COP15で「30x30」保全目標が意見の相違と刺激を生む

この記事はもともと The Guardian に掲載されたもので、 Climate Deskのコラボレーションの一環です 。

気候変動会議が1.5℃目標に焦点を当てているのと同様に、国連生物多様性会議も目標を見出したようだ。2030年までに陸地と海域の30%を保護するという目標だ。代表団がモントリオール・トルドー空港に到着した瞬間から、手荷物受取所の広告はCOP15におけるカナダの目標、すなわち提案のキャッチフレーズである「30x30」の達成を率直に示していた。会議全体の成功はこの目標にかかっていると、支持者たちは主張する。

人類が地球の重要な部分をより良く保護しなければならないことは、科学が明確に示しています。IPCCによると、世界が1.5℃目標を達成するには、森林やその他の重要な生態系の破壊を2030年までに止めなければなりません。しかし、30x30は、モントリオールで開催されたCOP15生物多様性会議で合意された20以上の目標の一つに過ぎず、議題の中で最も意見が分かれる議題の一つでもあります。サミット参加者全員が、この最も注目度の高い目標とその意味について意見を持っています。ある人にとっては野心的すぎる、ある人にとっては実行不可能だといった意見もありますが、主な批判は、地域ベースの保全が人権侵害であるというものです。

これは、「要塞保全」運動のせいで、何千年もの間自然空間の守護者であった人々が保護地域から排除されたことが原因です。19世紀以降、この運動は人権侵害を引き起こし、何百万人もの人々が故郷を追われました。

COP15における先住民族に関する表現は肯定的で、「権利に基づく保全」に重点が置かれており、先住民族と地域社会（IPLC）は土地の守護者として位置付けられています。これは科学的にも裏付けられており、たとえ誰かが人権を無視したとしても、地球を守る最も効果的な方法と言えるでしょう。先住民族は世界人口の約5%を占めていますが、残された生物多様性の80%を守っています。

12月17日の週末に開催される会議の終了時に完成予定の現行の草案では、30x30におけるIPLCの正確な役割については依然として議論が続いています。多くの関係者は慎重な姿勢を示しており、彼らこそが最も損失を被る立場にあるのです。

「保護区の拡大や設定によって、先住民の権利が侵害され、殺害され、領土から追い出され、絶滅に追い込まれたという、非常に痛ましい話が数多くあります」と、フィリピン北部のカンカナ・エイ・イゴロット族のジェニファー・コープス氏は語る。彼女は国際生物多様性先住民フォーラムの代表である。

コープス氏は新たな章の始まりを熱望しており、30x30目標を支持している。「私たちは先住民として、先住民の権利を十分に考慮し、尊重し、保護しなければ、野心的な保全目標を達成することはできないというメッセージを伝えるためにここにいます。…先住民なしでは30x30は達成できません。このことはいくら強調してもしすぎることはありません」と彼女は述べた。

しかし、たとえ紙の上では良さそうに見えても、それを強制しようとする人々のメンタリティに疑問を呈する声もある。ネパール出身でアジア先住民族協定（Asia Indigenous Peoples Pact）を代表するラクパ・ヌリ・シェルパ氏は、30x30に関連する「トップダウン」アプローチは、実施者が先住民族へのアプローチを根本的に変えない限り機能しないのではないかと疑問を呈した。「そこに問題がある。解決策は上から出てくるが、彼らは現場の現実を実際には把握しておらず、『解決策』は解決策にならない」と彼は述べ、IPLCが「真のパートナーシップの精神」をもって信頼と敬意を持って扱われることが不可欠だと付け加えた。

カナダのジャスティン・トルドー首相にとって、30x30は、特にブラジル、ロシア、中国といった大国において、主要な生態系を保護し、先住民族に基づく保全モデルを推進するための合意を成功させる上で極めて重要な部分です。トルドー首相は、カナダが先住民族との「和解の物語」を始めようとしていると述べました。

