スパイウェアメーカーNSOグループがトランプ政権下のアメリカへの復帰の道を切り開く

ドナルド・トランプ氏が11月に勝利宣言をした直後、NSOグループの共同創業者で過半数株主のオムリ・ラヴィ氏はX氏に駆けつけ、祝福の言葉を述べた。「世界が常識に戻る新たな章」について語り、一方で退任するバイデン政権を「弱腰」と非難した。別のツイートでは、ヘブライ語で共和党が「大統領選、議会、上院、そして一般投票、あらゆる分野で勝利した」と熱く語った。

ラヴィ氏の熱意は理解できる。彼の会社は人権侵害疑惑にしばしば巻き込まれており、最近では2月にセルビアのジャーナリストがスパイウェア「ペガサス」の標的となった。トランプ氏の勝利は、米国企業との自由な取引を取り戻すという大きな期待を抱かせていた。アムネスティ・インターナショナルへのコメントの中で、NSOは「顧客に対する最高水準の倫理的行動と守秘義務の維持は最優先事項であり、業界規範および法的義務に準拠している」と述べている。

イスラエルのスパイウェアベンダーであるNSOグループは、3年以上にわたり米国商務省の「ブラックリスト」に掲載されており、政府の明確な承認なしに米国企業と取引することができません。NSOグループは、選挙前の積極的なロビー活動に少なくとも180万ドルを投じ、主に共和党の上院議員と下院議員を対象とし、時には8回もの会合を開催しました。しかし、同社は依然としてエンティティリストに掲載されています。

現在、ホワイトハウスに新たな人物が就任したことで、NSOグループは政治戦略を転換しているようだ。

同社は、ワシントンにあるこれまでのロビー活動コンサルタント会社数社（一部は民主党と緊密な関係にあった）との契約を解消または変更し、新たな主要ロビー活動パートナーであるボーゲル・グループとの協力を開始したようだ。

3月10日に提出されたロビー活動開示文書によると、元上院多数党院内総務ビル・フリストの主任顧問を務めたアレックス・ボーゲル氏によって設立されたボーゲル・グループは、NSOグループに「サイバーセキュリティ政策問題に関する戦略的助言」を提供している。

ヴォーゲル・グループとトランプ政権とのつながりには、NSOグループが特に関心を持つ分野が含まれている。イスラエルのスパイウェアベンダーであるヴォーゲル・グループの新たなロビイストの一人、ジョナサン・フェイヒー氏は、1月29日にヴォーゲル氏のワシントンD.C.オフィスにプリンシパルとして入社し、トランプ政権の最初の任期中は、移民・関税執行局（ICE）の局長代理および首席法律顧問代理、国土安全保障省の次官補代理、ホワイトハウスの国家麻薬統制政策局（ODCP）の法務顧問など、様々な役職を歴任した。これら3つの省庁は、監視技術を販売するNSOグループにとって重要な部門である。

ヴォーゲル・グループのもう一人のスタッフ、ヘイデン・ジュエットは、開示記録にNSOグループの代理としてロビー活動に従事したと記載されています。ジュエットは2016年のトランプ大統領就任式において議会スタッフの連絡係を務め、議会事務局と就任式委員会間の調整を円滑に進めました。

アレックス・ヴォーゲル氏がパートナーを務める法律事務所ホルツマン・ヴォーゲルは、妻のジル・ホルツマン・ヴォーゲル氏によって設立されました。ジル氏は元バージニア州上院議員であり、共和党全国委員会（RNC）の元主任顧問で、現在はヴォーゲル・グループの代表を務めています。同事務所は、共和党上院委員会および共和党下院委員会のために活動したと報じられており、2024年には共和党組織から多額の政治資金を含む930万ドル以上の資金提供を受けたと報告されています。

ホルツマン・ボーゲル弁護士は、2020年の米国大統領選挙前に抗議運動を引き起こした事件で、20歳のカロン・ヒルトン・ブラウンさんの死亡事件の捜査に関連した司法妨害の有罪判決を受け、2025年1月にトランプ大統領から恩赦を受けた元ロンドン警視庁警部補アンドリュー・ザバフスキー氏の弁護も務めていた。

