米上院、盗聴法案を採決へ、批判者は「シュタージのようなもの」と指摘

米上院は今週、少なくとも今後2年間、米国政府が令状なしで米国民の盗聴を強制できる企業の数を劇的に拡大する可能性のある法案を採決する予定だ。

物議を醸している米国のスパイ計画に関する国内有数の法律専門家の中には、改革情報・米国安全保障法（RISAA）として知られるこの法案は米国政府のスパイ権限を強化し、さまざまな新興企業に米国人の海外での通話、テキスト、電子メールのメッセージを秘密裏に盗聴させることになると主張する者もいる。

これらの専門家には、米国政府の秘密監視裁判所に出廷するという稀な機会を得た数人の弁護士も含まれている。

外国情報監視法（FISA）に基づいて認可されたセクション702プログラムは、2001年9月11日のテロ攻撃を受けて、大手通信会社に海外通話の盗聴を強制するという政府の慣行を合法化するために10年以上前に制定された。

政府は一方では、このプログラムは物理的に海外にいる外国人だけをターゲットにするように設計されていると主張している。他方では、盗聴が命じられた理由とは関係のないケースや、事後数年経ってからでも、アメリカ人の電子メールや電話の会話の盗聴にアクセスする政府の権限を激しく擁護している。

702条プログラムは、政府が「電子通信サービスプロバイダー」と定義する米国企業（従来はAT&TやGoogleなどの電話・メールプロバイダー）の協力を強制することで機能します。下院情報委員会の委員たちは、現在、主に議会における米国情報機関のロビイストとして活動しており、この用語の定義を拡大し、政府が新たなカテゴリーの企業に政府に代わって盗聴を強制できるように取り組んでいます。

FISA審査裁判所に2度出廷した民間弁護士のマーク・ズウィリンガー氏は先週、RISAA法案が「電子通信サービスプロバイダー」（ECSR）の定義を拡大し、データセンターや商業用不動産所有者も対象に含めていると記した。ズウィリンガー氏によれば、これらの事業者は「自社の物理的空間にある通信機器にアクセスできるだけの事業者」だという。ズウィリンガー氏によると、RISAAは「配送員、清掃業者、公共事業体など、そのような施設や機器にアクセスできる」あらゆる者を対象とする可能性があるという。

ズウィリンガー氏は今年、ECSRの文言を批判しており、下院議員らは条文を修正し、ホテルを含む特定の種類の事業を明示的に除外した。

ズウィリンガー氏はこれに対し、これらの除外規定の必要性自体が、条文が過度に広範であることの十分な証拠であり、例外は単に規則の存在を証明するだけのものだと指摘した。「起草者が高齢者センター、ホテル、コーヒーショップといった一般的な施設を除外せざるを得なかったという事実から、新たな定義の広範さは明らかです」とズウィリンガー氏は記した。「これらの具体的な例外がなければ、新たな定義の適用範囲はそれらもカバーすることになります。そして、具体的な適用除外を受けていない多くの事業所は、依然としてその適用範囲内に留まります。」

この分析は先週、あっという間に連邦議会の受信箱に殺到し、一部の議会スタッフやプライバシー専門家は、ECSRの文言をひそかに「シュタージ修正案」と名付けた。これは、産業界に潜入し、ドイツ国民に互いをスパイすることを強制したことで悪名高い東ドイツの秘密警察を指している。

デジタル権利団体は、今週、米国上院議員に対しRISAA反対票を投じるようロビー活動を行う中で、ズウィリンガー氏の評価を指摘した。「司法省は、これは単にデータセンターの問題だと我々に信じ込ませようとしているが、清掃員、警備員、そして数え切れないほど多くのアメリカ国民を秘密の702条指令にさらす正当な理由にはならない」と、ECSR条文を「全員スパイ条項」と呼ぶデマンド・プログレス（Demand Progress）の政策ディレクター、ショーン・ヴィトカ氏は述べている。

火曜日のニューヨーク・タイムズ紙のインタビューで、コネチカット州選出の民主党議員ジム・ハイムズ氏は、ECSRの条文と東ドイツの秘密警察との比較を非難し、この条項の批判者たちは702プログラムの国内での影響範囲を「大幅に誇張している」と述べた。

