Elucdの「感情メーター」がロサンゼルスとニューヨークの警察署の理解にどのように役立つか

マンハッタン第20分署の指揮官として着任して3週間、ティモシー・J・マリン警部はコンピューター画面上の地図を戸惑いながら見つめていた。地図には、管轄区域が道路や公園で区切られ、南端が不気味な赤色で囲まれていた。

ニューヨーク市警察は数十年にわたり、リアルタイムの統計データを用いて暴力事件の急増を記録し、市内の警察活動を調整してきた。しかし、この地図に示されたのは犯罪データではなく、警察の指標に新たに加わったもの、つまり住民の支持率だ。マリン氏の地図に描かれた深紅色は、彼の管轄するアッパー・ウエスト・サイド（ニューヨーク市で最も裕福で安全な地域の一つ）の住民の一部が、警察官への信頼感が低いと報告していることを示している。その理由を解明するのがマリン氏の仕事だった。「それを見ると、『なるほど？ 何が原因なんだ？』と思うんです」と彼は言った。

ニューヨーク市警察は4月、幹部が警察署長に対し犯罪傾向について質問する週例会議「コンプスタット」において、「センチメントメーター」とも呼ばれる世論モニターを非公式に導入した。現在、各警察署は毎月「信頼スコア」に加え、警察の活動に対する満足度や住民の安全感を測るランキングを受け取る。このデータは、「キャンディークラッシュ」や「ウェザーバグ」など約5万のスマートフォンアプリや従来の固定電話によるアンケートから収集されている。FacebookとInstagramは6月からこの調査へのリンクを掲載し始めた。

ニューヨーク市警察は2016年後半から、ブルックリンに拠点を置くスタートアップ企業Elucd（発音は「エルーシッド」で「エリュシデイト」の頭文字をとった）と感情メーターを共同開発している。当局によると、このメーターは住民が警察とのやり取りに安心感を抱くためのものだという。「ニューヨーク市の犯罪件数は現在、過去最低水準にあります」と、ニューヨーク市警察のジェームズ・P・オニール警察本部長は述べた。「この数字をさらに下げるためには、ニューヨーク市に住む860万人の信頼を確実に得る必要があります。」

警察による銃撃事件が次々と報道される時代、警察への国民の信頼を築くことはますます困難になっている。「多くの都市で、警察と彼らが奉仕する地域社会との関係は危機に瀕しています」と、Elucdの共同創設者である37歳のマイケル・サイモン氏は述べた。「そして、現状では何が成功なのかを測る術がありません。これは本当に衝撃的です。」

サイモン氏は2008年の選挙運動中、バラク・オバマ氏のデータ分析チームを率いており、同氏の戦略、いわゆる「精密ターゲティング」は、当時候補者が働きかけていた未決定の有権者層を特定するのに役立った。

ニューヨーク市警察は4年前、サイモン氏に接触し、ニューヨーク市民が地元警察官についてどう思っているかを測定できないかと打診した。当初は1万7340人のニューヨーク市民を対象とした調査が行われたが、最終的にはデータ専門家チームが感情メーターを構築した。警察は既に、誰が撃たれる可能性が高いかを予測したり、Twitter上の脅威を察知したりするアルゴリズムを活用している。Elucdは、警察官が目に見えないもの、つまり人間の感情を把握するのに役立つツールだ。

まだ開発段階ですが、この感情メーターは既にロサンゼルス警察の注目を集めています。Elucdは10月からカリフォルニア州大都市圏の警察に対する世論を測定しています。ミシガン州グランドラピッズ市も参加しており、8月1日からはシカゴ警察と連携する予定です。

しかし、このツールの開発を命じた元ニューヨーク市警察本部長のウィリアム・J・ブラットン氏でさえ、その効果的な活用方法について懸念を表明した。「課題となるのは、このツールを警官レベルにまで浸透させ、警官がこれを危険と感じないようにし、パトロールエリアで何が起こっているかについて意見を述べる匿名の市民からの評価を得られるようにすることです。」

このメーターは2017年春にニューヨーク警察署の指揮官たちに初めて公開されましたが、多くの中級レベルの警察監督官は、毎月の満足度、安全性、信頼度のスコアにどう反応すればよいのかまだ分かっていません。巡回警官にはまだこの感情プログラムが紹介されておらず、コンプスタット（警察統計局）のいくつかの会議で議論されています。

ティモシー・マリン氏は、最近、警察署内のオフィスでElucdのチームとチュートリアルセッションを行った際、管轄区域南部の信頼度スコアが低いデータの意味について疑問を抱きました。彼はいくつかの仮説を立てました。セントラルパークの向かいにあるトランプ・インターナショナル・ホテル＆タワー前で移民支持派の抗議者が逮捕されたことが原因かもしれません。あるいは、デュアン・リードのドラッグストア数店舗から半マイル圏内で発生した180件の窃盗事件と関連しているかもしれません。「警察は実際にどのような行動をとって感情に影響を与えるのでしょうか？」と彼は尋ねました。「素晴らしいですね。このデータを見せていただきました。警察にどう伝えればよいか考えなければなりません。」

