米上院はAIを抑制しようとしている。うまくいくことを祈る

多くの米国上院議員が現時点では AI の理解に苦慮しているものの、AI は未来を定義しつつあります。

「音響の良い部屋で開催されていればもっと良かっただろう」と、アイオワ州選出の共和党上院議員チャック・グラスリー氏は、今月初めにチャック・シューマー上院多数党院内総務が主導した、待望されていた（遅ればせながら）全上院議員によるAIブリーフィングについて語った。

3回の非公開会議のうち最初の会議の音響の悪さは、グラスリー議員にとって最大の不満点とは程遠いものだった。上院議員たちはカメラの前で演説しなければならないという選挙圧力から守るために非公開で行われた。「次回の会議はもっと価値のあるものになるだろう。なぜなら、今回は非常に一般的な概要だったからだ」と彼は言う。

AIが産業界、家庭、そして立法機関（一部は連邦議会にも）に浸透するにつれ、多くの議員が未だに何を規制すべきか理解していないにもかかわらず、議会は迅速な行動を迫られています。シューマー下院議長、ホワイトハウス、そして業界リーダーたちはAIの革命的な力に注目していますが、2024年の選挙サイクルに追われ、機能不全に陥っているこの議会が、AIが私たちの世界を自らの創造的イメージで作り変える前に、AIの問題に対処できるかどうかは依然として不透明です。

今のところ、AIはワシントンで最も党派性の薄い問題であるように思われる。超党派の楽観論が両院の懸念と結びついているにもかかわらずだ。本来なら分裂しているはずの議会は、AIに非常に敏感だ。NAFTAのフラッシュバックでAIが既に混乱している雇用市場を一変させると一部の人が想像することから、冷戦時代の根強い恐怖がAIによる核攻撃の可能性へと向けられていることまで。そして、生成AIやますます高度化するディープフェイクがもたらす選挙への脅威は言うまでもない。こうした途方もなく大きな利害関係こそが、シューマー氏が初めて非公開でAIに関する大規模な発表を行った後、上院が一様に肩をすくめた理由なのかもしれない。

「聞いたことのない話はほとんどなかった。ハードルはかなり低かった」と、コロラド州選出の民主党上院議員ジョン・ヒッケンルーパー氏は言う。「もっと内容が濃ければよかったのに」

ドアが閉まった時に部屋にいた上院議員たちは、マサチューセッツ工科大学のアントニオ・トラルバ教授の講義が有益だったと述べ、特に「AIはどのように学習するのか」といった基本的でありながらも非常に重要な質問に答えたと述べている。ブリーフィングは秘密裏に行われているが、シューマー氏は今週初め、戦略国際問題研究所（CSIS）において、AI政策のための真新しい「SAFEイノベーション・フレームワーク」を発表するなど、AIに関する大きな注目を集めた演説を行った。

「多くの点で、私たちはゼロからのスタートですが、議会はこの課題に取り組めると信じています」とシューマー氏は聴衆に語った。「AIは非常に急速に進化し、ほぼ指数関数的なスピードで変化しています。この問題に関する立法の歴史はあまりにも少ないため、新たなプロセスが必要なのです。」

かつては遠い未来だったものが急速に現在になるにつれ、最も重要な疑問は、現在の議会が適応するのに十分な速さで学ぶことができるかどうかだ。

おそらくこのごくわずかな機会に、多くの米国上院議員が、厳選された少数のAI専門家の前に集まり、真摯に答えを探し求めるという共通の思いを抱いている。問題は、人類、そして上院がアルゴリズムの未知の世界へと足を踏み入れている今、その答えの一部は存在しないかもしれないということだ。

傍観者のロビイストたち—今のところ

過去20年間のシリコンバレーの技術ブームの間、議会は数多くの公聴会を開催してきた。その中には比較的気まずいものもあったが、実際の規制となると議員たちはほとんど無関心だった。

