トランプ大統領によるベネズエラ大統領転覆の失敗の知られざる物語

2018年9月26日、ベネズエラのニコラス・マドゥロ大統領はニューヨーク市で開催された国連総会の演壇に立った。黒のスーツに真っ赤なネクタイを締め、大柄な体格に口ひげを生やしたマドゥロ大統領は、怒りに満ちた様子だった。

国内では、マドゥロ大統領の政治的立場が悪化していた。元バス運転手から独裁者へと転身したマドゥロ大統領は、5年間ベネズエラを統治し、不正選挙と広く見なされている選挙戦で最近「勝利」したばかりだった。しかし、予想以上に厳しい反発に直面していた。反政府デモが石油資源に恵まれた南米の国を揺るがし、ハイパーインフレが経済を壊滅させていた。100万人以上のベネズエラ国民が国外に逃れ、半球規模の難民危機を引き起こしていた。

トランプ政権は、キューバとロシアの同盟国であるマドゥロ大統領を権力の座から追い出すべく、しばらくの間、猛烈な勢いで動いていた。実際、当時の大統領ドナルド・トランプは、ベネズエラへの対応として「必要であれば軍事的選択肢も」行使する可能性を公に示唆していたほどだ。マドゥロ大統領の国連総会演説の前日、トランプ氏は同じ国連演説壇に立ち、ベネズエラの状況を「人類の悲劇」と呼び、共産主義・社会主義政権がもたらした「苦しみ、腐敗、そして衰退」を非難した。そして、マドゥロ大統領の側近に対する新たな制裁措置を発表した。

マドゥロ大統領は国連演説を始めると、反撃に燃えていた。ベネズエラは「帝国主義」の米国による「永続的な侵略の犠牲者」だと述べ、地政学的独立の試み、そして膨大な金と石油の埋蔵量は「大陸の寡頭政治家とワシントンから権力を握る者たち」の怒りと貪欲をかき立てていると付け加えた。

マドゥロ大統領の演説はますます陰惨なものとなった。カラカスの屋外で演説中に2機のドローンが爆発したという最近の暗殺未遂事件は、米国内の謎の人物によって首謀されたと主張した。（トランプ政権当局者はドローン攻撃への関与を公式に否定し、後にベネズエラ軍の反体制派メンバーが犯行声明を出した。）さらに数日前、マドゥロ大統領は暗殺未遂を懸念し、国連会議への出席自体を辞退することを検討しているとさえ発言していた。

激しい敵対関係にあるトランプ政権とマドゥロ政権は、何一つ合意していなかった。ただ、米国政府がマドゥロ政権の退陣を望んでいたという点だけは例外だった。

国連会議の後、トランプ政権はベネズエラ指導者を孤立させ、追放するための世界的な取り組みを強化し、政権に対する追加的な制裁措置も講じた。こうした外交的駆け引きの多くは公の場で行われた。しかし、政権は同時に、米国の政権転覆作戦におけるもう一つの、極めて秘密裏に実行に移した。それは、ベネズエラの独裁者打倒を支援するための、CIA主導の極秘の取り組みである。

この作戦は2019年にマドゥロ政権に対して少なくとも1回の破壊的なデジタル破壊工作を成功させた。だがCIA主導の計画は、トランプ政権によるマドゥロ政権打倒に向けた幅広い取り組みと並んで、最終目標には程遠いものとなった。この秘密の反マドゥロ活動の物語は、ベネズエラの独裁者を退陣させることに全力を注ぐ強硬派を擁する政権と、ホワイトハウスの命令に非常に消極的ながらも従う義務を負っているCIAとの間の緊張関係も浮き彫りにした。これは、CIAが支援する秘密裏の政権転覆計画の限界を示しており、特にそれが米国のより大きな外交政策の目的と一致していない場合にそれが顕著である。そして、2024年7月の偽りの再選で再び国を混乱に陥れたベネズエラの独裁者を追い出そうとする第2期トランプ政権、あるいはハリス大統領の政権が、どのようにして依然としてこの独裁者を追い出そうとするのかについて新たな洞察を提供している。

CIAが支援したこの秘密作戦の詳細は、反マドゥロ作戦に詳しいトランプ政権および元CIA当局者8人からWIREDに独占的に語られ、ここで初めて報じられる。

2019年1月23日、ベネズエラの野党指導者フアン・グアイド氏は、カラカスで行われた集会で、歓声を上げる大勢の抗議者たちの前に立った。右手を高く掲げ、同国の最高立法機関である国会の全面的な支持を得て、自らをベネズエラの暫定大統領に就任すると宣言した。同日、グアイド氏は「憲法を再構築する」と誓った。同月初めに二期目が始まったマドゥロ大統領は、憲法を繰り返し踏みにじってきたと多くの人が考えていた。