ヴォーゲル・グループのプリンシパルで、トランプ大統領の最初の任期中に大統領補佐官および閣僚を務めたビル・マッギンリー氏は、トランプ大統領が11月12日に彼をホワイトハウス法律顧問に任命した後、ロビー活動を行うこの会社を去った。その後、12月4日にいわゆる政府効率化局（DOGE）の法律顧問に再任されたが、1月23日に退職した。

「トランプ前政権や選挙運動で働き、これまで何度も政権を転々としてきたロビイストやアドバイザー、そして大口献金者たちは、新政権の耳に届くだけの特別な力を持っている」と、米国の政治資金を追跡する非営利団体オープンシークレッツの上級研究員、ダン・オーブル氏は言う。「こうしたアクセスは非常に貴重だ」

NSOグループの広報担当者、ギル・ライナー氏は、WIREDの取材に対し、Vogel Groupとの契約範囲についてコメントを拒否した。Vogel GroupもWIREDのコメント要請に応じなかった。

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NSOグループの最近のロビー活動は、バイデン政権が商用スパイウェアの取り締まりに取り組んでいたこともあり、行政府の実力者よりも共和党議員を主な対象としていたようだ。同社は以前、複数のロビー活動請負業者と提携していたが、登録を解除または変更した模様だ。

これらには、外国代理人登録法（FARA）に基づくピルズベリー・ウィンスロップ・ショー・ピットマン法律事務所（Pillsbury Winthrop Shaw Pittman LLP）およびチャートウェル・ストラテジー・グループへの登録、ならびにロビー活動開示法（LDA）に基づくポール・ヘイスティングス法律事務所およびステップトー法律事務所への登録が含まれます。ピルズベリーは以前、チャートウェル・ストラテジー・グループにNSOグループへの「戦略的コミュニケーション・カウンセル」提供を委託していました。チャートウェル・ストラテジー・グループは今回初めて、LDAに基づきNSOグループのロビイストとして登録しました。一方、FARAに基づくNSOグループの有効な登録は、ポール・ヘイスティングス法律事務所への登録のみです。

外国の商業的利益を代表するロビイストは、その活動が外国政府または政党に利益をもたらすことを意図していない場合は、FARA の適用を免除され、代わりに LDA に登録することができます。LDA には特定の会合を報告する義務がなく、全体的に FARA よりも透明性がはるかに低いです。

NSOグループのロビー活動に関する公の情報は、FARAの提出書類を通じて多くが明らかになった。Vogel GroupとChartwell Strategy GroupはいずれもLDAに登録されているため、今後は両社のロビー活動を監視することがより困難になるだろう。

NSOグループの過去および現在のコンサルタントを調査すると、トランプ政権と何らかの形で関わってきた人物が多数いることが明らかになる。これらの人物は全員がロビイストというわけではないが、トランプ陣営と直接的な繋がりを持っている。チャートウェル・ストラテジーのマネージングディレクターであり、2016年のトランプ氏の合同資金調達委員会のワシントンD.C.委員長を務めたデビッド・タマシ氏もその一人だ。タマシ氏は2020年にトランプ陣営と共和党全国委員会に50万ドル以上、2024年には少なくとも1万5000ドルの資金を調達した。NSOグループのロビー活動の主要プレーヤーである彼の会社は、トランプ氏の再選に備えて顧客を積極的に準備させていた。