シューマー氏は今、自身と同僚たちがこれまで果たせなかったこと、つまり、数千万ドルを費やして上院を自社のトレードマークの色で彩ってきた巨大IT企業を規制することを誓っている。こうした圧力こそが、全上院議員によるAIブリーフィングが閉ざされているもう一つの理由だ。

「これは超党派の問題だと思います。党内の党派的な要素には、これが党派的になる理由はまだありません。そうなる前に、よく考えて良い政策を策定する必要があります。そうなれば、何かを成し遂げるのは限りなく難しくなるからです」と、ニューメキシコ州選出の民主党上院議員マーティン・ハインリッヒ氏はAI規制について語る。彼は、テクノロジーロビーからの潜在的な立法上の地雷に備え、「きっと来るでしょう」と語る。

ハインリッヒ氏に加え、シューマー氏はインディアナ州選出の共和党上院議員トッド・ヤング氏とサウスダコタ州選出の共和党上院議員マイク・ラウンズ氏と共に、これらの非公開AIチュートリアルの運営に協力している。このグループの目標は高く、上院議員を集団的に教育すると同時に、議員たちが人類がこれまで遭遇した中で最も複雑な技術とも言えるこの技術の細部に取り組めるよう支援することだ。

ヒッケンルーパー氏は最初の説明の内容の少なさに不満を抱いていたが、他の人々は「学習曲線の異なる地点にいる」同僚たちに対してはより忍耐強いと、バージニア州選出の民主党上院議員マーク・ワーナー氏は言う。

「あの部屋にいた多くの上院議員は、9ヶ月前の私と同じ状況だったので、必要な立場にある上院議員はたくさんいたと思います」と、上院情報委員会の委員長を務めるワーナー氏は言う。「理解できるようになるまでには、こうした会合を何度か重ねる必要があるのです」

AIブリーフィングの衝撃的事実

このAI講演シリーズの中心人物である4人の上院議員は、最初の講演に対する批判を理解している。ラウンズ氏は「まるでAI入門だった」と語る。超党派の上院議員グループはすでに次の講演者を精査しており、おそらく7月4日からの2週間の上院休会後に、戦争、平和、そして世界支配のシナリオを概説する予定だろう。

「国防総省内で私たちが攻撃と防御の両面で行っている次の取り組みは、人々の目を覚まさせ、米国でAIの強化を継続的に許可することがいかに重要かを認識させることになるでしょう」とラウンズ氏は言う。

議会がTikTokとその中国系親会社バイトダンスと争っているのとは対照的に、議員たちはシリコンバレーの企業をAI調査から除外していない。しかし、軍事に関しては、ラウンズ氏らはアメリカの敵対国におけるAIラッシュを懸念しており、次回の非公開のブリーフィングで同僚議員にこの点を強調する予定だ。

「このイベントにできるだけ多くの参加者を集めることが本当に重要です」とラウンズ氏は言います。「このイベントについて説明してくれる講演者からは、すでに報告を受けています。これは素晴らしい教育の機会です。講演者は非常に詳細に説明してくれるので、私はカンファレンスのメンバーのできるだけ多くにこのイベントに参加してもらいたいと思っています。」

シューマー氏が自身の目標の壮大な青写真を描いた一方で、ラウンズ氏らは、この夏のAI講演ツアーのツアーマネージャーであると同時に、講演を聴くツアーでもあると語る。

「重要なのは、こうしたアイデアを公表して、皆で吟味できるようにすることです」とラウンズ氏は言います。「皆さんにアイデアを持ち寄ってもらうよう奨励しています。そして、すべての委員会が、それぞれの委員会にとって何が重要かを検討する機会を持つべきです。これは、そうしたアイデアをまとめて検討できる、いわば中心的な場所を見つけるための素晴らしい方法です。」

上院の奇妙な組み合わせ

AIの基礎をまだ習得していない上院議員もいたものの、シューマー上院議員と超党派の支持者たちは、初の全上院議員会議に概ね満足していた。「何十人もの上院議員に講演するとなると、専門知識のレベルはそれぞれ異なります。ですから、今回の会議は聴衆にとって適切だったと思います」と、インディアナ州選出のヤング上院議員は述べた。

