国際紛争、新たな世界貿易の崩壊など、何にでもなり得るように感じます。

3月19日にロンドンで開催されるWIRED Healthでの講演に先立ち、イーストホープ氏はWIREDのインタビューに応じ、政府と個人が緊急事態への備えをどのように強化できるかについて語った。このインタビューは、読みやすさと長さを考慮して編集されている。

世界は変化しています。異常気象の激化、人道問題の増加、紛争の増加など、様々な問題が起こっています。2024年の緊急事態対策プランナーは、どのようなことを考えているのでしょうか？

世界が話題にしている大きな出来事の一つは気候変動です。しかし、私たち防災計画担当者にとって、それは気象の変化によって引き起こされる、より小さな事象の連続です。ですから、私たちは洪水や熱波の増加を想定して計画を立てています。これは、ほぼ一定の周期で繰り返される事象なのです。

英国政府はこれらの事象を危険と脅威に分類しています。自然災害とテロリズムのような事象です。そして、その中間には、予期せぬ事故（航空機墜落事故など）があります。課題の一つは、そのリストがいかに広範囲に及ぶかということです。

そして、新たな事態が迫っています。パンデミックのような事態が発生する可能性が非常に高いという考えは、しばしば人々の眉をひそめさせるものです。新型コロナウイルス感染症のようなパンデミックは、非常に予測可能なリスクでした。私たちを驚かせるような出来事はほとんどありません。

私たちの仕事の常なる課題は、慢性的な問題、つまり社会福祉の崩壊、深刻な財政状況、緊縮財政といった問題、そしてもちろん紛争です。対応能力に影響を与える出来事が起こっているのです。

あなたの国、英国は緊急事態にどの程度うまく対応していますか?

私たちプランナーは苦労してきました。計画は、実際に目の前にあって実際に起こっていない限り、なかなか軌道に乗せることができません。そして、その「マリネ」がその後の展開に影響してしまうのです。

国民の備えという点では、英国は実のところ他国に比べてかなり遅れています。英国では学習性無力感に陥りやすいのです。アメリカやオーストラリア、ニュージーランドのような国で見られるような文化は英国にはないのです。

英国が抱えるもう一つの問題は、想像力の欠如です。人々は窓の外を見ても必ずしも川が見えるわけではないので、洪水の危険があるとは考えないのです。これは本当に深刻な問題です。

アメリカとオーストラリアのどちらが優れているのでしょうか?

教育の文化がはるかに根付いています。緊急時の計画は、短期的な政治の影響を受けにくい傾向があります。しかし、地理的、気象的、地震的な脅威がかなり明白な場合、例えばニュージーランドの津波や地震のような事態に備えることは、国家が適切な計画を立てていることと見なされます。国家が問題を抱えていることを公言しているようには見なされません。

これらの施設には、例えば「72の計画」があります。これは、もしあなたが天候などの災害で自宅にいて、72時間助けが来なかったら、何を準備しておくか、どうするか、といったものです。例えば、発電機や懐中電灯などです。

確かに、日本、ニュージーランド、インドネシアのように、災害が地球の現象としてより多く認識されている場所では、災害は政治サイクルから排除されています。

英国よりもはるかに多くの地域に緊急対応機関が常駐しており、災害後の対応に関する法律も制定されている地域は数多くあります。つまり、「これが最低基準です。これが私たちが期待していることです」ということになります。しかし、私たちはそれをここで実行できていないのです。

人類は災害への対処能力が向上していると言えますか?

災害はある程度の被害をもたらしますが、多くの場合、その対応がさらに大きな被害をもたらします。これは大きな課題です。人々がしばしば心から反応してしまうことが一因です。心というのは非常に頼りにならない器官なのです。

災害の初期段階、いわゆる「ハネムーン期」に熱中しすぎる人がいます。過剰な約束をし、非現実的な方法で利他主義に走りすぎてしまうのです。私の大きなキャンペーンの一つは、「物ではなく現金、つまり中古品を寄付しない」というものです。

災害復旧自体が科学であることを受け入れなければなりません。十分に情報に基づいたものであり、何がうまくいき、何がうまくいかなかったかは100年の歴史があります。しかし、ある出来事の報告を依頼され、ノートパソコンを開いてみると、14年前に同じ、非常によく似た出来事があり、私たちは全く同じ過ちを犯していたのです。

適切な緊急対応の例はありますか?

