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ポートランドは2016年、 5000万ドル規模の連邦コンテスト「スマートシティチャレンジ」に応募し、太平洋岸北西部のテクノロジー・トピア構想を描いていました。ダイムラーとリフトとの提携により、自動運転シャトル、トラック、そして自動車が市街地を走行することを約束していました。アルファベット傘下のサイドウォーク・ラボのセンサーが、市内を歩行者や自転車で移動する人々をモニタリングし、交通パターンを分析するとのこと。
ローズシティは優勝を逃し、4年経った今でも街には自動運転のLyftは走っていない。ただ一つ変わったのは、ポートランドにおけるスマートシティの考え方だ。
今月、ポートランド市は顔認識に関する国内で最も厳しい法律を制定し、民間企業だけでなく政府機関による顔認識技術の利用を禁止しました。この新規則は、スマートシティPDXと呼ばれる小さな市役所が発案したもので、同事務所は、その名の由来となった流行語を再定義しようと試みています。「スマート」な新技術を追い求めるのではなく、技術が市民に与える影響を調停することを目指しています。「新しい技術を導入する前に、特に市が必ずしも自分たちの利益を代表してくれるとは信じていない有色人種（BIPOC）のコミュニティにおいて、私たちが行うべき作業に焦点が当てられました」と、スマートシティPDXを率いるケビン・マーティン氏は述べています。
この団体は、ポートランドを米国初の主要都市として、顔認証技術の公共利用だけでなく私的利用も制限する条例を起草した。この新規則は、全米各地の当局がテクノロジー企業を精査する広範な動き、そしてスマート化とは特定の技術を制限することを意味すると各都市が判断する動きの一環だ。
2019年5月にサンフランシスコが初めて顔認証技術の政府による利用を禁止して以来、少なくとも10の米国都市が政府による顔認証技術の利用を禁止しました。今年はスマートシティ関連の予算削減が相次ぎました。5月には、サイドウォーク・ラボが地元の活動家や議員との対立を受け、トロントの水辺をテクノロジー化するプロジェクトを断念しました。今月には、サンディエゴ市長が数千台の「スマート街灯」のカメラを停止しました。これは、警察が頻繁に映像にアクセスしていたことが明らかになったためであり、当初の3,000万ドル規模のプロジェクトの目標に反するものでした。
都市技術の力はローマ時代にも知られていましたが、「スマートシティ」という言葉が本格的に使われ始めたのは2010年代です。テクノロジー業界は大不況からの脱却を加速させ、コンピューティングの活用分野を新たに模索していました。IBM、シスコ、そして中国政府向け顔認証システムの大手ベンダーであるMegviiなど、多様な企業がマーケティングでこの言葉を使用しています。
米国運輸省のスマートシティ・チャレンジは、このコンセプトの典型的な形を反映していました。このプロジェクトの目的は、「データ、テクノロジー、そして創造性を駆使し、未来の人や物の移動を形作る、これまでにない完全統合型の都市」の創出でした。適切なテクノロジーを活用することで、都市と市民の機能を形作ることができるのです。
超スマートなアルゴリズムがすべての仕事をこなせるわけではありませんが、これまで以上に速く学習し、医療診断から広告の提供まであらゆることを行っています。
オハイオ州コロンバスは2016年6月に5000万ドルの賞金を獲得しましたが、ファイナリストに残ったことでポートランドはテクノロジープロバイダーの注目を集めるようになりました。製品の提案が殺到し、ポートランドはAT&TやGEと提携して一部の街灯に交通センサーを設置し、Sidewalk Labsの交通追跡ソフトウェアをテストしました。しかし、2016年のコンテスト応募作品に携わり、その後市の計画・持続可能性局で小規模なチームを率いたマーティン氏は、産業界に主導権を握らせることに懸念を抱いていました。「『スマートシティ』は都市のテクノロジーを売り込むために作られたマーケティング用語で、このコンセプトが注目を集め始めた当初は、多くのテクノロジーが過剰に売り込まれていました」と彼は言います。
2017年、ポートランド市またはその請負業者が収集したデータを共有することを義務付ける新しい条例の施行に取り組んだことで、チームの自己イメージは永久に変化しました。移民やマイノリティのコミュニティは、データによって市のサービスに依存している人々が差別や強制送還の危険にさらされるのではないかと懸念していました。チームは、クールな新製品を調達することではなく、テクノロジーを責任を持って活用することで公平性を向上させるというミッションを再構築し始めました。
