アントニー・ブリンケンは米国外交を21世紀へと引き上げた。彼自身もその結果に驚いている

アントニー・J・ブリンケン氏が米国務長官を務めた時期を少し振り返ってみよう。1年目は、アフガニスタンからのアメリカの混乱した撤退を指揮した。2年目は、2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻後、世界をウクライナ側に結集させようとした。3年目、そして今や4年目となるブリンケン氏の在任期間は、イスラエルとハマスの対立が特徴となっている。その間、アジアで高まる中国の侵略を封じ込め、イランの核兵器開発への歩みを遅らせようと努めてきた。イランは、イランの軍事指導者カセム・ソレイマニ殺害に関与したとして、ブリンケン氏の前任者であるマイク・ポンペオ氏の暗殺を（繰り返し）企てていた。危機、クーデター、首脳会談、条約、世界選挙（2024年は世界史上どの年よりも多くの人が投票するだろう）、そして今夏は、冷戦終結後最大規模のロシアとの捕虜交換といった、通常の出来事も忘れてはならない。

62歳のブリンケン氏はかつて、ミュージシャンか、もっと儲からないかもしれないがジャーナリストになろうと思っていた。しかし、実際にはワシントンの外交政策エスタブリッシュメントでキャリアのほとんどを費やしてきた。これはいわば家業であり、彼の父と叔父はともにクリントン政権で大使を務めた。2000年代、ブリンケン氏は上院外交委員会の民主党スタッフディレクターを務め、当時委員長だったジョー・バイデン氏とのパートナーシップを強固なものにした。オバマ政権では、ブリンケン氏はバイデン氏の国家安全保障問題担当大統領補佐官を務め、その役職のおかげで、同大統領の最も有名な写真にカメオ出演している。2011年にオバマ大統領と政府高官がホワイトハウスの危機管理室からオサマ・ビン・ラディンの殺害を監視しているスナップ写真をよく見ると、ホワイトハウスのビル・デイリー首席補佐官の肩越しにブリンケン氏が覗いている。

ブリンケン氏はオバマ政権の最後の2年間を国務副長官として過ごした。そのため、2021年にバイデン氏が最初に雇用した閣僚の一人に選ばれたことは、さほど驚くことではなかった。承認公聴会で、ブリンケン氏は、義父がポーランドの学校に通う900人の生徒の中でホロコーストを生き延びた唯一の生徒だったことを明かした。仕事は個人的で全身全霊を注ぐものであり、自宅で数時間でさえ逃れられない。抗議者たちは、この春から夏にかけて、数カ月間、ブリンケン氏の自宅前でキャンプを張り、イスラエルのガザ地区攻撃から生じた人道危機を終わらせるようブリンケン氏に圧力をかけようとした。時には、ブリンケン氏の妻、ホワイトハウスの閣僚であるエバン・ライアン氏、そして4歳と5歳の子供たちからなる家族が車で出入りする際に、道路に偽物の血を撒くこともあった。

ブリンケン氏は過去3年半で約90カ国を訪問しており、イスラエルへの訪問は15回に上ります。ウクライナへの7回の訪問のうちの1回では、キエフのクラブでギターを弾きながらロックを楽しみました。この動画は、ウクライナが2年以上にわたる過酷な戦争を乗り越えてきたことを強調するものであり、拡散されました。

こうした多くの出張や会議において、テクノロジーは最優先事項となってきた。2022年、ブリンケン国務長官はサイバー空間・デジタル政策局を創設し、サイバーセキュリティ、そして経済安全保障とテクノロジーの重要な交差点における国の海外での取り組みを主導する。そして今年5月には、セキュリティ業界のイベントであるRSAカンファレンスで基調講演を行うためサンフランシスコを訪れた。そこで彼は、「『素早く行動し、物事を壊す』というのは、まさに国務省が目指すものとは正反対だ」と冗談めかして語った。（彼のチームはまた、約300の大使館、領事館、そして米国事務所に勤務する国務省職員7万7000人が使用している、時代遅れとして知られるテクノロジーの近代化にも取り組んでいる。）