上院は水曜日にRISAAの採決を行う予定ですが、手続き上のハードルがいくつか残っています。法案を本会議で審議するには3分の2以上の賛成が必要であり、プライバシー擁護派による議事妨害を防ぐにはさらに3分の2以上の賛成が必要です。しかし、これらのハードルを乗り越えれば、FISA再承認法案をホワイトハウスに送付するには単純過半数の賛成が必要です。

ジョー・バイデン米大統領がこの法案を拒否する可能性はほぼゼロだ。政権は数ヶ月にわたり、この法案を支持するために上級幹部を議会に派遣してきた。バイデン氏の702プログラム支持は、先週、議会の支持者に対し「FISA（米国連邦捜査局）を廃止せよ」と命じたライバルのドナルド・トランプ前大統領の見解とは対照的だ。

オレゴン州選出のロン・ワイデン上院議員は、RISAAは「歴史上最も劇的で恐ろしい政府監視権限の拡大の一つ」だと主張する。議会におけるプライバシー強硬派の筆頭であるワイデン議員は、9.11同時多発テロの直前に上院情報委員会に加わり、20年以上にわたり委員を務めている。

米国下院は先週、RISAA（情報通信技術法）を273対147の投票で可決した。連邦捜査局（FBI）に対し、米国市民に対する盗聴を行う前に捜査令状を取得することを義務付ける修正案は、同数の賛成多数で否決された。

下院情報機関のメンバーは、バイデン政権とその諜報機関と連携し、修正案を否決しようとした。複数の下院関係者はこれを「恐怖キャンペーン」と呼んだ。金曜日の採決1時間前、ハイムズ議員は令状要件を支持する米国議員たちを公然と脅迫し、もしこの修正案が可決されれば、将来のテロ攻撃の際にこれらの議員たちが責任の矢面に立たされることになると警告した。

「米国人のデータに対する政府の照会能力を失えば、すぐに結果が明らかになるだろう」とハイムズ氏は述べた。「そして、なぜこのようなことが起きたのかを検証し、説明責任を問うことになるだろう」

米国政府は長年にわたり、702条に基づく盗聴を受けているアメリカ人の数を推定することは不可能だと主張してきた。このプログラムに関する統計データは入手困難だが、数百万人を標的にしながら、数億件もの通話、テキストメッセージ、メールを傍受してきたことが分かっている。（FBIは、近年の一連の内部改革の結果、702条プログラムは現在、年間30万人未満を標的にしていると主張している。）

702条はテロ、サイバー犯罪、麻薬密売に対抗する強力な手段として歓迎されているが、米国の諜報機関は同様に、「外国諜報情報」を受け取ったり保有していると思われる外国人を標的とする権限も与えられている。法律専門家は、この曖昧な用語は「外交」とのわずかなつながりを持つ事実上無制限の活動にまで及ぶ可能性があると主張している。

下院情報委員会のマイク・ターナー委員長は、このプログラムをハマス、ISIS、その他の指定テロ組織と通信するアメリカ人に対する脅威としてのみ位置づけようと試みる一方で、702プログラムは外国の要人や同盟国のヨーロッパ諸国の政治家も標的にできるという主張を先週ほとんど否定しなかった。注目すべきは、米国は海外に滞在する外国人にプライバシー権を認めておらず、米国の諜報機関は議会の承認なしに彼らを自由に標的にできるということだ。702プログラムは、政府が盗聴を実施するために米国企業に依存し、その過程でアメリカ人の通信を捕捉するために存在している。

702プログラムに向けられた批判の多くは、昨年公開された裁判所の書類で明らかになった、FBI捜査官による横行する不正行為を記したもので、FBIは数万人のアメリカ人抗議者、ジャーナリスト、政治献金者、そして少なくとも1人の現職議員に関する情報を得るために盗聴データベースをくまなく調べたことが知られている。

FBIは近年、下級のFBI職員がアメリカ人を標的とした捜索を一方的に承認することを制限することを目的とした内部方針をいくつか実施しており、ターナー氏や他の諜報機関関係者は、この改革は将来の乱用を阻止するのに十分だと主張している。

一方、このプログラムの批判者は、何十年にもわたる監視活動の濫用や、米国の法律に明らかに違反する政治情報収集を指摘し、FBIに内部監視を頼るのは間違いだと述べている。