ボルトン氏の回顧録によると、2019年のグアイド氏の台頭は、ジョン・ボルトン国家安全保障問題担当大統領補佐官が「マドゥロ大統領に圧力をかける時が来た」という確信を強固なものにした。「革命が始まった」とボルトン氏は記している。グアイド氏の演説後、政権は彼をベネズエラの正当な暫定指導者と認め、他国にも同様にするよう働きかけ始めた（最終的に約60カ国がグアイド氏を承認した）。1月下旬には、トランプ政権はベネズエラ関連の制裁としてこれまでで最も厳しい制裁を発表し、同国の国営石油会社を標的とし、数十億ドル規模のベネズエラ政府資産を凍結した。秘密プログラムに詳しい元米国政府関係者によると、その頃、政権はマドゥロ大統領追放に協力するためCIAに協力を求めたという。（関係筋はホワイトハウスの機密事項である審議とCIAの活動について匿名を条件に語った。CIAはコメントを控えた。）

CIAは急いでベネズエラ対策部隊を編成した。この部隊には多くの任務が課せられていた。トランプ政権の指示が出る前、ラングレー研究所におけるベネズエラ対策の優先度は低く、能力はゼロから構築する必要があったと、政権と元CIA関係者は述べている。対策部隊の最初の目標の一つは、情報収集を目的としてベネズエラ政府ネットワークやその他のインフラ標的へのハッキング活動を拡大することだった。

タスクフォースはたちまち行き詰まりに突き当たった。CIAやNSAの精鋭ハッキングチームといった重要なリソースへのアクセスをめぐって、時には失敗に終わることもあったが、必死に戦わなければならなかった。元NSA関係者によると、これらのチームは通常、より注目度の高い標的に取り組んでいたという。実際、政権関係者がNSAのハッキングリソースをベネズエラに振り向けるよう要請した際、トランプ政権時代の元関係者は、国防総省高官が「強く抵抗した」と述べている。

最終的に、CIAはマドゥロ大統領に対する妨害攻撃を成功させた。トランプ政権関係者と元CIA関係者4人によると、ベネズエラ軍の給与支払いに利用されている国営給与システムへのサイバー攻撃だった。CIA内部の資金争いのため、実行に移すまでに数ヶ月を要したこの作戦は、動揺するベネズエラ軍関係者をグアイド陣営に追い込むために計画されたものだった。

元当局者らは、給与関連の作戦について、若干の見解の違いがある。リモートアクセスによるサイバー攻撃と表現する者もいれば、現地の工作員によるデジタル破壊工作と表現する者もいる。サイバー攻撃の実行方法に関わらず、結果として兵士の不満は高まり、マドゥロ大統領の権力基盤への脅威となった。

ベネズエラ軍兵士の給与を一時的に停止したのは、政権の「無能さを悪化させる、あるいはさらに露呈させる」という目標の一環だったと、元国家安全保障当局者は語る。そして、それはある程度の効果があったと、元高官は語る。「給与が支払われないことについて、かなりの不満の声が上がった」と、この当局者は言う。「軍隊は腹の調子で動くものだ」

CIA主導の秘密作戦には、他にも様々な側面があった。元米国当局者によると、CIAはベネズエラでオンライン上で民主主義を支持するコンテンツを拡散するための秘密の影響力行使キャンペーンを展開し、「民主主義促進」プログラムを立ち上げて秘密裏にリーダーシップ研修を後援し、ベネズエラの市民団体を支援したという。

しかし、こうした取り組みが始まると、政権とCIAの間に亀裂が生じ始めた。トランプ政権当局者は、CIAの「民主化促進」活動に不快感を示していた。元当局者4人によると、CIAの秘密プログラムは、USAIDなどの他の政府機関が公然と行っている民主化活動と区別がつかないものだったという。元国家安全保障当局者は「これまでで最も恥ずべきでたらめ」であり、「悪意さえない」どころか「全くの怠慢」だと述べている。トランプ政権の一部当局者にとって、ベネズエラにはグアイド氏のような実力のある正当な野党指導者が存在し、同国で人道的大惨事が続いているため、CIAの秘密の「民主化促進」キャンペーンは茶番劇に映ったのだ。

「平均的な人は25ポンド（約11キロ）も体重が減っています」と元政府職員は言う。「彼らは食べ物もなく、電気もなく、仕事もなく、薬もありません。なのに、私たちが彼らに民主主義について語るのですか？」