はい、おそらくどの災害でもそうですし、それが人々に衝撃を与えると思います。私の報告スタイルは、よく「良いことを祝う」と呼んでいるものです。現場を詳しく調べて、非常に革新的なこと、あるいは以前と同じことをしただけでうまくいったことなど、あらゆることを見つけ出します。

助成金や支援に関する決定が非常に迅速に行われることもあります。パンデミックのように、多くの地域計画が非常にうまく機能している側面もあるかもしれません。時には、まさに私たちが望んでいた通りに物事が進んでいることもあります。飛行機事故など、いくつか思い出される出来事もありましたが、当初想定していたニーズはすべて満たしました。

自分がうまくやったとわかる最も近い方法は、批判をしないことです。

パンデミックについておっしゃっていたことに関連して、イギリス国内や他の国ではどうだったと思いますか？イギリス政府の調査はまだ続いており、一部の政治家は激しい批判にさらされています。

私はニュージーランドの復興ガイダンスを使ってよく訓練を受けています。これは、災害対応におけるかなり古いツールである「復興グラフ」を改訂したものです。

これは基本的に、蜜月期の後には幻滅、怒り、苦悩、そして現実への気づきが訪れることを示しています。そして、その時期は人によって異なります。しかし、一般的には、この批判の段階は常に存在します。英国政府が明らかに間違ったことをした点もあります。しかし、私自身は政府に助言していたため、それに関する個人的な見解は、必ずしも他の皆様と同じとは限りません。

私が非常に困難だと感じたことの 1 つは、非常に短期的なことに焦点を当てることができなかったことです。災害復旧の秘訣の 1 つは、本当に先を見通せるようになることです。

また、災害においては良い決断などなく、最悪ではない決断があるだけです。あらゆる決断には、必ず一連の結果が伴います。政府が本当に苦労したのは、自分たちが取らざるを得ないと感じた決断の影響を軽減することでした。

英国が今経験していることは、災害後の当然の事態だと個人的には考えています。しかし、そこから学ぶことをやめたくはありません。英国政府の新型コロナウイルスに関する調査については、多くの間違った質問が投げかけられているため、積極的にツイートしています。

何が間違っているのでしょうか?

個人的な交流や、おそらく次回の責任者にはならないであろう人々の行動に重点が置かれています。必要なのは、「計画があったにもかかわらず適切に活用されなかったという事実にどう対処するのか？緊急時対応計画とは何なのか？次回はどうするのか？」という問いに答えることです。

国民が救急医療をいかに理解していないかが明らかになりました。当初、状況に関する国民へのコミュニケーションが非常に不十分でした。パンデミックがどのような影響を与えるのか、エンデミック（風土病）になるとどのような状況になるのか、といった様々な情報です。科学的・医学的情報を国民に伝えるアプローチを、全面的に見直す必要があります。

災害は人々の心身の健康、そして環境に非常に長期的な影響を及ぼす可能性があります。災害が終息したと判断する時点はいつでしょうか？

9/11のような出来事は、間違いなく世代を超えて受け継がれ、永遠に残る傷となります。支援の必要性が、ずっと後になってから急激に高まることもあります。

地元の救助隊員や消防、警察であれば、決して忘れることはないだろうが、何度も現場に戻る必要性は特に高くない。一方、政府であれば、何十年にもわたって対応を再開できる態勢を整えておく必要があり、それは非常に困難だ。

率直に言って、災害が終わるとは思いません。そんな風にはいかないのです。地域社会の一部の人々は、前へ進みたいと願うでしょう。特に遺族のような人々はそうは思わないでしょう。

私がよく取り組んでいるものの一つに、グレンフェル（2017年にロンドンで発生した高層住宅火災で、72人が死亡）があります。この火災を通して、アバーファン（1966年にウェールズで発生した鉱山関連災害で、144人が死亡）との関わりが深まり、アバーファンが今もその場所の一部であることを実感します。災害現場を再び歩き回り、何を探しているのかある程度分かっていれば、その災害の遺産を必ず見つけることができます。

災害が起こる前に備えるために何ができるでしょうか?

市民の備えとして必要なものがあります。停電した場合に備えて。懐中電灯や予備の電池、携帯電話の充電器など。

人生の中で、自分を守るためにできることがいくつかあります。歯医者に行くことや健康管理をすることなどです。世界は少し不安定になっていますが、自分の健康には気を配りましょう。

それから、ここ数年、もっと難しい側面について話したがる人たちに出会うようになりました。例えば、もし愛する人を失ったと言われたら、私は何を望むだろうか？その人の私物を返してもらいたいだろうか？

私はいつも、遺言書の作成や終身委任状の作成、そして誰が近親者になるかの憶測をしないことについて話していると思います。緊急事態への備えとして私たちがいつも使っているちょっとした言葉遣いは、「もし」ではなく「いつ」です。

最後に、私たちは災害について心配すべきでしょうか?

個人レベルでは、国がどう対応するのかを気にかけるべきです。災害は新たな亀裂を生み出すわけではないからです。人々に、自分自身、家族、国家、地域社会に何を求めるのか、もっと考えてもらいたい。この政府に何を求めるのか。

しかし、心配や恐怖はどちらも全く無意味な感情です。体に負担をかけます。もっと緊急時のプランナーのように考えてほしい。つまり、話し合い、どうするかを一緒に考えればいいのです。

3月19日、ロンドンのキングス・プレイスで開催されるWIRED Health創刊10周年記念イベントで、ルーシー・イーストホープ氏の講演をお聴きください。チケットはhealth.wired.comでご購入いただけます。