ヤング氏はシューマー氏と以前にも仕事をしており、過去の成功が今回の件でも良い兆しとなることを期待している。2019年、ヤング氏とシューマー氏は、中国に対する米国の競争力強化に焦点を当てた「エンドレス・フロンティア法」の交渉を開始した。この法律は後に「米国イノベーション・競争法」へと発展し、「アメリカ競争法」へと発展し、最終的には「CHIP法」、そして「CHIPS+法」へと発展した。そして昨年、バイデン大統領が「CHIPS・科学法」に署名し、成立した。

ヤング氏とシューマー氏の交渉は始まったものの、そこで終わることはなかった。両氏は他の議会委員会からの意見も聞き、それを最終案に反映させた。

「私が議会議員になって以来、委員会のプロセスが最も活用された例を見てきました。そして、これはさらに包括的なものになる可能性を秘めていると思います」とヤング氏は言う。「シューマー上院議員と私は法案作成から始めましたが、その後、様々な管轄委員会から幅広い意見を募りました。この取り組みは、より分権化されるものになると思います。」

多くの上院議員が独自のAI関連措置を導入する一方で、超党派の取り組みは議員らの認識を一致させることが目的だとヤング氏は言う。

「私たちの中には法案を持っている人もいるかもしれませんが、ここでの本当の重点は他の人のアイデアを取り入れることです。ですから、これはより委員会中心になると思います」とヤング氏は言う。

AI協議におけるシューマー氏の民主党パートナーはニューメキシコ州選出の民主党員ハインリッヒ氏で、同氏は上院での非公開会議は上院の長年の委員会を強化するのが目的だと述べている。

「今は、全員が通常の手続きを踏むことを奨励している段階だと思います」とハインリッヒ氏は言う。「委員会によって管轄範囲は大きく異なるでしょう。」

批評家を数える

今のところ、AIに関する議論は党派間の争いをほとんど無視している。先週、超党派・両院のグループが、民主党議員10名と共和党議員10名からなる国家AI委員会の設置に関する新たな提案を発表した。これは、議会に期待されるよりも冷静な視点でAI問題に取り組むためのものだ。しかしながら、業界寄りの批判者たちは、規制を急ぎすぎていると懸念を表明し始めている。

「連邦政府にAIのきめ細かな開発を任せることは、AI開発において中国があらゆる面で米国に勝つことを確実にする戦略であり、そうなれば壊滅的な結果となるだろう」とテッド・クルーズ上院議員は言う。

クルーズ氏は、経済に関する広範な権限を持つ上院商務科学運輸委員会の共和党トップである。テキサス州選出の下院議員であるクルーズ氏は、議会がデジタル保護主義の名の下に権限を逸脱し、イノベーションを潰してしまうのではないかと懸念している。

「それは無謀だと思います。議会議員の中にAIが何なのか、ましてやそれをどう規制すべきか分かっている人はほとんどいません。もちろん、リスクはありますし、真剣に受け止めなければなりませんが、生産性を飛躍的に向上させる可能性も秘めています。そして、私たちが絶対に避けたいのは、技術革新を陸運局（DMV）に委ねることです」とクルーズ氏は言う。

クルーズ氏も99人の同僚議員と同様に、いずれ発言権を得ることになるだろう。超党派のAI作業部会は、大規模で包括的なAI法案の策定に注力しているわけではないが、メンバーは、2022年のCHIPS・科学法に続き、そのような法案が最終的な結論となる可能性があることを認識している。

もしそうなれば、AI があらゆる分野を網羅しているように見えることもあり、上院がこれまで見たことのないような法案となるだろう。

「これは大きな問題になるでしょう。本当に大きな問題になるでしょう。関係するすべての委員会が、これらの問題がどこにあるのかを解明するという大変な作業に取り組んでくれることを願っています」とハインリッヒ氏は言う。「できれば、多くの問題について共通の認識を持ち、それをまとめてまとめることができればと思っています。」