同社のデータによると、2018年の最初の3ヶ月間のニューヨーク市の平均信頼度スコアは、マリン氏の管轄地域よりも約9%低かった。サイモン氏によると、この感情メーターは特定の数値（高いか低いか）を示すのではなく、人々の態度の変動を捉えるものだ。「私たちの世界では、人々が昨日と同じくらい安全だと感じているなら、それは良いことです」と彼は言った。

Elucdは、ポップアップ広告の形で毎月数十万台のスマートフォンにアンケートを送信しています。高齢者をターゲットに、固定電話へのロボコールも発信されています。Elucdの最新の取り組みは、FacebookとInstagramにアンケートにリンクする広告を掲載してもらうことです。メーターは、ニューヨーク市警がパトロールする警察官に、パトロール区域内での自主性を高める取り組みの一環として2015年に設定した297の地理的区域、つまり分署セクターごとに回答を分類します。

Elucd社によると、同社のデータサイエンスは「独占的権利」によって公衆の監視から保護されており、特定の警察部門における調査結果が、人種、年齢層、性別による国勢調査の人口統計と一致することを保証できるという。このツールは、英語、スペイン語、ロシア語、または中国語の様々な方言で調査結果を表示させることも可能だ。ロサンゼルス市警察版では、Elucd社は韓国語とタガログ語を追加した。

Elucdによると、2016年10月以降、20万人以上の回答者がアンケートに回答しています。秋にメーターが設置されたロサンゼルスでは、回答者数はすでに5万人を超えています。この調査は10問で構成され、常に調整されています。12月のアンケートでは、回答者が自分の地域で安全だと感じているか、地元の警察官が住民に敬意を持って接しているか、警察官が個人的な偏見ではなく事実に基づいて行動しているかを尋ねました。回答者には、年齢、性別、人種、そしてアンケートに回答している地域に住んでいるかどうかも尋ねられました。

Elucdは、調査回答がどのように測定可能なスコアに反映されるかについてはほとんど言及しておらず、誰がアンケートに回答しているかという質問に対してはプライバシーの問題を指摘している。しかしながら、警察当局はElucdのデータサイエンスが機能すると確信しているという。「私の見ているものは理にかなっています。私は数学者でも統計学者でもありませんが、彼らの調査方法論について多くの深い疑問を投げかけてきました」と、ニューヨーク市警察のジェームズ・オニール警察本部長は述べた。

しかし、中間管理職たちは、上層部のせいで舵取りができないと語る。

「警察署長がその情報をどう扱えばいいのか分からないと言うのであれば、警察署がもっと教育を行う必要があるのは明らかだ」とブラットン氏は語った。

ニューヨーク市警察は、警官たちに独創的な解決策を考え出す自由を与えているだけだと述べており、ロサンゼルス警察も同様の姿勢を示している。「警官たちは自分の担当地域に責任がある」と、ロサンゼルス市警察のショーン・マリノウスキー副署長は述べた。

人口約20万人のミシガン州グランドラピッズは、Elucdの顧客としては最小規模です。また、明確な対応計画を持つ唯一の法執行機関でもあります。デビッド・ラヒンスキー警察署長は、警察に対する否定的な認識を持つ地域への徒歩、自転車、馬によるパトロールを増やすと述べています。これらの地域では、チャイルドシートやリュックサックを配布する警官や、パトカーのスピーカーで子供たちに歌を歌う「パトカーカラオケ」など、目新しいイベントも増える予定です。「このツールでできることはたくさんあると思います」とラヒンスキー署長は語りました。

ブルックリン橋のたもと近くにあるElucdの狭いWeWorkスペース。クラフトビールとLa Colombeの生コーヒーが楽しめる、ミレニアル世代向けのシェアオフィスで、マイケル・サイモン氏は自身の作品に関する質問に答えた。サイモン氏のスタッフは10名で、さらにポジションを募集している。スタッフは主にデータサイエンティストとソフトウェアエンジニアで、警察官の経歴を持つ者はいない。

「正直に言えば、ニューヨーク市警が対応に遅れている理由の一つは、事態にどう対応すればいいのか分からないことにある」とサイモン氏は述べた。「正しい方向で信頼関係を築くための訓練を受けた人は誰もいない」

