クリスティーナ・クイクラー/AFP/ゲッティイメージズ
2015年、行政経験のない活動家アダ・コラウ氏がバルセロナ市長に就任した。彼女は民主革命を訴え、市役所は過去2年間、市民意識の高いプログラマーや暗号学者と協力し、革命を実現するための技術ツールを設計してきた。
彼らの取り組みは2つの点に重点を置いています。1つ目は、参加型プロセスと透明性の向上を通じてガバナンスをオープンにすることです。2つ目は、スマートシティを再定義し、市民がスマートシティに奉仕するのではなく、スマートシティが市民に奉仕するようにすることです。
このグループは、デジタル参加型プラットフォーム「Decidim」（カタルーニャ語で「私たちが決める」）の構築から着手しました。今や人々は、ソーシャルメディアと同じように、アイデアを提案し、議論し、親指で投票することで、政治に直接参加できるようになりました。Decidimは、Twitterでの情報拡散やFacebookでの人間関係といったソーシャルネットワークの潜在能力を活用しています。これらはすべて政治にも当てはまります。Decidimは、これらのプラットフォームでは実現できない方法で、個人のプライバシーと公共の透明性を保証しながら、これらの可能性を導き出そうとしています。
「私たちはオンラインとオフラインの参加型民主主義を組み合わせた実験を行っています」と、バルセロナの最高技術・デジタルイノベーション責任者であるフランチェスカ・ブリア氏は述べています。「政府の議題作成にはDecidimを使用しました。提案の70%以上は市民から直接寄せられたものです。4万人以上の市民がこれらの政策を提案しました。そして、さらに多くの市民がオフラインの集会や協議に参加しました。」
これらの提案は、バルセロナ市民が何を重視しているか、そしてこの政府が重視すべきと考えているかを浮き彫りにしました。手頃な価格の住宅、エネルギー転換、大気質、そして公共空間がリストのトップに挙げられました。市民からの指示が出された今、市役所はそれらに対応するためのツールを構築しています。
コラウ氏の政党「バルセロナ・エン・コム」は、このボトムアップ型の民主主義を、かつての都市運営方法、すなわちトップダウン型で、人間中心ではなくテクノロジー中心の運営方法の見事な逆転として描いている。これはやや白黒はっきりしているかもしれないが、コラウ氏が政権を握った際に、世界有数のスマートシティの一つを継承したことは確かな事実だ。毎年スマートシティ・エキスポが開催され、交通、エネルギー使用量、騒音レベル、灌漑など、あらゆるデータを集める数十ものセンサーネットワークが整備されている。市民が生活を送る中で、データは継続的に収集され、市役所や民間パートナーに送られ、そこで分析され、都市運営の効率化や、販売用サービスや製品の開発に役立てられている。
今、そのデータインフラは再利用されつつあります。「私たちはスマートシティのパラダイムを逆転させようとしています」とブリア氏は言います。「テクノロジーから始めて、できるだけ多くのデータを抽出してから、その活用方法を考えるのではなく、テクノロジーの課題と都市の課題を一致させ始めたのです。」
こうしたデータフローを管理することは、2つの理由から重要です。1つは、バルセロナ市は市民が生成したデータは市民のものであると考えています。そのため、市役所と民間パートナーとの間の従来の契約は、市民の権利を侵害していました。もう1つの理由は、中央集権的な政府とテクノロジー企業がデータを独占することは、セキュリティリスクをもたらすだけでなく、大きな潜在的可能性の浪費にもつながるからです。適切な管理下に置かれれば、こうしたデータは公共の利益のためにより大きな貢献を果たすことができます。
今こそ、こうした問いを投げかける時だ。スマートシティはまだ新しい概念だが、爆発的に成長している。「都市で現在使用されているデータの90%以上は、3年前には存在しなかった」とブリア氏は語る。「そして、これはほんの始まりに過ぎません。5G、IoT、AIの登場により、まさに大きな変革の始まりが近づいています。業界が4.0と呼ぶものです。私たちは、データが不透明で透明性のない監視資本主義モデルから、市民自身がデータを所有できるモデルへと移行したいと考えています。」
これは単なる言葉以上のものだ。バルセロナはそれを現実にするために措置を講じている。
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最も簡単に成果を上げられたのは調達だった。現在、テクノロジー企業との契約にはこうした配慮が盛り込まれている。「データ主権やデータの公的所有権といった条項を契約に取り入れています」とブリア氏は語る。「例えば、現在Vodafoneと大規模な契約を結んでいるのですが、Vodafoneは毎月、機械可読データを市役所に提出しなければなりません。以前はそんなことはなかったんです。Vodafoneはデータをすべて持ち出し、自分たちの利益のために利用していたんです。」