こうした状況から、一部の政権当局者は、CIAがより強硬な秘密作戦の実行を逃れるために民主主義促進活動に注力していると考えるに至った。「それは他のことに手を出さないための言い訳だった」と元米国政府高官は語る。「まるで我々を弄んでいるかのようだった」

「CIAはモサドではありません。CIAは隠れた存在で、官僚的で、大胆さに欠けています。……私は、アメリカの政策を支援するために秘密作戦を実行できる能力の高い諜報機関を見たいのです」とボルトン氏はWIREDに語った。（ボルトン氏は、CIAの具体的な活動や、トランプ政権内でのベネズエラ関連の秘密作戦に関する議論についてはコメントを控えた。）

トランプ政権時代の一部の高官にとって、CIA長官ジーナ・ハスペル氏を含むCIA幹部は、政権の指示に明らかに反対していた。ハスペル氏は「ベネズエラでいかなる攻撃的な行動も容認しなかった。なぜなら、彼女は依然として我々を醜いアメリカ人だと考えていたからだ」と、トランプ政権時代の高官は述べている。ハスペル氏はコメントを控えた。

「諜報機関の一部は、ピッグス湾侵攻と失敗のトラウマを未だに抱えています。それが第一です」とボルトン氏は言う。「第二に、他の諜報機関の一部は、ラテンアメリカには敵はいないというオバマ政権の見解に未だに苦しんでいます。カストロ政権もチャベス＝マドゥロ政権も。彼らは真の脅威ではありません。オルテガとニカラグアも真の脅威ではありませんでした。これは私の見解ではありません」

それでも、政権当局はCIAと国防総省に対し、キューバを巻き込んだような戦闘的行動を取るよう圧力をかけ続けた。

キューバはベネズエラ産の石油に依存している。その見返りとして、米国当局は、キューバの治安機関がマドゥロ大統領の警護に協力し、事実上、苦境に立たされているこの社会主義独裁者の地上の親衛隊として機能していると考えている。トランプ政権は、米国が何らかの方法でベネズエラからキューバへ向かう石油船を拿捕あるいは破壊工作することができれば、両政権に打撃を与えることができると考えた。政権高官は、そのような作戦の仕組みを検討するため、準軍事組織の専門家と会合を持った。少なくとも一つの選択肢として、秘密裏に（非暴力的に）船舶を無力化できる移動式システムを保有するCIAの活用が考えられた。トランプ政権当局者は、CIAに対し、ベネズエラ近郊にシステムを移動させ、同国の燃料タンカーの一部を攻撃するよう求めた。CIAは難色を示した。CIA当局者は、同システムが1つしかなく、現在は別の半球にあるため、南米北端に移動させたくないと説明した。この案は棚上げされた。

それだけでは終わりませんでした。一部の政権当局者は、ベネズエラ国内で破壊工作を行うために米軍特殊部隊を派遣するよう働きかけました。しかし、米国の情報機関と国防総省の当局者は、ベネズエラに米軍部隊を派遣することに強く反対しました。これらの選択肢も議題から外されました。

少なくとも一度、コロンビアが介入した。コロンビアはCIAや国防総省の準軍事組織と長年協力してきた。今回、コロンビアはベネズエラ空軍の誇るロシア製スホーイ戦闘機の一部を無力化する作戦をベネズエラ国内で開始することに合意した。米国は標的に関する情報を提供した。しかし、コロンビアの工作員が破壊工作を実行した際、当初の期待ほどの成果は得られなかったと、元高官は述べている。工作員たちは数機の戦闘機を無力化できたに過ぎなかったのだ。

日が経つにつれ、ボルトン氏のようなタカ派は、トランプ大統領がマドゥロ政権打倒に集中し続けるよう働きかけた。国家安全保障問題担当大統領補佐官は回顧録の中で、2019年1月下旬に野党指導者グアイド氏と電話会談した際、トランプ大統領は「マドゥロ政権打倒を成し遂げる」と確約したと記している。ボルトン氏によると、この電話会談でトランプ大統領はベネズエラの石油に対する米国の関心にも言及していたという。しかし、様々な取り組みが着々と進むにつれ、グアイド氏のチームに対する大統領の信頼は揺らぎ始めた。

トランプ氏はグアイド氏がその職務を遂行できるかどうか確信が持てなかった。ボルトン氏によると、トランプ氏は「強い」マドゥロ氏とは対照的に、グアイド氏は「弱い」と考えていたという。大統領はグアイド氏を「ベネズエラのベト・オルーク」と呼ぶようになった。回顧録によると、同年3月初旬、トランプ氏はボルトン氏に「彼には必要な資質がない」と語ったという。