NSOとつながりのある他の人物もトランプと密接な関係がある。2020年から2021年まで同社のコンサルティングを担当したマーキュリー・パブリック・アフェアーズのパートナー、ブライアン・ランザはトランプのベテラン同盟者である。トランプの元国家安全保障問題担当大統領補佐官、マイケル・フリンはワシントン・ポスト紙によると、NSOグループの親会社から10万ドル近くの報酬を受け取っており、最近トランプによってウェストポイントの諮問委員会に任命された。トランプのために何百万ドルもの資金を集めたジェフ・ミラーはNSO関連の企業から17万ドルを受け取っており、マール・アー・ラーゴで行われたトランプの2024年選挙当夜イベントに出席しているのが目撃されている。そしてトランプの元司法副長官、ロッド・ローゼンスタインは訴訟でNSOグループの代理人を務め、以前はトランプによるジェームズ・コミーFBI長官解任の正当化に協力した。

ピルズベリー・ウィンスロップ・ショー・ピットマンLLP、チャートウェル・ストラテジー・グループ、ポール・ヘイスティングスLLP、ステップトーLLPは、WIREDのコメント要請に回答しなかった。フリン氏、ミラー氏、ローゼンスタイン氏も同様だ。タマシ氏も本稿掲載までに回答しなかった。

勝利とは何なのか

スパイウェアに関する政権の動向に詳しい関係者（機密事項のため匿名を条件に回答）によると、Vogel GroupがNSO Groupのロビイストとして登録される前の3月初旬時点では、トランプ政権が同社をエンティティリストから削除する意向を示した兆候はなかったという。しかし、NSO GroupのLavie氏は最近、エンティティリストへの登録が同社の米国における事業運営能力に与える影響について、控えめな発言をしている。

「（アメリカ人が）『ブラックリスト』と言うとき、私には実際よりもはるかにドラマチックに聞こえます」と、ラヴィ氏はトランプ氏の当選後にイスラエルのポッドキャストでヘブライ語で行われたインタビューで主張した。さらに、「アメリカでビジネスを行うことは可能です。アメリカでの販売において、ブラックリストは私たちにとって決して障壁ではありません」と付け加えた。

「実際、我々は商務省のリストに載っています。規制の観点から見ると、これは単にアメリカ企業が、我々が技術を購入したい場合、その技術を我々に販売する許可を求めざるを得なくなるというだけです。それだけです」とラヴィ氏は述べた。

ロビー活動は、米国政府の様々な部署を対象とすることができます。行政府（大統領および各省庁）へのロビー活動では、ロビイストは法律の内容ではなく、その執行方法に影響を与えることができます。一方、議会へのロビー活動では、議員に影響を与えることで、法律の可決、阻止、または改正に重点が置かれます。

例えば、企業がエンティティリストから除外されるには、商務省、国務省、国防総省などの代表者で構成される省庁間委員会による審査を含む、長期にわたる行政手続きを経なければなりません。議会は理論上はこの手続きに影響を与える可能性がありますが、直接関与しているわけではありません。

大統領移行期間中、NSOグループは主に議会に焦点を当て、少なくとも10人の共和党上院議員、下院議員、そしてそのスタッフに働き​​かけ、その後、新政権への働きかけを開始しました。2月2日、同社はトランプ大統領の新たな国家安全保障担当副大統領補佐官であるアレックス・ウォン氏に年次透明性報告書を提出しました。

Vogel Groupは、NSO Groupが大統領府、国家安全保障会議、国務省、司法省、商務省などの関係機関を含む新たな行政府と連携を図る場合、同社を支援する上で重要な役割を果たす可能性があります。こうした連携は、NSO Groupのエンティティリスト掲載問題への対応だけでなく、前政権が課したスパイウェア関連のビザ制限への異議申し立ても目的としている可能性があります。さらに、同社は、ジョー・バイデン大統領が署名した、米国政府による商用スパイウェアの使用を引き続き制限する大統領令14093号の撤回に向けた取り組みを支援する可能性もあります。

トランプ政権が大統領令を遵守するつもりかとの質問に対し、ホワイトハウス報道官のキャロライン・リービット氏はコメントを控えた。

「米国が大統領令14093を撤回すれば、スパイウェアの米国における調達基準を定める大統領令が撤回される可能性は極めて高い。米国市場へのアクセスと米国の購買力は、スパイウェア市場の世界的な範囲と規模を形成する上で大きな役割を果たすからだ」と、アトランティック・カウンシルのサイバー・ステートクラフト・イニシアチブ副所長であり、商業スパイウェア業界に関する最近の主要報告書の共著者であるジェン・ロバーツ氏は述べている。ロバーツ氏はまた、こうした技術への米国からの対外投資をより適切に規制する必要性も強調した。