8月初旬、ブリンケン国務長官がラオス、ベトナム、日本、フィリピン、シンガポール、モンゴルを歴訪した後――ある中国当局者はこの旅を「包囲ツアー」と呼んだ――私は国務省フォギー・ボトム本部にある彼の個人執務室で席に着いた。そこは、建物内の華麗で豪華な外交スペースからほんの数歩（と数枚の防弾扉）離れた、こぢんまりとした居心地の良い木製パネル張りの部屋だった。当時、新聞の見出しではヒズボラとイランによるイスラエルへの攻撃がエスカレートしていると警告され、ウクライナはロシアのクルスク地域に侵攻したばかりだった。もちろん時間は限られていた――彼の毎日のスケジュールは分単位で刻まれている――ので、私たちはすぐに話を始めた。ブリンケン氏は、国のトップ外交官らしく気さくに話した。

このインタビューは、長さと明瞭性を考慮して、カメラに映っている部分と映っていない部分を合成して編集されています。動画はWIREDのYouTubeチャンネルでご覧いただけます。

ギャレット・グラフ：就任初日に、21世紀に対応できる省庁を残すと約束されましたね。国務省がこれまで行ってきたデジタル関連の取り組みについてお伺いしたいと思います。2023年6月、国務省はマイクロソフトのシステムへの中国による侵入を発見しました。サイバーセキュリティを担当する私たちにとって、このような事件の発覚の発端が国務省だったとは衝撃的でした。

アントニー・ブリンケン：私も少し驚きました。嬉しい驚きでもありました。なぜなら、そのようなことができる素晴らしい人材が配置されていることを大変誇りに思っていたからです。もちろん、いかなる種類のサイバー侵入も、深刻かつ継続的な懸念事項です。だからこそ、私たちはサイバーセキュリティに関して、この省庁を他の部署の中でも特に適切な組織にしようと努めてきました。

これまでの取り組みの一つとして、ネイト・フィック大使と共同で新たなサイバーセキュリティ局を設立されましたね。この取り組みについて少しお話しいただけますか。

3年半前に国務省に戻ってきてから私が見てきたのは、テクノロジーの世界とサイバースペースで起きているあらゆることが、私たちの外交政策にとってますます中心的な存在になっているということです。

ここ数年、まさにパーフェクトストームとも言うべき状況が重なり、いくつかの大きな進展によって、この問題が私たちの活動、そして私たちがすべきことの最前線に躍り出ました。まず、AI、量子技術、マイクロエレクトロニクス、バイオテクノロジー、通信技術など、文字通り世界を同時に変革しつつある新世代の基盤技術が台頭しています。これらの技術は大きな影響を与えており、ますます融合し、互いに影響し合っています。

第二に、デジタル世界と現実世界の境界線が消え去り、消滅しつつあることを目の当たりにしています。自動車、港、病院は事実上、巨大なデータセンターとなっており、大きな脆弱性となっています。同時に、技術や脆弱なサプライチェーンにとって不可欠な材料は、ますます希少になっています。これらの分野において、国務省は対策を講じています。

私たちはすべてを「スタック」という観点から見る必要があります。つまり、ハードウェア、ソフトウェア、人材、そしてこのテクノロジーが使用される規範、ルール、標準です。

サイバースペース・デジタル政策局を新たに設置しただけでなく（これらの局はまさに私たちの部署の基盤です）、200人以上のサイバーセキュリティとデジタルの担当官を育成しました。彼らは真の専門家です。世界中のすべての大使館に、テクノロジーとデジタル政策に精通した担当者が少なくとも1人は配置されることになります。私の目標は、部署全体にわたって基本的なリテラシー（理想的には流暢さ）を身につけさせ、最終的には熟達させることです。これらすべては、先ほど申し上げたように、この部署が情報・デジタル空間全体において、その目的にかなうものとなるようにするためです。

あなたがフォギー・ボトムに在籍していた期間は、グローバル・インターネットという夢が砕け散りつつある時期と重なっていました。この夢が、欧州の規制網と、インターネットを監視ツールとして利用する権威主義体制といった、別々の領域へと分裂し始めているのを私たちは目の当たりにし始めています。もちろん、これは米国のファーウェイやTikTokに対する政策にも現れています。

