議会は新たな国防法案でスパイ権限の範囲を制限できず

米国上院は水曜日、国防権限法案（NDAA）を可決した。議会指導部は今月初め、政府による過剰な監視から国を守るための条項を同法案から削除した。この「必ず可決される」法案は、ジョー・バイデン大統領の署名待ちとなっている。

上院は85対14の賛成多数で可決し、物議を醸している米国の監視プログラム、外国情報監視法（FISA）第702条の大幅な拡大を確定させた。バイデン大統領の署名により、トランプ政権は、米国人と海外在住の外国人との間の通話盗聴を米国の諜報機関が行うために、幅広い企業に協力を義務付ける新たな権限を付与することになる。

ドナルド・トランプ大統領がFBI長官に就任したら、トランプ大統領の政敵を捜査すると誓っているカシュ・パテル氏のような物議を醸す人物に前例のないスパイ権限が渡るのではないかという懸念があったにもかかわらず、民主党は結局、このプログラムを抑制しようとほとんど努力しなかった。

上院情報委員会は今夏、専門家が危険になるほど曖昧だと指摘していた新たに追加された文言を明確にすることを目的とした修正案を盛り込み、702プログラムの変更を初めて承認した。この曖昧な文言は4月に議会によって法案に導入され、上院民主党は年内に修正することを約束した。しかし、結局、これらの努力は徒労に終わった。

法律専門家は昨冬、議会がFISA（外国情報保護法）の対象範囲を、当初は702条の盗聴指令の対象とならなかった広範な新規事業にまで拡大しようとしていることに対し、警告を発し始めた。4月に同プログラムの再承認を行った際、議会は政府が「電子通信サービスプロバイダー」とみなすものの定義を変更した。これは、政府に代わって盗聴装置を設置することを強制される可能性のある企業に適用される用語である。

伝統的に、「電子通信サービスプロバイダー」とは、AT&TやGoogleなどの電話やメールのプロバイダーを指します。しかし、議会による用語の再定義の結果、政府の盗聴権限の新たな制限は不明確になっています。

これらの変更は、国家安全保障局（NSA）が米国のデータセンターのサーバーに保存されている通信を標的にすることを容易にするためのものと広く考えられています。しかしながら、702プログラムは機密扱いであるため、改訂された条文では、どのような種類の新規事業が政府の要求の対象となるのかを意図的に明記していません。

国の秘密監視裁判所で証言する数少ない民間弁護士の一人、マーク・ズウィリンガー氏は4月に、702条の改正は「米国のあらゆる企業の通信が、オフィスの配線やコンピュータが設置されているデータセンターにアクセスできる地主によって盗聴される可能性がある」ことを意味しており、その結果、702条プログラムは「米国民や米国内の他の人の通信が政府によって『不注意に』取得される可能性が特に高い、さまざまな新しい状況にまで拡大される」と書いている。

こうした警告にもかかわらず、上院民主党は4月に曖昧な文言を付した702プログラムの再承認を急いだ。上院情報委員会のマーク・ワーナー委員長は、同僚議員らにこれらの懸念を一時的に無視するよう促す議場での演説で、年末までに再度法改正を行うと誓った。しかし水曜日の時点で、ワーナー委員長がもはやその約束を守れないことは明らかだった。

ワーナー氏の委員会が6月に承認した文書は、702プログラムの範囲を明確にすることを目的としていたが、今月初めにNDAA（国防総省国防法）の条文から削除された。これは、オハイオ州選出の共和党議員で下院情報委員会の委員長を務めるマイク・ターナー氏をはじめとする関係者の強い要請によるものと報じられている。WIREDは3月、ターナー氏が連邦議会で行われた非公開のブリーフィングで702プログラムを擁護し、米国の大学で反戦デモを行う人々の画像を用いて、スパイ権限は米国人学生とハマスとの潜在的なつながりを探り出すために必要だと示唆したと報じた。（そのようなつながりは報告されていない。）

