ズバイダさんの一日は朝8時に始まる。捨てられたプラスチック、ガラス、化学物質を素手で分別し、売れるものを集める。東デリーのこの地域の廃棄物分別センターは現在閉鎖されており、彼女とシーマプリのスラム街に住む他のウェイストピッカーたちは、炎天下の埃っぽい道路脇で、日中の最も暑い時間帯に作業に取り組んでいる。扇風機も日陰もない。デリーの猛暑シーズンのこの時期、彼らは常に猛暑にさらされている。
6月11日、インド気象局（IMD）はデリーに赤色警報を発令し、熱中症と熱中症の危険性が高いと警告しました。その週、インド北部では気温が45度（華氏113度）を超え、湿度が熱中症に与える影響を考慮した体感温度は54度と、驚くべき高熱を記録しました。このような高温に長時間さらされると、体温が危険なレベルまで上昇し、命に関わる可能性があります。
この猛暑を受け、インド保健省は日中の外出を控えるよう勧告し、市場や通りは日中は人影もまばらだった。しかし、猛暑に見舞われても、デリーの多くの非公式労働者は働き続けている。露店商、人力車引き、ごみ拾いをする人々は、最近の猛暑でめまい、感染症、呼吸困難、そして慢性的な倦怠感を訴えている。「私たちは仕事を止めることはできません」とズバイダさんは言う。「私たちは毎日食べるために毎日稼いでいます。1日でも休めば、1食分も食べられなくなってしまうのです。」
現在、インドでは熱波対策と生活必需サービスの維持のため、暑熱対策計画（HAP）が主要なアプローチとなっています。州政府、地区政府、市政府によって毎年策定されているこれらの計画（デリー市政府は4月に2025年に向けた市全体のHAPを発表しました）は、都市が猛暑に備え、対応し、回復するのを支援することを目的としています。しかし、これらの計画は効果を発揮していません。
これを受けて、非営利団体や研究機関は、熱中症リスク（HAP）の改善策を示すことに尽力しています。その鍵となるアイデアの一つは、衛星画像と地域データを統合した地理情報システム（GIS）を活用し、都市に建物ごとの詳細な熱中症状況を提供することです。これにより、往々にして一般化されがちな行動計画を、最もリスクの高い人々をより適切に保護できるように調整することが可能になります。
アーメダバードやタミル・ナードゥ州などの地域では、計画導入以来、熱中症による疾病や死亡者数が減少しています（アーメダバードの計画は2013年にインドで初めて実施されました）。しかし、ほとんどの熱中症対策計画（HAP）では、実施、調整、資金調達に関して依然として大きなギャップが存在します。2023年の調査によると、HAPの95%が、熱中症になりやすい地域や脆弱な人口の詳細な地図を作成していないことがわかりました。このような詳細なデータがなければ、最も必要とされる場所に資源を配分することが困難になります。
オックスフォード大学スミス経営環境大学院の准教授、ラディカ・コスラ氏は、リスクに対する極めて地域に密着した対応がまだ欠けていると指摘する。コスラ氏によると、熱中症リスクは実際には3つの要素が交差する部分である。ハザード（都市の各地域における気温と湿度が最も高い場所）、曝露（どのコミュニティが最も熱中症に晒されているか）、そして脆弱性（社会経済的地位、健康状態、屋外作業の程度、電力へのアクセス、建築環境の状態といった要因）だ。コスラ氏によると、現在、ほとんどの計画ではこうしたデータの収集と分析が行われていないという。「対策が講じられる場所は、必ずしも最も脆弱な人々がいる場所ではないことが多いのです」。
暑さは都市間で異なるだけでなく、都市内でも大きく異なります。ヒートアイランド現象（都市が周囲の田舎よりも暑くなる現象）は都市レベルで議論されることがよくありますが、地上レベルでの暑さの感じ方の違いについては十分に理解されていません。同じ通りに面していても、トタン屋根のスラム街は近くの庭付きの一戸建て住宅よりも約6℃も暑くなることがあります。建築家で気候研究者のウジヴァラ・クリシュナ氏によると、熱が吸収され、閉じ込められ、感じられる方法は、土地利用、建築材料、密度、緑地の有無に応じてブロックごとに異なります。熱は粒度が細かいため、都市レベルのヒートアイランド現象は範囲が広すぎて、最も脆弱な人々に特化した解決策を提供することはできません。