理想的には、そのような分裂は避けるべきであり、確かにそれが望ましいでしょう。私たちは実際に、別の方向へ進むために、つまりテクノロジーの活用方法に関する幅広いコンセンサスを構築するために、様々な取り組みを行ってきました。AIの例を挙げましょう。ホワイトハウスは、基盤となる企業と共同で基本原則を策定するという素晴らしい取り組みを行いました。彼らが行った自主的なコミットメントを、国務省は国際化するために尽力しました。世界の主要民主主義経済国であるG7行動規範は、安全性を重視した基本原則に全員が同意しています。

国連総会において、人工知能に関する史上初の決議を採択することができました。192カ国が安全性に関する基本原則、そして健康、教育、気候変動といった持続可能な開発目標の推進におけるAI活用に重点を置くことに署名しました。また、AIの責任ある軍事利用に関する基本原則にも50カ国以上が署名しています。

ここで目指しているのは、世界を二分することではありません。皆を一つにまとめることです。とはいえ、おっしゃる通り、もちろん他国と激しい競争を繰り広げている分野もあります。良い点を高め、悪い点を最小限に抑えるルールを共に築くことができないのであれば、私たちは自らの価値観と利益を守り続けなければなりません。

例えば、最先端の技術、例えば最先端のチップに関しては、中国のような国がそれらを入手し、自国の軍事計画に直接投入できないようにする必要があります。中国は現在、核開発計画の大幅な拡大を進めており、その内容は非常に不透明です。彼らが最先端の技術を持つことは、我々の利益にはなりません。

また、残念ながらテクノロジーは人々を抑圧し、監視し、人権を抑圧するために利用されています。私たちは、私たちのテクノロジーがそのようなことに利用されることがないよう、万全を期したいと考えています。テクノロジーを推進するのではなく、可能な限り最小限の境界と最大限の高い柵を設けて、テクノロジーを保護することを目指しています。

概して、テクノロジーは善と進歩の源泉であると深く考えています。しかし、エコシステムの個々の部分については、確実に保護しなければなりません。重要な資源を特定の場所に依存しないよう、回復力があり、かつ多様化されたサプライチェーンを構築する必要があります。私たちは新型コロナウイルス感染症を経験し、それがどのような結果をもたらすかを目の当たりにしました。重要なテクノロジーについても、同じ状況は見たくないのです。

ロシアとランサムウェアについてもお伺いします。これは、過去数年間、あなたの在任期間と政権の国家安全保障政策を特徴づけてきたもう一つの問題です。米国と西側同盟は、ロシアの行動をより良くするために、もっとできることはあるでしょうか。それとも、これは解決不可能な問題なのでしょうか。

これは継続的な課題です。バイデン大統領は任期の早い段階でプーチン大統領とこの問題について交渉しました。ウクライナ侵攻前のことですが、ロシアにランサムウェアに関してより責任ある行動をとるよう働きかける上で、ある程度の進展がありました。しかし、ウクライナ侵攻が起こりました。両国間の関係は、既に悪化していた状況からさらに悪化しました。残念ながら、私たちが達成できることには限界があると思います。とはいえ、多くの企業や国がランサムウェアの脅威に見舞われているため、民間セクターだけでなく他国とも協力を深め、共通の戦略を策定し、連帯感を構築しています。

あなたの前任者であるマイク・ポンペオ氏は、 「威勢のいい」態度でこの職に就きました。この言葉は彼の在任期間と世界へのアプローチを特徴づけるものでした。ここ数年の世界情勢は、これまでとはテンポが異なっているように感じます。あなたの在任期間は、アフガニスタン、ウクライナ、中東、中国といったアメリカの力の限界によってより明確に規定されてきたかのようです。

私は実はその前提に疑問を抱いています。これまでの経験が、我々の力の限界を浮き彫りにしているとは思っていません。むしろ、多くの点でアメリカの力は復活しつつあると感じています。