2021年11月、気候変動目標を達成するために人類が破壊してはならない生態系の地図を含む研究が発表されました。その中には、ロシア、中国、米国の広大な北方林と泥炭地、そしてアマゾン、コンゴ盆地、インドネシアの熱帯林が含まれています。これらの地域には1390億トンの「回収不可能な」炭素が蓄積されており、研究者たちは、30x30の取り組みを集中させるべき地域はここだと述べています。

これらの生態系の保護をめぐる連合は増加しています。COP27では、ブラジル、コンゴ民主共和国、インドネシアの3カ国が熱帯雨林三大連合を発表し、国連の気候変動および生物多様性に関する協議において、それぞれの国の保全について連携していくと述べました。次期ブラジル大統領のルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ氏は、就任早々にアマゾン地域の保全に関する全アマゾン会議を開催する意向を示しています。先住民グループは、2018年に開催された前回の生物多様性サミットにおいて、メキシコ国土に相当する世界最大の熱帯雨林を覆う保護区を2025年までに創設するという「80 by 25」という目標を提案しました。

キャンペーン・フォー・ネイチャーは、2030年までに陸地と海域の少なくとも30%を保全することを目標としており、これを一つのマイルストーンと捉えています。同団体のブライアン・オドネル代表は、これを「天井ではなく下限」と表現しています。オドネル氏は、世界は50%の保全を目指すべきだと述べています。これは、人類の長期的な生存のために地球の半分を保護するというハーバード大学の生物学者E・O・ウィルソン氏のビジョンの実現に向けた重要な一歩です。保全が必要な地域について議論する際には、生物多様性が最も豊かな地域を含める必要があり、島嶼化を避けるために地域間のつながりを持たせる必要があると、オドネル氏は指摘します。

しかし、この目標に関するもう一つの論点は、すべての国が30x30を保護しなければならないのか、それとも世界共通の目標なのか（つまり、オランダは達成できないが、ブラジルのような国はもっと多くのことをできる）という点です。この場合、生物多様性の少ない豊かな国は、より貧しい、生物多様性に富む国に対し、自然を破壊しないよう対価を支払うべきです。なぜなら、これらの国は国家資産であると同時に国際資産だからです。

一部の国々は、先進国に対し、過去の富裕国のように森林伐採を行わないことを期待できるのかと疑問を呈している。COP15の開会声明で、ブラジル、インド、南アフリカを含むメガダイバーシティ諸国グループは、30%の目標達成には多大な財政的・技術的支援が必要だと述べた。

オドネル氏は、「彼らは枠組み全体に対する財政パッケージについて話しているが、多くの人々はそれを30x30目標の観点から議論している」と述べている。

IPLCの代表者たちは、たとえこの資金が合意に至ったとしても、土地を管理する人々には届かないだろうと述べている。「これはテーマパーク建設のための資金ではない」と、ある代表者は生物多様性に関する国際先住民フォーラムの記者会見で述べた。彼らが懸念するのも無理はない。COP27では、生物多様性保護における先住民の役割を認め、17億ドルの拠出が約束されたが、初年度の進捗報告書によると、IPLC組織に充てられた資金は全体のわずか7%に過ぎない。

もう一つの問題は、これらの保護地域内で資源の持続可能な利用が認められるべきかどうか、そして、何かが保護されるということは実際には何を意味するのかということです。

例えばイングランドでは、政府は約28%の土地を自然保護していると主張しているが、ある報告書によると、実際には3%程度にとどまっている。30x30を推進するEUは、生物多様性に悪影響を与えない限り、採掘や掘削といった資源採取産業は保護区内でも認められるべきだと主張し、目標を骨抜きにしようとしていると非難されている。

30x30は、生物多様性の喪失を招いている過剰な消費から目を逸らすためのものだと主張する人もいます。実際には、地球資源の際限のない採取こそが、取り組むべき課題です。30x30を単独で達成すれば、国の公式な保護下にない地球の残り70%の急速な破壊につながるだけです。だからこそ、企業が自然への影響を考慮すること、野生化への補助金、汚染や農薬の削減といった他の目標が重要になります。

30x30に関する合意の達成は画期的な出来事となるだろうが、COP15が生物多様性の損失を食い止める望みを持つためには、合意のすべての部分が機能する必要がある。