熱中症がどれほど局所的なストレスになり得るかを理解するため、クリシュナ氏と非営利団体アショカ生態環境研究トラスト（ATREE）のチームは、北ベンガルールのわずか2平方キロメートルの地区で調査を実施しました。この地区は、土地利用や建物の種類が多様で、高層マンション、低所得者層のインフォーマル住宅、大規模な戸建て住宅、古い工業地帯、商業地区などが混在しています。「建造環境と緑地が非常に不均一だったため、同じ地区内でも地表温度の差が最大9℃にも達しました」とクリシュナ氏は言います。
クリシュナ氏とATREEの彼女のチームはまず、北バンガロールのマラッパナパルヤ地区内のさまざまな土地利用を計画しました。
画像: Ujjvala Krishna/ATREE
次に、彼らは衛星画像を使用して、区全体の地表熱を地図に描き、これが土地利用とどのように相関しているかを調査しました。
画像: Ujjvala Krishna/ATREE「そして、ほとんどの都市はまさにそのように建設されているのです」とクリシュナ氏は言う。都市の土地利用は急速に変化しており、広大な土地が高層ビルに転換されている。その結果、人口密度が高まり、空気の流れが悪くなり、狭い地域に多くの人が熱を閉じ込めることになるのだ。
デリーの2025年暑熱対策計画は、データ不足の解消に向けて一定の進展を見せた。高解像度の区レベルの地表温度マップが含まれ、市内で最も暑熱の影響を受けやすい地域、つまり極端な気温に対処するための基本的なインフラが不足している地域が特定された。しかし、そのデータの品質と応用は依然として限られている。「これは前進ではあるが、意思決定に影響を与えるには、GISとリモートセンシング分析をさらに発展させる必要がある」と、インドの地方自治体および中央政府と協力する独立研究機関、WRIインドの地理分析担当シニアプログラムマネージャー、ラジ・バガット・パラニチャミー氏は述べている。
パラニチャミー氏は、現在使用されている地表温度マップの多くは、もともと農業モニタリング用に設計された衛星データセットに基づいており、複雑な多目的利用の都市景観に合わせて調整されていない可能性があると指摘する。デリーのような都市における的を絞った介入を支援するために必要な特異性を備えていない可能性がある。
その変動性をよりよく捉えるために、デリーを拠点とする災害対策非営利団体SEEDSは、廃棄物管理と生活を支援する非営利団体Chintanと共同で、デリーの低所得者居住区にある、埋立地や工業地帯の近くに位置し、廃棄物収集者が居住する住宅の屋内熱リスクをGISマッピングした。
SEEDSとChintanが2013年から2021年までの5月の最高地表気温を用いて作成したデリーのヒートマップ。チームはこのマップを用いて、超局所的な介入の対象となる高熱密度地域を特定しました。
イラスト：SEEDS IndiaとLandsat 8彼らは、SEEDSとマイクロソフトが共同開発した人工知能モデル「Sunny Lives」を用いて、様々なタイプの建物における屋内熱リスクを評価しました。「私たちのモデルは、個々の住宅内での熱の体感温度を解析しています」と、SEEDSの共同創設者であるアンシュ・シャルマ氏は述べています。「外気温が40℃の場合、トタン屋根の家では室内が45℃に達することがあります。そして、最も脆弱な人々、つまり乳幼児、高齢者、体調不良者は、日中の最も暑い時間帯に、まさにその温度に閉じ込められてしまうのです。」
SEEDSとChintanは湿球温度も計算します。これは熱と湿度を組み合わせた指標で、蒸発冷却、つまり人間の発汗の有効性を示すものです。湿度が高いほど湿球温度は高くなり、発汗による体温維持効果は低下します。つまり、熱ストレスを経験する可能性が高くなります。
研究チームは、トタン屋根、瓦屋根、ビニールシート、コンクリート屋根の住宅の状況を追跡し、どの住宅が屋内で過酷な暑さにさらされるリスクが最も高いかを特定しました。「これにより、モデルにパターン認識を訓練し、衛星画像と組み合わせて、屋根の種類と建築材料を大規模に特定することができました。これにより、類似の地理的位置にセンサーを設置しなくても、個々の建物の屋内熱曝露を評価できるようになりました。」
Sunny Livesによるデリーの人口密集地域における評価。この例では、AIが熱中症リスクが低い地域内のすべての住宅をハイライト表示しています。