バイデン大統領が就任した際、彼が最初に口にした言葉は、「皆さんには世界各地で、我々のパートナーシップと同盟関係を活性化し、再関与し、必要であれば再構築してほしい」というものでした。彼がそうしたのは、非常に明確な理由があったからです。世界情勢とアメリカの位置づけを目の当たりにした私たちは、2つの基本的な結論に達しました。1つは、アメリカが関与せず、主導権を握らない場合、おそらくアメリカの利益と価値観を前進させるような形で関与する者はいない、あるいは、同じくらい悪いことに、誰も関与せず、悪いものが溢れる空白状態になる、というものです。アメリカの関与とリーダーシップはコインの片面ですが、もう片面は、世界の方向性を形作る上でますます大きな役割を担うあらゆる主体と協力し、連携し、意思疎通を図る方法を見つけることです。事実は、私たちが持つあらゆる力（事実上あらゆる領域で依然として並外れた力）にもかかわらず、解決策を見つけたり問題を解決したりするには、他の人と一緒に行う場合ほど効果的ではないということです。

こうした同盟やパートナーシップがどこで機能していると思いますか?

ウクライナにおいて、私たちは50カ国以上を結集し、ウクライナ防衛に尽力してきました。ヨーロッパだけでなく、地球の裏側、アジアからもです。ウクライナを支援し、ロシアに制裁を加え、NATOにおける同盟関係を強化するという、真に歴史的な措置を講じてきました。これは私たちのリーダーシップの成果です。

中国へのアプローチとそれがもたらす課題については、環大西洋共同体だけでなく、アジアの重要な同盟国やパートナー諸国との間でも、驚くほどの収束が見られます。私がこの仕事に携わってきた中で、課題をどう考え、そしてどう対処すべきかについて、これほどまでに意見が一致した例はありません。

私たちは、国際保健、新型コロナウイルス感染症への効果的な対応、ワクチンの普及、そしておそらくアメリカが直面する最大の苦悩であるフェンタニルに至るまで、あらゆる分野で同盟関係を築いてきました。フェンタニルは、銃でも交通事故でも癌でもなく、18歳から45歳のアメリカ人の最大の死因です。フェンタニルです。私たちは外交手段を用いて、フェンタニルの原料となる化学物質の流入制限に向けて中国からの協力を取り付けただけでなく、現在150カ国以上が参加する同盟関係を築き、世界中でこれらの化学物質の転用を抑制するために協力しています。

私たちが関与するとき、私たちが主導するとき、そして他国を従わせるようなやり方でそれを実行するとき、これは実際にアメリカの力の現れなのです。

この仕事に就く前には知らなかった世界について、この仕事を通して何を学んだと感じますか?

30年以上この仕事をしてきた中で、もちろんいくつかアイデアは蓄積されていました。でも、何事もそうですが、計画やアイデアがあって、最初のコンタクトがあって、そして調整していく必要があるんです。

二つのことが…驚いたかどうかは分かりませんが、想像以上に鋭く浮き彫りになりました。一つは、私がこの仕事に就いて以来、私たちが直面する課題がかつてないほど多様化し、複雑化し、相互に関連し合っていることです。これは本当に顕著でした。直感的には分かっていましたが、実際に直面するまでは、本当には分かりません。私たちは常に、ある程度、過去に対してバラ色の眼鏡をかけているものです。

二つ目は、私が政府で働いてきた中で、情報環境における最も大きな変化です。クリントン政権発足当初は、基本的に誰もが同じことをしていました。朝起きて、家やアパートの玄関を開けると、ニューヨーク・タイムズ、ワシントン・ポスト、あるいはウォール・ストリート・ジャーナルを手に取るのです。そして、オフィスにテレビがあれば、午後6時半にテレビをつけて、CBS、NBC、ABCといったネットワークニュースを見ていました。これらが基本的な情報源で、一日を決定づけていました。今、私たちは言うまでもなく、静脈注射のような速さで動いており、1ミリ秒ごとに新たな情報が次々と流れ込んできます。対応し、反応しなければならないというプレッシャーは、はるかに高まっています。この経験から、一息つく際にはできる限りの規律を身につける必要があることが改めて認識されました。単に反応したり対応したりするだけでなく、時間をかけて考えをまとめ、特定の問題に関わるすべての関係者と話し合い、じっくり考える時間を持つことが重要です。逆方向からのプレッシャーはかつてないほど高まっています。

