米国とEUは巨大テック企業を封じ込めるために協力している

先週末、欧州委員会のデジタル競争担当官であるマルグレーテ・ベステアー氏が、ニューヨークに高らかに到着した。その前日、EU裁判所は、アルファベットに対し、Android OSを使用して競争を阻害したとして罰金を科すというベステアー氏の決定を支持し、罰金を41億ドルに設定した。

これは、ベステアー氏が米国のテクノロジー企業に対して行使する権力の大きさを改めて示すものだった。2014年、彼女はデンマーク副首相の職を辞し、欧州連合（EU）の執行機関である欧州委員会の競争担当責任者に就任した。ブリュッセルでは、アイルランドでの法人税脱税をめぐりアップルを追及し、検索で自社のショッピングサービスを優遇したとしてグーグルに数百万ドルの罰金を科し、フェイスブックによるWhatsApp買収における透明性の欠如を指摘した。こうした動きを受け、ベステアー氏は将来の欧州委員会委員長候補として名乗りを上げた。2019年には、欧州委員会の競争・技術担当執行副委員長に就任し、EU域内のデータ収集と独占禁止法の規制に関する広範な執行権限を担っている。

米国訪問中、ベステアー氏は連邦取引委員会（FTC）と司法省の関係者と会談しました。また、WIREDのニューヨーク支局にも立ち寄り、米国と欧州連合（EU）がプライバシー保護と巨大IT企業の抑制に向けてどのように協力できるかについて議論しました。インタビューは、長さと分かりやすさを考慮して編集されています。

ジェニファー・コンラッド: Google への罰金は、他の米国のテクノロジー企業のヨーロッパでの将来についてどのようなメッセージを送るべきでしょうか?

マーガレーテ・ベステアー：このメッセージは以前からかなり明確だったと思います。ヨーロッパはビジネスに門戸を開いていますが、ルールブックがあり、それは誰にでも適用されます。Googleに関しては既に3件の訴訟が起こっています。Googleの広告技術に関しては、さらに別の調査が進行中です。Amazonに関しては既に2件の訴訟が起こっており、現在3件目が進行中です。Facebookに関しては1件の訴訟が進行中で、Appleに関しては3件の訴訟が進行中です。

米国のテクノロジー企業の行動を変えることができたと思いますか?

私がこの仕事に就いたばかりで、最初のGoogle案件を担当した時、ワシントンに来て、案件を抱えて議事堂を歩いていると、「あのイカれた女は一体何をしているんだ？」という感じでした。しかし、それ以来、多くのことが起こりました。市場濫用に対する世論、そして連邦および州レベルの執行機関の間での懸念は劇的に変化したと思います。

議会に提出された多くの提案には賛成です。これはある程度超党派的な問題です。ヨーロッパと同じで、左派か右派かの問題ではないと思います。

規制当局間でさらなる協力が可能と思われる分野はありますか?

私たちは米国の司法省と連邦取引委員会（FTC）の両機関と緊密に連携しています。競争法関連の訴訟を開始する際、米国の同僚たちも同様の点を検討していることが分かっている場合は、企業側に情報交換と協議の許可をお願いしています。必要な免除が得られ次第、損害賠償の理論、私たちの見解、そしてどのように訴求していくかについて協議することができます。

より多くの賢明な視点で案件を見てもらえれば、より良い結果が得られるため、私たちにとって有益です。企業にとって、もしそれが改善可能な問題であれば、大西洋の両側で同じ解決策が通用するかもしれません。私たちは異なる民主主義国家ですが、同じ民主主義国家であり、テクノロジーの利用と開発の基準を設定するために協力することで、より多くのことができるはずです。世界的にそれが求められています。

米国では、テクノロジー競争に関する議論は、しばしば中国や中国企業による米国への投資に焦点が当てられます。ヨーロッパでも同様の話が交わされているのでしょうか？

さて、最近、私たちは2つの新しいツールを導入しました。1つは外国直接投資の審査で、投資家が正しい意図を持っているか、つまり事業を行って利益を得ること（これは良いことですが）か、それとも公共の秩序や安全を損なうリスクがないかを見極めます。もう1つは外国からの補助金を審査するツールです。例えば、橋梁の入札が行われた場合、外国企業は低額の資金や補助金を受け取っているため、魅力的な入札を行うことができません。[来年施行予定のこの規制は、EUにおける合併・買収にも適用されます。]

EUの デジタルサービス法 と デジタル市場法は、オンライン空間の規制と競争促進を目的とした2つの法律で、今後2年以内に施行されます 。これは一般ユーザーにとってどのような意味を持つのでしょうか？

DSA（デジタル市場法）を見れば、インターネットはより安全な場所となり、現実世界により近いものになるはずです。消費者の権利は守られ、購入した商品に欠陥があった場合、苦情を申し立てられる相手がいることを知ることができ、違法なものは削除されるでしょう。デジタル市場法は、市場におけるイノベーションを推進し、中小企業が真に成功できるよう支援するものです。また、大手IT企業による中小企業の買収に関する情報も提供してくれるため、買収対象が実際に独立して成長できるものかどうかを判断できるようになります。

これらの新しい法律により、企業とその行動を調査する広範な権限が付与されます。どのような執行権限を持つことになりますか？

執行能力の構築プロセスは現在も進行中です。ブリュッセルが唯一の執行機関となりますが、加盟国と緊密に連携しています。共通の調査チームを編成する可能性もあります。各国の競争当局は、DMAの管轄範囲外でも執行を行うことができます。

EUの最後の大手IT企業向け規制であるプライバシーの枠組みGDPRは、 期待されたほど人々を保護していないとして批判されている。

多くの人が自分の権利を認識していますが、その権利をうまく活用するのは非常に難しいと感じています。ブリュッセルのデータ保護当局、そして各国当局は、企業が法令を遵守しやすくするだけでなく、人々が「確かに、私には選択肢がある」と理解しやすい方法を模索しています。

個人的な意見ですが、「プライバシーはデフォルトで確保されており、個人に関する膨大なデータを収集することなくサービスを提供することに関心があります」と明言する企業がもっと増えていないことに、少しがっかりしています。サービスに対してデータを使って料金を支払っているという単純な事実について、もっと認識を深める必要があります。インフレが進み、あらゆる物価が上昇しています。街角の店で買い物をするときと同じように、データを使ってサービス料金を支払う際には、慎重になるべきです。

消費者としては、実際に選択できる唯一の選択肢はボックスにチェックを入れることだけであるように感じるかもしれません。

DMAとDSAでは、ダークパターンが禁止されています。つまり、ユーザーが選択できる選択肢について、より明確にする必要があります。多くの人は、何かを選択したいと思っても、このスライダーがオンなのかオフなのかさえ分からないのです。この点には大きな改善の余地があります。

ヨーロッパはエネルギー危機と高インフレに苦しんでいます。データ、プライバシー、そして競争といった問題は後回しにされるのでしょうか？

このような問題を後回しにすることはできません。この危機から脱却するには、気候変動対策におけるイノベーション、そして今私たちが直面している状況に対応できる新たなビジネスモデルが必要です。競争、法執行、DMA（市場アクセス規制局）、DSA（市場アクセス規制局）といった私たちの活動の目的は、市場が開かれ、競争意欲が維持されるようにすることです。イノベーションなしに危機を解決することはできません。