ボルトンとその仲間たちは諦めなかった。彼らはグアイド氏の政権発足後の「翌日」計画まで練り上げた。米国財務省が主導した「ベネズエラ・デイ・ワン」と呼ばれる試験プログラムは、政権と緊密に協力していたスペインの大手銀行サンタンデール銀行が、プリペイド式デビットカードを大量に配布するという内容だった。マドゥロ政権崩壊直後のベネズエラ国民に経済的なライフラインを提供するのが狙いだった。しかし、この計画は他の「翌日」計画と同様に棚上げにされた。サンタンデール銀行はWIREDのコメント要請を断った。

一方、政権内の亀裂は深まった。トランプ政権の強硬派的な基準から見ても、ボルトン陣営のベネズエラ戦略は攻撃的と見なされていた。ある時点で、当局はベネズエラに焦点を当てた作業部会を設置した。この作業部会にはCIA、国務省、財務省、国防総省が参加していた。しかし、ある元国務省当局者によると、意図的に含まれていなかったグループがあった。ボルトンと国家安全保障会議の仲間たちだ。別の当局者はCIAは「オリバー・ノースと対峙しているようなものだと思っていた」と述べ、CIAへの反発を招く可能性のある作戦を避けようとすることで、ボルトンが攻撃的だと判断したのに対し、CIAは「全く逆の反応を示した」と付け加えた。

政権内の強硬派の間でも亀裂が生じていた。2019年3月までに、ベネズエラの治安状況は悪化の一途を辿っていた。マイク・ポンペオ国務長官は同月、カラカスの米国大使館を閉鎖することを決定した。一部の政権当局者は、ポンペオ長官が主に懸念していたのは「もう一つのベンガジ」――2012年にイスラム過激派がリビアの米国政府施設を襲撃し、大使を含む4人の米国人が死亡した事件――の政治的影響だと考えていた。「ポンペオ長官は、ベンガジでの失敗についてオバマ政権を批判することでキャリアを築いてきました」とボルトン氏は語る。「そして、そのことが彼の心に深く刻み込まれていたのだと思います」。ポンペオ長官はコメント要請に応じなかった。

しかし、他の元当局者は、マドゥロ政権が駐在米国外交官を含む大使館職員に対し、具体的かつ信憑性のある暴力脅迫を行っていたことを強調した。（「ポンペオ氏が夜中にパニックを起こしたようなことは決してなかった」と元国務省当局者は述べている。「直接的な脅迫はあったのだ。」）

ポンペオ氏の動機が何であれ、大使館の閉鎖はベネズエラにおける米国の情報収集活動、そして米国が支援するマドゥロ政権打倒に向けたより広範な取り組みに大きな影響を及ぼすだろうと、元当局者らは指摘する。ある元米国当局者は、これは「大惨事」だったと述べている。

米国は依然としてベネズエラの標的を遠隔で監視する手段を持っていた。しかし、大使館閉鎖前には、ワシントンの当局者がベネズエラの重要人物と会談し、政治情勢を注視し、マドゥロ陣営からの離脱の可能性を探っていた。そして、現地に展開するCIAと国務省の職員が、これらの人物に直接会って詳細を確認していた。トランプ政権の当局者によると、大使館閉鎖によって、マドゥロ政権打倒を目指す米国の取り組みは大きな打撃を受けたという。「すべてが最も愚かな方法で台無しになった」と、ある元国家安全保障当局者は語る。

もちろん、ベネズエラでは多くのことがワシントン当局のコントロールの外にあった。野党は政権に同調するメンバーと協力し、ベネズエラの最高裁判所に働きかけ、マドゥロ大統領の再選は正当ではないと判断するよう働きかけていた。また、マドゥロ大統領自身の国防大臣を含む政権の有力者と交渉し、マドゥロ大統領の権力を掌握しようとしていた。しかし、野党は大きな失策を犯した。

幾度もの遅延を経て、グアイド氏のマドゥロ政権打倒計画は、ついに2019年4月30日に実現することになった。同日、グアイド氏は「自由作戦」を公に発表し、軍人に亡命を促し、大規模な街頭抗議を呼びかけていた。トランプ政権当局者は、マドゥロ氏が大統領職を退位し、キューバに逃亡する可能性もあるとみていた。