あなたは、過去 30 年間にわたりワシントンが中国について考えてきた大きな変化の一部となってきました。

ワシントンでは長年にわたり、中国の統合、特に経済統合は中国の政治体制と世界との関わり方に影響を与えるというコンセンサスがありました。しかし近年、このコンセンサスは消え去りつつあります。なぜなら、中国は、彼らの視点から見れば、おそらく理解できる理由から、軍事、外交、政治、経済において、世界の卓越したアクターになろうとしているからです。もし中国が私たちと同じ基本的な価値観、同じ基本的利益を持っていれば話は別ですが、彼らはそうではありません。彼らは異なる世界観を持っています。ですから、これは私たちにとって熾烈な競争を意味します。なぜなら、私たちは新たな時代の幕開けを迎えているからです。冷戦後の時代を過ぎ、次の時代を形作るための熾烈な競争が繰り広げられています。私たちは中国と、その競争を繰り広げているのです。

この仕事を通じて、中国について何を学びましたか？

バンパーステッカーで関係性を定義するのは簡単ではありません。もし一言で表すなら、「競争」です。アメリカ人にとって、競争自体は何も悪いことではありません。むしろ、公平で、対等な条件で行われる限り、競争は私たちの長所を引き出すことが多いのです。しかし、私たちは、競争が対立を生まないよう注意を払いたいのです。

両国の関係には他にも重要な側面があり、だからこそバンパーステッカーはかなり長くする必要があるのです。世界で最も重要な二大国と言える両国にとって、競争しながらも紛争の可能性を最小限に抑えるために協力し、効果的なコミュニケーションを図ることが、アメリカ国民と中国国民、そして世界中の人々の利益となる分野があります。軍同士のコミュニケーションを回復しました。これは誤解を避ける上で非常に重要です。そして、あらゆるレベルでそれが実現しています。これは良いことです。

イーロン・マスクはアメリカ国民であり、非常に大きな地政学的影響力を持っています。ウクライナのスターリンク、X、そしてベネズエラの選挙でその影響力を目の当たりにしてきました。あなたは、イーロン・マスクの世界における役割、そしてアメリカのテクノロジープラットフォームと外交政策の乖離について、どれほど懸念していますか？

特定の個人に焦点を当てるつもりはありません。もちろん、プラットフォームが持つ驚異的な力、つまり影響力の大きさは認識しています。同様に、生成型AIを含む基盤技術を開発した企業も同様です。私たちは、プラットフォーム、企業、そしてイノベーターが責任ある行動をとることを望んでいます。それには様々な要素が含まれます。

まず、願わくば、連邦政府とこれらの企業との協力が不可欠です。私たちはこれまで、この協力を熱心に、そして広範囲に行いました。私は様々な重要な企業のリーダーたちと何度も会い、彼らが世界をどう見ているのか、私たちが世界をどう見ているのかを話し合ってきました。「私たちは連邦政府から来ました。皆さんを支援するためにここにいます」という姿勢で、どのように協力できるのかを話し合いました。

そのために重要なのは、テクノロジーの利用に関するルール、規範、そして基準の確立に貢献することです。理想的な世界では、企業やプラットフォームが自ら多くのことを行うでしょう。多くの点で、それは望ましいことです。政府が介入する際、メスではなく、2×4材で物事を進めることもあるからです。

普段の生活でテクノロジーをどのように活用していますか？夜にスクロールするInstagramの使い捨てアカウントはありますか？TikTokは？日中はどんなウェブサイトにアクセスしていますか？

iPhoneで一日を始めるお気に入りのサイトはたくさんありますが、ブランド広告はやるべきではないので、おそらくそちらには手を出さないでしょう。私の人生の大きな柱は音楽です。何度も何度も戻ってくるものです。テクノロジーのおかげで、音楽との繋がりや消費がずっと簡単になりました。本当に全く新しい世界が開けました。

父親になってテクノロジーに対する見方は変わりましたか?