その結果、ポートランドの街灯センサーに搭載されたカメラ（市の官僚機構の別の場所で開発されたもの）を、設置前に無効化することで、サンディエゴで発生した問題を回避しました。2018年、市議会は同団体をスマートシティPDXと命名し、「データを活用し、人々の生活を向上させるテクノロジー主導の取り組みに投資することで、不平等と格差に対処する」という使命を正式に定めました。
Smart City PDXは、市の平等・人権局と緊密に協力し、市によるテクノロジーの利用に関するプライバシー原則を策定しました。2019年6月に市議会がこの原則を承認した後、一部の市政委員はSmart City PDXに対し、ポートランドがサンフランシスコの政府による顔認証技術の利用禁止に倣う可能性について検討するよう依頼しました。
これをきっかけに、5人からなるチームは、プライバシー原則の策定時と同様に、地域団体との協議を開始しました。「『民間企業が地域社会でこの技術をどのように利用しているかについて、私たちの利益を代表してくれる人がいない』という声を聞きました」とマーティン氏は言います。
このことが市の委員であるジョー・アン・ハーデスティ氏の関心を惹きつけ、彼女はスマートシティPDXの取り組みと、民間企業による顔認証技術の利用禁止の推進者となった。「調査が進むにつれて、今すぐに何か行動を起こさなければならないことがより明確になりました」と彼女は言う。
ハーデスティ氏は、ジャクソンズ・フード・ストアーズ・チェーンがポートランドの一部店舗に顔認証システムを導入し、万引きの疑いのある人物の入店をブロックしたことを知り、懸念を抱いた。黒人住民からは、肌の色が濃い人に対する顔認証システムの精度が低いという懸念が寄せられた。業界は技術の向上に努めていると明言していたが、ハーデスティ氏はそれを「裏切る」と感じた。
2019年9月、スマートシティPDXはハーデスティ氏の支援を受けて、顔認証に関する2つの条例案を発表しました。1つは、市による顔認証技術の導入を即時禁止するものでした。もう1つは、2021年1月1日から、店舗、スタジアム、Airbnbのレンタルなど、あらゆる公共宿泊施設における私的使用を禁止するものでした。
地元団体PDXプライバシーの創設者であり、禁止措置を支持するクリス・ブシック氏は、このプロセスはポートランドのスマートシティ団体が市民の懸念に耳を傾けていることを示していると述べている。「彼らはプライバシーと公平性、そして社会的に疎外された人々が地域社会でより大きな役割を果たせるよう支援することに非常に関心を持っているようです」と彼女は言う。
一部の企業はこの禁止案に反対した。アマゾンは法案の公表後、ロビー活動に2万4000ドルを費やしたが、コメント要請には応じなかった。オレゴン銀行協会は、銀行、あるいはATMや貸金庫の利用といった顧客サービス利用について、例外措置の適用除外を求めたものの、却下された。同協会の広報担当者は、この適用除外措置は必要であり、市当局との協議を継続すると述べた。ジャクソンズ氏はコメント要請に応じなかった。
ポートランド市議会が2つの禁止令を全会一致で支持したことは、スマートシティと監視の概念がどのように変化したかを示す最新の例です。「市役所の職員は、以前ほど派手なハイテクツールの約束に心を奪われなくなりました」と、ミシガン大学公共政策学部の助教授で『The Smart Enough City』の著者であるベン・グリーン氏は述べています。彼は、その原因を大手ハイテク企業への不信感の高まりと、トロントとサイドウォーク・ラボの提携が解消されたように、期待外れ、あるいは頓挫したスマートシティ・プロジェクトにあると考えています。
セキュア・ジャスティスの事務局長であり、市の監視法に関する有力な活動家でもあるブライアン・ホーファー氏は、ポートランドの広範な禁止措置とその背後にあるプロセスはどちらも影響力を持つ可能性があると語る。
顔認証の禁止は、主にホーファー氏やACLU（アメリカ自由人権協会）のような活動家が議員と連携して推進し、起草してきたものであり、市の官僚組織内部から出てきたものではないと彼は言う。スマートシティPDXの存在は、ポートランドが顔認証を制限しているベイエリアの都市よりも地域社会への働きかけを活発に行うのに役立ち、その過程で民間からの禁止にも支持があることを発見した。
「これは本当に素晴らしい兆候です」と、オークランド市のプライバシー委員会の委員長も務め、禁止令が可決される前にポートランド市議会で証言したホファー氏は言う。彼は、民間企業への禁止令も今後広がると予測している。「多くの活動家グループや連合が、他の都市でもこの取り組みを推進することを検討しています」と彼は言う。
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