702号法に基づいて発令された盗聴命令は、米国法の下では一般的にプライバシー権を有しない外国人の通話やメッセージを政府が秘密裏に盗聴することを許可している。しかしながら、憲法上の制限により裁判官の同意なしにこのような監視を行うことは通常禁じられているにもかかわらず、盗聴によって米国人の私的な会話も日常的に盗聴されている。

注目すべきことに、702条に基づく盗聴命令は連邦裁判官によって審査されることはありません。このプログラムで収集された通話、テキストメッセージ、電子メールは、政府によって最大5年間保管され、場合によってはFBIがアクセスすることもあります。FBIは独自の702条データベースを保有しており、盗聴が当初収集された理由とは無関係の事件の手がかりを得るために定期的に使用されています。

ワーナー上院議員の補佐官がWIREDに語ったところによると、ワーナー上院議員は今年の第702条の改正が「範囲が広すぎる」ことを認めており、文言を「さらに絞り込む」必要があることも認識しているという。補佐官によると、ワーナー上院議員は「今議会であろうと、次の議会であろうと」この法律の修正に引き続き尽力しているという。

政府の監視権限を牽制するこの失敗は、米国の国家安全保障体制が、ここ数十年で最大規模の刷新の一つとなるであろう事態に備えようとしているさなかに起きた。FBI長官のクリス・レイ氏は先週、バイデン氏の任期満了に伴い自主的に辞任する意向を発表した。これにより、共和党が多数派を占める議会がパテル氏の承認を迅速に進める道が開かれる可能性がある。

パテル氏は、バイデン氏が2020年大統領選挙で不正選挙を行ったと虚偽の告発を行い、報道関係者を「刑事または民事」で訴えると明言している。トランプ氏も同様に、漠然と「反逆罪の脅迫」と非難した大手報道機関を調査すると約束している。先週、上院共和党は、米国のジャーナリストを政府のスパイ行為から保護する超党派法案を可決しようとした民主党議員の試みを阻止した。これは、トランプ氏がトゥルース・ソーシャルに対し、この法案を「廃案にせよ」と指示したことへの反発とみられる。

過去1年間、与野党のプライバシー擁護団体は、FBIによる令状なしの国民の通信へのアクセスを制限しようと試みてきましたが、いずれも失敗に終わりました。改革を求める声は、FBI職員が702プログラムを不注意に悪用し、元・現職の連邦職員、政治評論家、ジャーナリストの私的なメッセージを捜索していたことが明らかになったことを受けて高まりました。FBIでは、他にも違法に上院議員、州上院議員、州裁判所判事を標的とした捜索が行われていました。

プライバシーおよび市民的自由監督委員会によれば、米国の諜報分析官らもこのプログラムを悪用し、性的パートナーや入居希望者を捜査しているという。

702プログラムは、政府の対諜報活動の目的を限定的に推進するために存在しているとされているが、監視専門家によると、その範囲はテロやサイバー脅威をはるかに超え、米国の広範な「外交」活動に該当する活動も網羅している可能性が高いという。外国人ジャーナリスト、政府関係者、そして犯罪で告発されたことのない友好国の国民も、外国人犯罪者や既知のテロ組織の構成員と同様に、正当な標的とみなされる可能性がある。

議会指導者らがNDAAから削除した別の修正案、「修正第4条売却禁止法」が4月に下院で可決されました。当初は単独法案として提出されたこの修正案は、連邦政府が令状なしに米国民の位置情報データを購入することを禁止するものでした。

WIREDが以前報じたように、米国の諜報機関は、警察が通常令状を必要とする情報も含め、米国民に関する大量の商用データを購入していることを認めている。

国家情報長官室は昨年公開された機密解除された報告書の中で、政府が買い集めている膨大な個人情報は非常に機密性が高く、悪意のある者の手に渡れば「脅迫を助長する」などの重大犯罪に利用される可能性があると認めた。