写真：アンシュ・シャルマ/SEEDSシャルマ氏は、こうしたミクロレベルの解像度こそが、インドにおける次世代の暑熱対策計画の指針となるべきだと考えている。「今では、個々の建物や集積地までズームインできる技術があり、しかもそれは入手可能で手頃な価格です。同じ気温でも、すべての人に同じように影響を与えるわけではありません。私たちの計画はそれを反映させる必要があります」と彼は言う。
「私たちに必要なのは区レベルの計画です。なぜなら、暑さの微妙な変化に実際に対処できる最小の行政単位だからです」とクリシュナ氏は言います。このレベルでは、資源をより適切に配分し、地方自治体に責任を割り当て、住民福祉協会、スラム街の団体、病院、学校と連携した対策を講じることができます。彼女はまた、年齢、性別、社会経済的地位に基づいて地域住民全員を評価し、最も脆弱なグループを特定するための暑さ脆弱性指数の構築を提案しています。
「データがより細かく分かれば揃うほど、より的確な対応が可能になります」とクリシュナ氏は付け加える。「もっと水を飲みましょう」といった一般的なアドバイスではなく、地域に特化したデータによって具体的な行動を促すことができる。例えば、市場や工場の営業時間を変更したり、費用対効果の高い暖房シェルターを設置したり、人通りの多い場所に経口補水液の補給ステーションを設置したりするなどだ。「誰が最も脆弱なのかがわかれば、より迅速に行動できます」と彼女は付け加える。
しかし、熱中症による死亡者数の増加や気候ストレスの増大を背景に、デリーがまたしても焼けつくような夏を迎える中、公共の場へのウォータークーラー3,000台の設置、建設工事の時期の変更、屋外労働者やホームレスのための日中用シェルターの建設など、政府がすでに約束した救済措置の多くは、まだ実行されていない。
今年の暑さは、ズバイダにとってさらに耐え難いものとなっている。「血圧が下がり、頭が割れるような痛みに襲われます」と彼女は言う。近所では停電が頻繁に、しかも長時間続くため、自宅で休む暇もほとんどない。「ちゃんとしたシェルターと、作業するための日陰が必要なんです」
問題の一つは、熱波対策計画が法的拘束力を持たないことだと、ニューデリーに拠点を置く環境研究機関、サステイナブル・フューチャーズ・コラボレーティブの上級研究員、タマンナ・ダラル氏は指摘する。「インドのほとんどの地域では、熱波は州固有の災害とはみなされていません」と彼女は説明する。「現在、熱波を正式に災害と宣言しているのはわずか8州程度です。つまり、地方自治体は、熱波発生時に高地から迅速な対応ガイドラインを直接受け取らない限り、熱波対策を優先する義務がないのです。」
また、政府は熱波を「通知された」災害として認めていないため、国の災害管理法に基づく財政支援の対象にはならない。
その結果、どのような対策が講じられても、短期的で事後対応的なものになりがちです。教育省による学校閉鎖命令や保健省による経口補水液の備蓄命令といった一時的な対策は、毎年繰り返されています。しかし、これらの対策は、悪化する暑熱状況に適応するための都市の構造的なレジリエンスを構築する上で、何の役にも立ちません。
究極的には、エネルギー、水、雇用創出、空気の質など他の政策目標と熱を統合しながら、同時に適応と緩和ができる、より熱に強い都市を建設することだとコスラ氏は説明する。
資金調達の道筋はすでにいくつか存在している。「中央政府が後援する18の計画が、水道管の供給や屋上太陽光発電など、環境行動計画（HAP）に記載されている長期的な解決策と直接結びついていることが分かりました」とダラル氏は述べている。しかし、多くの地方自治体職員は、こうした資金が利用可能であることを知らない。インドでは最近、国家災害軽減基金の改正により、各州が熱中症対策に資金を提供できるようになったが、その認知度は依然として非常に低い。インドでは、熱中症対策計画はまだ初期段階にあり、実施者が温暖化が進む世界において熱中症を慢性的な脅威として認識できるよう、大規模な能力構築が緊急に求められている。
「まもなく1.5℃という閾値に達しようとしており、これは不可逆的な事態となるでしょう」とダラル氏は述べます。これはパリ協定で定められた地球温暖化の目標値を指し、世界はほぼ確実にこの値を破るでしょう。「これは私たちの日常生活のあらゆる側面に影響を与えるでしょう。長期的な解決策のいくつかを実行するには、今後数年間が極めて重要です。なぜなら、それらの実行には何年もかかり、効果が現れるまでにはさらに長い時間がかかるからです。」