ニューヨーク市警察が警察に対する人々の態度に関心を持つようになったのは、2013年の市政の転換がきっかけでした。ニューヨーク市民はビル・デブラシオ市長を選出したばかりで、デブラシオ市長は「ストップ・アンド・フリスク」と呼ばれる警察による暴力的な接触をなくし、警察への市民の信頼を高めることを公約していました。ブラットン氏はニューヨークでコンプスタット（警察統計局）の立案者を務め、2000年代にはロサンゼルスの警察長官に就任しました。デブラシオ市長は彼をニューヨークに呼び戻し、新たな難問に直面させました。「犯罪は劇的に減少し、生活の質も劇的に向上しているのに、なぜ特定の地域、特定の通り、特定の人々から依然として否定的な感情が寄せられているのでしょうか？」とブラットン氏は問いかけました。

ニュースは、次々と都市で警察の暴力に抗議するブラック・ライブズ・マター（BLM）の抗議活動で埋め尽くされ始めた。ボルチモア出身の銃撃犯は、この報道に激怒しブルックリンに赴き、駐車中のパトカーにいたニューヨーク市警の警官2人を射殺した。警察の世論調査はニューヨーク市警の最優先事項となった。「『状況は良くなっているのか？それとも悪化しているのか？』を、できるだけリアルタイムで把握する必要がある」と、ブラットン氏の長年のコンサルタントで、6月まで警察と世論調査機関の橋渡し役を務めていたジョン・リンダー氏は述べた。

ニューヨーク市警察はElucdとまだ契約を結んでいないものの、スタートアップ企業であるElucdに対し、経営陣や匿名化された犯罪データへの前例のないアクセス権を与えている。Elucdはロサンゼルス市警察とも契約を結んでおらず、このツールの資金調達のために民間からの資金調達を試みている。同様に、シカゴ市警察の広報担当者は、まだ名前を明かしていない財団からの資金でメーターの費用を賄うと述べた。グランドラピッズ警察署は、今のところこのスタートアップ企業と正式に契約を結んでいる唯一の警察署であり、麻薬没収基金から2年間のサービス提供料として15万ドルを支払っている。

Elucdは数百万ドル規模の予算を保有していると述べており、これにはインキュベーターのYコンビネーターと、eBay創業者が経営する投資会社オミダイア・ネットワークから合計100万ドルのシード資金が含まれている。ニューヨーク市警察はサイモン氏とビジネスパートナーのソール・シェメシュ氏を非営利団体のニューヨーク市警察財団に紹介し、同財団はこのプロジェクトに28万9000ドル以上を寄付した。ニューヨーク市刑事司法局は昨春、公営住宅開発における感情メーターの試験運用のため、Elucdに140万ドルを支給した。

感情指標への期待は、必ずしも普遍的ではない。ハーレム北部からドミニカ系住民が住むハミルトンハイツまで広がる第30分署のある地区は、2018年の最初の3ヶ月間、信頼度スコアの上昇により上位5位にランクインした。しかし、分署長のルルド・ソト氏は、自分の分署の成果を知らず、巡回警官にもこのツールについて伝えていなかったという。「彼らがどのようにデータを収集しているのか、私には分かりません」と、ソト氏は3月に行われた分署の公開会議で述べた。「まずは調べてみなければなりません」

9マイル離れたローワー・イースト・サイドを管轄する第7分署でも、懸念の声が上がっていた。Elucdは、同分署の東部地域が市内で最も信頼度スコアが低く、安全度も低下していると指摘した。この地域は、複数の公営住宅団地が立ち並び、ラテン系や中国系移民が集中するマンハッタンの流行の先端を行く地区の外れに位置している。店舗従業員や住民は、犯罪率の高い地区と比べてローワー・イースト・サイドのランキングがこれほど低いことに困惑していた。

「何かおかしい」と、警察官の家庭で最近MBAを取得した38歳のセリーナ・バレスティアさんは言った。彼女は公営住宅団地のヴラデック・ハウスに住んでおり、母親は住民会長を務めている。「このデータの信頼性をどうやって検証しているのですか？」

「もっと分かりやすく説明する方法を考え出す必要がある」とマイケル・サイモン氏は認めた。しかしその後、彼は透明性の欠如を擁護し、「回答者には匿名で回答することを約束した」と述べた。

Elucdの秘密主義は大きな代償を伴う可能性がある。ジョン・ジェイ刑事司法大学の研究評価センターは、Elucdへの140万ドルの助成金の約3分の1を削減し、シンクタンクを雇ってElucdのデータサイエンスを徹底的に調査させた。全米世論調査センターは18項目の変更勧告を発表した。Elucdは提案の一部を採用したが、フィードバックの大部分は時代遅れであると述べた。

それでも、ニューヨーク市はElucdに100万ドルを追加拠出し、ニューヨーク市警察の感情メーターを少なくともあと1年間は運用し続けると見込まれている。ニューヨーク市がこのツールの開発を続ける一方で、Elucdは最大のセールスポイントである、世界で最も有名な警察との提携を維持することができる。「私たちがここで目指しているのは、アウトリーチを拡大し、エンゲージメントを高め、関係を構築し、そしてその関係をさらに発展させることです」とオニール氏は述べた。「これは重要な情報だと考えています。」

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