それからすべてが崩壊した。

野党の主要人物とマドゥロ氏の曖昧な支持者の間には、多くの誤解と不信感があった。土壇場で、ベネズエラの主要当局者は態度を軟化させた。大規模な軍の離脱は実現せず、ベネズエラの高等裁判所は尻込みした。抗議活動は失敗に終わった。キューバ治安部隊の支援を受けたマドゥロ氏は支持者を結集させた。政権転覆に反対する流れが生まれた。ベネズエラ野党、そしてトランプ政権はマドゥロ氏追放に向けて辛うじて努力を続けたものの、最大のチャンスは失われた。トランプ政権当局者は「何ヶ月も空回り」していたと、元国家安全保障当局者は語る。

元当局者らは、もしCIAが1月から4月の間、つまり軍部やその他のベネズエラのエリート層の間で分裂が最も激しく、グアイド氏が最も勢いを増していた時期に、より強力に介入していれば、マドゥロ大統領の追放を促進できたかもしれないと述べている。しかし、CIAはそうしなかった。

「（ドナルド・）ラムズフェルド元国防長官がかつて言ったように、戦争には持てる軍隊で臨むものだ」とボルトン氏は語る。「そして、情報機関を含む多くの機関に能力不足があった。事態が起こるのをただ待つわけにはいかなかった。だから、最善を尽くさなければならなかったのだ」

「いくつかの破壊工作やサイバー攻撃は行われた」と元国家安全保障当局者は語る。「しかし、それらは少なすぎたし、遅すぎた」。CIAによる唯一の主要な作戦、ベネズエラ軍の給与システムを無力化したデジタル破壊工作でさえ、2019年に野党勢力が勢いを失い始めた後に実行されたと、元当局者は述べている。

給与計算妨害作戦の後、ベネズエラ対策部隊は衰退し始めた。「まるで一芸に秀でた馬のようだった」と、ある元CIA高官は語る。別の元CIA高官は、「CIA職員たちは4週間、1日16時間もこの任務に取り組んでいた。そして、それが終わると、誰も気にしなくなった」と語る。この人物は、このような狂乱的で時間制限の厳しい秘密工作は非常に異例だったと付け加えた。

「トランプ大統領は、政府の他の国家安全保障部門がベネズエラ指導者の打倒を支援することを、十分な優先事項として位置づけたことは一度もなかった」と、元政権高官は語る。「ハスペル氏は、誰かが彼女を大統領執務室に連れて行き、『あなたはこれをしなければならない』と言わない限り、絶対に前に出る気はなかった。そして、その段階に至らなかった」と情報筋は語る。さらに、2019年9月、トランプ大統領は、政権のベネズエラ関連施策を最も力強く推進してきたボルトン氏を解任した。

大統領が交代すると、バイデン政権は異なるアプローチを試みた。2023年10月、ガソリン価格の高騰と難民危機の深刻化を懸念し、ベネズエラをロシア、中国、イランの勢力圏から切り離そうとする政権当局者は、マドゥロ大統領との合意を仲介した。2024年7月に自由かつ公正な大統領選挙を実施し、米国が国外追放したベネズエラ難民を受け入れることに同意すれば、米国はトランプ政権時代にベネズエラのエネルギー部門に課されていた厳しい制裁の一部を緩和することになる。

マドゥロ大統領は直ちに合意を破棄した。政権は有力野党候補の大統領選出馬資格を剥奪・禁じ、広範な反民主主義弾圧を開始した。6ヶ月後、バイデン政権はマドゥロ政権に対する石油制裁を再開した。

今年7月、マドゥロ大統領は、再び広範囲にわたる不正行為に汚点がついた選挙で勝利を宣言した。ベネズエラ全土に大規模な抗議活動が広がり、数千人の民間人が逮捕された。8月、アントニー・ブリンケン米国務長官は、野党候補のエドムンド・ゴンサレス・ウルティア氏が選挙に勝利したという「圧倒的な証拠」があると述べた。9月、ゴンサレス氏は逮捕または暗殺を恐れ、スペインに逃亡した。（最近のインタビューで、トランプ大統領はマドゥロ大統領を「独裁者」と呼んだが、同時に、カラカスの犯罪率低下に向けた政権の取り組みが成功していると主張し、「カラカスは我が国の多くの都市よりも安全だ」と称賛したようだ。）

現時点では、独裁的なマドゥロ大統領の権力掌握は盤石に見​​える。しかし、トランプ政権の反マドゥロキャンペーンによって促進されたベネズエラを標的とした諜報活動には、「希望の光」があるかもしれないと、元CIA当局者は述べている。それ以前は、米国の情報機関はベネズエラを標的とした高度なサイバースパイ活動や信号情報収集にそれほど力を入れていなかったと、元当局者は述べている。

しかし、この情報筋によると、現在、米国の情報機関はベネズエラ関連の情報に「はるかにアクセスしやすくなった」という。「将来的には何らかの利益がもたらされる可能性がある」

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