小さな子供を持つ親なら誰でもそう思うでしょうが、ワクワクすると同時に少し怖さも感じます。子供たちがテクノロジーを驚くほど巧みに使いこなし、そのテクノロジーがいかに見事に直感的に設計されているかを目の当たりにするのです。息子が3歳くらいだった頃、私のiPhoneでセサミストリートのビデオを見たいと言いました。もちろん、テレビを見る時間は制限していますが、それでも子供たちは少しずつ見ています。3歳の息子、そしてその後娘が直感的にスクロールしたりスワイプしたりする姿を見て、私は驚きました。しかし、息子がセサミストリートのビデオを見るためにサイトにアクセスし、「広告をスキップ」ボタンをクリックするのを見た時、私は衝撃を受けました。

今回の選挙の意義は何でしょうか？国内で民主主義が苦境に立たされている今、世界中を旅して民主主義の素晴らしさを語るのは難しいことでしょうか？

奇妙な言い方ですが、後半の質問については「いいえ」です。私が世界中を回り、他国の民主主義の方向性について懸念を表明する際に言えるのは、自国で問題が発生した場合、私たちはそれを存在しないふりをしたり、隠蔽したりはしないということです。私たちは実際に問題に立ち向かいます。透明性を保ち、議論し、声を大にして訴えますが、それでも私たちは立ち向かいます。時には非常に苦痛で、時には非常に醜い状況になりますが、私たちは立ち向かいます。歴史を通して、国内で真の困難に直面した時、まさに私たちが課題にオープンかつ直接的に取り組むからこそ、私たちは常により良く、より強く乗り越えてきたのです。少なくとも、私が各国に言えるのは、「私たちと全く同じことをしろとか、私たちを全く真似しろと言っているわけではありません。私たちはそういうつもりはありません。しかし、少なくとも課題を認識し、立ち向かい、対処してください」ということです。

現時点でもそれは真実だと思いますか ― 私たちはこの政治的状況を乗り越えて、より強くなると思いますか？

私自身の知識と歴史への理解に基づき、答えは「イエス」だと信じざるを得ません。信じたいのです。しかしもちろん、私の仕事は政治ではありません。政策に注力しています。アメリカ国民にプラスの影響を与え、私たち全員の安全と繁栄、そして健康を少しでも高めるような方法で、世界中で私たちの利益と価値観をいかに最大限に推進できるかということに注力しています。

あなたがこのオフィスを去るとき、それがいつであろうと、あなたたちのワールドバンドツアーに招待する予定の世界的リーダーは誰ですか?

これは素晴らしい質問であり、私がこの職を辞めたら、外交問題を引き起こすリスクを冒しながらも、おそらく答えられる質問です。

それぞれの役職を退いた後もずっと続く、心からの友情を育んでいる人たちの名前を、枚挙にいとまがありません。でも、それだけではありません。革新を起こしたり、問題を解決したり、逆境に立ち向かったりと、素晴らしいことを成し遂げている、あらゆる分野の人たちに出会えるのです。

これは、私がこの仕事に就く前に信じていたこと、そして今、さらに強く感じていることを裏付けるものです。それは、私たちが直面するどんな困難も、この偉大な国のどこか、あるいは世界のどこかで、誰かがおそらく答えを、少なくとも答えの始まりを見つけ出している、と私は確信しているということです。

つながりが持てず、知識や情報、経験を共有できなければ、誰もが同じ問題を解決するために車輪の再発明をしなければならなくなります。

ワシントンで30年間を過ごし、外交政策担当者なら誰もが抱く終着点となる夢を実現されました。この職を退かれた後、次に何をお考えですか？次の野望は何ですか？

今まさに取り組んでいることに追われていると、次に何が起こるかを考えるのは本当に難しいです。なぜなら、それに全てを費やしているからです。それに、私は比較的高齢の二人の幼い子供に恵まれています。私にとって、他の親と同じように、何よりも大切なのは子供たちと彼らの将来、そして彼らの成長を見守り、成長に関わっていくことです。

あなたが退任したら、Spotify に「Ablinken」の投稿が増えることになるのでしょうか?

若い頃、音楽を仕事にしたいと思ったことがありましたが、自分には才能が欠けていることに気づきました。もうこれ以上、音楽を世に広めたいとは思っていません。実は、次の目標としては、コンサートに何度か行けたらと思っています。そうなったら最高です。

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