兆候に注意する

トランプ大統領の最初の任期中、FBIは2019年に限定的なテストのために秘密裏にペガサススパイウェアを入手し、その運用を真剣に検討していた。一方、2020年の政権最終段階の数カ月間に、米国はコロンビアの治安部隊向けにイスラエル製スパイウェアの購入資金を提供する契約を開始したと、駐米コロンビア大使が語り、Drop Site Newsが報じた（この契約はトランプ大統領が退任した後の2021年に締結された）。NSOグループは公式声明でコロンビアとの取引を認めたが、ソフトウェアが不正に購入されたという主張を否定した。ニューヨークタイムズ紙はまた、2018年にCIAがジブチ政府の対テロ作戦実施のためにペガサスを購入し、同年にシークレットサービスがNSOグループと協議を行ったと報じている。

NSOグループがVogel GroupやChartwell Strategy Groupなどの企業によるロビー活動を通じて獲得できるアクセスと影響力は、より好ましい政治環境をもたらし、ひいては第二次トランプ政権下でのビジネスチャンスの拡大につながる可能性がある。監視技術の政府調達の不透明性を考えると、これは部外者にとっては非常に測定が難しいことである。

今後数週間から数ヶ月にかけて、NSOグループがロビー活動を通じて米国政府関係者と連携していくことが、好ましい政治環境を実現する上で極めて重要となるだろう。イスラエルのメディアの報道によると、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相の顧問であるキャロライン・グリック氏も最近、トランプ大統領のホワイトハウスをはじめとする関係機関に対し、「イスラエルのテクノロジー企業に対する制裁解除の選択肢を検討するよう要請する」というロビー活動を行っている。

商用スパイウェア業界を注意深く監視している専門家らは、トランプ政権下でNSOグループが事業を回復する可能性について警鐘を鳴らしている。同社が、英国とフランスが主導するスパイウェア技術を規制する取り組みであるいわゆるポール・メル・プロセスを通じて、国際舞台でも自社の利益を同時に推進しているという新たな報道が出てきて、事態はさらに悪化している。

「NSOは、人権侵害だけでなく、米国、英国、フランス、その他の国々に対する国家安全保障上の脅威とも広く関連付けられる有害なブランドとなっている」と、公民権に焦点を当てた非営利団体Access Nowの上級技術法律顧問、ナタリア・クラピバ氏は言う。

NSOグループの広報担当者ライナー氏はWIREDに対し、「同社はすべての法律と規制を遵守し、犯罪やテロ攻撃の防止にこれらの技術を日常的に活用している、審査済みの情報機関や法執行機関にのみ販売しています」と語った。ライナー氏はさらに、NSOは「業界をリードするコンプライアンスおよび人権プログラムを導入・実施しており、政府機関による悪用を防ぎ、悪用に関する信頼できる申し立てはすべて調査しています」と付け加えた。

最終的には、米国がNSOグループをどのように規制するかについて、現政権が最終決定権を持つことになる。

監視とスパイウェアに関する懸念への取り組みに積極的に取り組んできたオレゴン州のロン・ワイデン上院議員は、WIREDに対し、「バイデン政権がNSOをブラックリストに入れたのは、そのツールが『外国の独裁者のために世界中のジャーナリスト、人権活動家、さらには米国政府関係者を悪意を持って標的にし、すべての米国人の安全を脅かすために』使われていたためだ」と語った。

「ドナルド・トランプがNSOグループを復活させれば、彼は我が国の国家安全保障に対する新たな脅威を生み出し、外国の独裁者による残虐行為を可能にする直接の責任を負うことになるだろう」とワイデン氏は付け加えた。