2018年中間選挙：極端なゲリマンダーは依然として民主党の勝利を阻む可能性がある

ネイト・シルバーのような選挙の予言者による世論調査や予測を見ると、火曜日の下院選は民主党有利に傾いているようだ。マイケル・リーは、もし民主党が下院を奪還したとしても、それはあらゆる困難を乗り越えた結果になるだろうと語るだろう。

今年初めに発表された報告書の中で、リー氏とブレナン司法センターの同僚たちは、下院で辛うじて過半数を獲得するには、民主党が全米の一般投票で11ポイントの差で勝利する必要があると結論付けた。これは、過去数十年でどの政党も達成していない差である。これは、選挙区の境界線を戦略的に操作し、特定の政党やグループを他の政党やグループよりも優遇するゲリマンダー（選挙区割り操作）によるものだ。2012年以降、米国の選挙区割りは共和党に大きく偏っており、オハイオ州、ノースカロライナ州、ミシガン州といったゲリマンダーが顕著な州では、民主党が過半数以上の票を獲得しても、議席を少数に抑える可能性がある。

そうなると、今回の選挙で民主党にとって最も厳しい地域が、カリフォルニア、ミネソタ、ニュージャージー、ペンシルベニアといった、単一政党による選挙区割りが行われていない州であることは、不思議ではない。下院で勝利するためには、民主党はこれらの州で議席を獲得する必要がある。リー氏は、国の他の地域では「ゲリマンダー（ゲリマンダー）が今回の選挙に大きな影響を与えるだろう」と述べている。

ゲリマンダーを行うのは共和党だけではありません。民主党もメリーランド州など支配力のある州ではゲリマンダーを行ってきました。2010年の国勢調査後の最後の区画再編では、共和党が全米の州議会と知事の過半数を掌握していました。そこで共和党は、自らの権力を守るためにゲリマンダーを作成しました。彼らは民主党支持者を限られた数の選挙区に絞り込み、残りの有権者を残りの選挙区に分散させるという手法を用いました。その結果、民主党は常に少数の選挙区で圧勝する一方で、1つでも多くの選挙区を獲得するのに苦戦するようになりました。共和党はこの計画に名前をつけました。「REDMAP（レッドマップ）」と名付けたのです。

リー氏とその同僚たちは、この計画が全米の各州にどのような影響を与えるか、「反応性」と呼ばれる指標を測定することで調査を開始した。反応性とは、政党の得票数と獲得議席数の関係を指す。反応性が高い地図では、この2つの数値は連動して増減する。反応性が低い地図では、政党の得票率が10%、あるいは20%増加しても、その政党は議席を1つも増やすことができない。

例えばオハイオ州を見てみよう。研究者たちは、過去3回の選挙サイクルにおける民主党の得票率を調査し、各選挙区を転覆させるために必要な得票率を分析することで、オハイオ州と他の25州における反応性を計算した。オハイオ州では、民主党は州全体の得票率の約4分の1で16議席中4議席を獲得できることが判明した。しかし、5議席目を獲得するには、得票率の55%以上を獲得する必要がある。つまり、得票率が半数を超えても、民主党は議席の3分の1しか獲得できないということだ。

ミシガン州の地図も同様の状況を示しています。ブレナン・センターの予測によると、民主党は約38%の得票率で14議席中約5議席を獲得できる見込みですが、6議席目を獲得するには約55%の得票率が必要になります。

繰り返しになるかもしれないが、ノースカロライナ州では、民主党が議席の3分の1を獲得するためには、ほぼ53％の票を獲得する必要がある。

これら3州の地図はいずれも異議を唱えられてきました。今夏、連邦裁判所はノースカロライナ州の地図を党派的なゲリマンダーとして無効としましたが、11月の中間選挙での使用は認めました。ミシガン州では、女性有権者連盟が州を相手取り訴訟を起こし、ミシガン州の地図も違法な党派的なゲリマンダーであると主張しています。

ミシガン州の住民は火曜日、市民主導の独立した区画再編委員会を設置することで、極端なゲリマンダー（不当な区割り）を根絶することを目指す住民投票についても投票できます。ユタ州、ミズーリ州、コロラド州では、他に4つのゲリマンダー反対の住民投票が行われており、コロラド州ではそれぞれ2つの住民投票が行われています。1つは連邦議会の区画再編に関するもので、もう1つは州議会に関するものです。また今年初め、オハイオ州では、州議会議員の60%と少数党の半数の賛成を必要とする住民投票が圧倒的多数で可決されました。もし住民投票で合意に至らなかった場合、地図作成の権限は両党の議員と規制当局者で構成される7人委員会に移ります。

「裁判所が介入して党派的な選挙区割り変更に何らかの対策を取らなければ、人々は自らそうする覚悟ができているようだ。これは重要なことだ」とリー氏は言う。

有権者がこうした取り組みを支持する理由は容易に理解できます。2008年、カリフォルニア州は14人の委員からなる独立委員会に地図作成権を委ねる憲法修正条項「提案11」を可決しました。それ以来、カリフォルニア州はゲリマンダーが最も少ない州の一つとなり、民主党にとって最も競争の激しい州の一つとなっています。これはブレナン・センターの予測にも反映されています。ミシガン州、オハイオ州、ノースカロライナ州では得票率と議席数の線がほぼ横ばいですが、カリフォルニア州ではほぼ直線となっています。民主党は得票率を伸ばすと議席数も伸ばすのです。

裁判所が作成した地図は、より公平な結果をもたらす傾向があります。ペンシルベニア州では、昨年裁判所で無効とされた地図では、民主党が18議席中わずか6議席を獲得するためには、56%の得票率が必要でした。以前の地図の反応性を見てみましょう。

2018年の選挙に使用されている裁判所が定めた新しい地図は、はるかに直線的な曲線を描いており、民主党が投票の半分を獲得すると議席の半分を獲得することになる。

もちろん、ブレナン・センターの予測には例外もあります。個々の選挙では、現職、候補者の質、発生するスキャンダルなど、特定の候補者の勝利の可能性に影響を与える要因が存在します。また、2018年に施行されたゲリマンダー選挙区割り地図は、2011年に共和党の支持基盤を強化するために作成されたものであることも特筆に値します。トランプ大統領の下で共和党が大きく変化したことを考えると、この地図は現在の共和党の現状を反映していない可能性があります。

ミシガン州、ノースカロライナ州、オハイオ州での訴訟により、地図は若干変更される可能性があるものの、国内の大部分の地域では、REDMAPは2020年の選挙まで変更されないだろう。「民主党が今年これを克服できるかどうかに関わらず、これはこれらの地図のライフサイクルを通じて存在し続ける現実です」とリー氏は言う。

これはまた、たとえ民主党が火曜日に下院を奪還したとしても、2年後には再び同じ議席を守るという、うらやましくない課題に直面することになるということを意味する。しかも、大統領選サイクルの真っ最中であり、トランプ大統領の支持基盤からより多くの有権者が集まることは間違いない。

極端な選挙区割り変更の時代にあって、民主党にとって残念な真実は、地図が変わらない限り、新しい議席は安全ではないということだ。

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