しかし、市役所はさらに一歩進み、市民自身が市内で生成するデータを管理し、誰と共有するかを正確に選択できる技術ツールを開発しています。これがプロジェクトDECODE（市民所有の分散型データエコシステム）です。DECODEは、分散型データガバナンスとアイデンティティ管理のための、オープンソースで分散型、かつプライバシーに配慮した技術アーキテクチャの開発とテストを目指しています。登録しているサービスの運営者について市民はほとんど知らず、サービス側は市民に関するすべてを把握しているという現状を、このプロジェクトは事実上覆すでしょう。「市民は、どのようなデータを非公開にし、どのようなデータを誰と共有し、どのような根拠で、何を目的にするかを決定できます」とブリア氏は言います。「これは新たな社会協定であり、データに関する新たな契約なのです。」
これは技術的な課題であり、現在も開発が進められています。バルセロナでは、2つのパイロットプロジェクトでツールがテストされています。1つ目はIoT（モノのインターネット）に焦点を当てています。市役所は住民に近隣地域に設置するセンサーを提供します。これらのセンサーは市のセンサーネットワーク「Sentilo」に直接統合され、大気質や騒音公害に関するデータを収集し、都市レベルの意思決定に役立てます。このパイロットプロジェクトは、市民が収集したデータを集約・保存すると同時に、共有する情報を完全に市民が管理するという技術的な課題に取り組んでいます。市民が自ら進んで有用なデータを収集し、公共サービスの向上に役立てるという考え方で、まさに現代的なボランティア活動と言えるでしょう。
2つ目のパイロットはDecidimに関するものです。Decidimを使用すると、センサーのノイズレベルから医療データ、行政のオープンデータまで、様々なソースから集約・統合された自分のデータがダッシュボードに表示されます。このダッシュボードから、政策提言への活用など、特定の目的に合わせた情報の利用を制御できます。最終的には、市民がアプリを通じてデータフローを管理できるようになることを想定しています。「市民の復号鍵を管理するDECODEウォレットと、市に交通データを提供するかどうかを選択できるインターフェースを備えています。なぜなら、市は交通データを使って公共交通機関の改善に役立てることができるからです。しかし、保険会社や広告主にそのような個人データを提供したくはありません」とブリア氏は説明します。
パイロットプログラムは2019年まで実施され、その後、市全体に拡大される可能性があります。ブリア氏は、この実験には市が適切なレベルの政府だと確信しています。「信頼の危機が存在します。政府は市民との関係を再構築する必要があり、都市は市民とより密接に関わっています。都市は交通、公営住宅、医療、教育など、データ集約型のアルゴリズムプロセスも実行しています。多くのサービスが都市レベルで運営されているため、都市は代替手段を試すことができます。スマートシティブームが起こったのも同じ理由です。都市にはこうした能力があるのです。」
バルセロナだけがこのような取り組みをしているわけではありません。DECODEはEUの資金提供を受けたプロジェクトで、インターネット企業の規制を刷新する新設の一般データ保護規則（GDPR）とほぼ同時期に実施されます。この2つの都市は、データ駆動型インターネット経済におけるいわばワンツーと言えるでしょう。バルセロナはまた、DECODEのツールと実践を導入している反逆都市ネットワーク「Fearless Cities」のリーダーでもあります。昨年は第1回会議を開催し、5大陸40カ国から180以上の都市が参加しました。バルセロナは、オープンデモクラシーとデータ保護の実験で先導的な役割を果たしています。バルセロナが開発したものはすべてオープンソースであり、すべてのコードはGitHubに投稿されています。彼らは、こうしたアイデアを広めたいと考えています。
「テクノロジーの世界では、シリコンバレーの監視資本主義や、市民データを用いて評価を行い、特定のサービスへのアクセスを許可する社会信用システムといったディストピア的な中国モデルとは異なる物語を提示することが非常に重要だと考えています」とブリア氏は語る。「私たちは、ヨーロッパを先導して代替モデルを提示したいと考えています。」
この記事はWIRED UKで最初に公開されました。
