コロナウイルス接触追跡アプリは私たちを救うはずだった。しかし、そうはならない

2021年1月、スーパーマーケットのレジに並んでいる時（周りの人と2メートルのソーシャルディスタンスを保っている時）、ポケットの中のスマートフォンが、6ヶ月前にインストールした接触追跡アプリからの通知で鳴ったとしたら、もうお馴染みの手順でしょう。だって、もう何度も同じ手順を踏んでいるのですから。

先週すれ違った人が（アプリでは誰なのかは分かりませんが）コロナウイルスの検査で陽性反応が出ました。すぐに帰宅するように指示されます。検査が完了するまで自主隔離しなければなりません。以前の検査と同様に、スマートフォンに通知が届くとすぐに保健所から検査依頼が自動的に行われました。

これが私たちの新たな日常です。接触追跡アプリは短期的なものではありません。コロナウイルスの第一波が過ぎ去り、政府の対応に関する国民の意見聴取が始まった後も、アプリは私たちを見守り続けるでしょう。現在の軌道を辿れば、アプリは私たちの日常生活に欠かせないものになるでしょう。そして、コロナウイルスのワクチンが開発されるまで、この状況は続くでしょう。

当局は、この技術が私たちを救うと信じているようだ。接触追跡アプリは、ロックダウンを緩和し、低迷する経済を再開させる方法を模索する政治家たちの関心を惹きつけている。ロックダウンがいつ終了するかという難問への答えを探している世界の指導者たちに希望を与え、ある種の正常への回帰を約束している。

アイスランドからイスラエルまで、各国政府や保健当局は30以上のシステムを開発しています。これらのシステムは、感染者との接触者追跡という煩雑なプロセスを自動化し、新型コロナウイルスの感染拡大を抑制し、人命を救うことに貢献すると期待されています。

中国、シンガポール、台湾、韓国といった国々はいずれもデジタル追跡技術の要素を活用しており、これに触発されて接触追跡アプリへの信頼は高まっている。しかし、測定可能な効果を示す具体的な証拠はほとんどない。せいぜい、追跡アプリは人間の接触者追跡者による、はるかに効果的で複雑な捜査を補助する程度だろう。最悪の場合、この技術は役に立たず、基本的人権を侵害し、前例のない大規模監視の幕開けとなる可能性がある。接触追跡アプリをめぐる誇大宣伝の多くは、確かな科学的根拠に基づくものではなく、逸話的な報告に基づいているようだ。

「これは全く新しい分野です」と、新型コロナウイルスによるロックダウン緩和にテクノロジーを活用する方法を検討してきたエイダ・ラブレス研究所の所長、カーリー・カインド氏は説明する。「大規模な感染症流行やパンデミックにおいて、こうした接触追跡アプリの活用が検討されたのは今回が初めてです。持続的な効果を裏付ける証拠はほとんどありません。」

しかし、手動による接触追跡自体が効果的であることは確かです。技術的には先進的でありながら権威主義的なシンガポールは、接触追跡アプリをいち早く導入した国の一つです。当初はウイルスの蔓延を抑制できました。しかし、多くの人が導き出した結論は誤りです。接触追跡アプリはほとんど、あるいは全く効果がなかったのです。

はるかに重要だったのは、人間による接触者追跡の役割でした。この取り組みを支援するために動員された警察官を含むチームが、コロナウイルスに感染した人々への聞き取り調査を行いました。彼らは過去14日間の行動場所や接触者について質問し、防犯カメラの映像を精査して行動を追跡しました。調査が完了し、感染者が特定されると、感染者と濃厚接触した人々に体調不良やコロナウイルスの症状が出ていないかを確認しました。

「手作業で労働集約的だった頃はすべて順調に進んでいましたが、このアプリは従来の追跡に取って代わるものではなく、あくまでも補助的なものに過ぎません」と、シンガポール国立大学の感染症教授で、同国の新型コロナウイルス対策に携わってきたデール・フィッシャー氏は述べている。同氏は、接触者追跡はシンガポール当局が幅広い対策の一環として用いた手法の一つだと付け加えた。また、シンガポールは陽性者を隔離しており（これは世界的に見て多くの国では行われていないことだ）、厳格な検疫措置を実施している。

台湾も同様のアプローチを採用しており、当局は通信会社と協力し、携帯電話の位置情報にアクセスしています。韓国でも、手作業による接触者追跡が対策に大きな役割を果たしており、感染症予防管理法により、当局はGPS、クレジットカード、旅行、健康に関するデータにアクセスできるようになっています。

アジアでは、当局が接触追跡に用いるデータは、欧米で開発されている接触追跡アプリの限られた範囲をはるかに超えています。欧米はBluetoothを用いたコロナウイルス追跡に重点を置いていますが、その他の地域では、CCTV映像の分析や携帯電話の位置情報追跡が成功の鍵となっています。だからといって、携帯電話を使った自動追跡が成功するとは限りません。懸念されるのは、世界各国の政府が称賛する接触追跡アプリが、結局はメリットよりもデメリットをもたらすのではないかということです。

コロナウイルスは新たなタイプの監視を生み出しました。現在開発されている最も一般的な接触追跡システムは、従来のデータ収集方法（携帯電話のGPS位置情報や周囲の音を拾うマイクなど）を避け、よりきめ細かなアプローチを採用しています。アプリは主にBluetoothを使用して、互いに接近している人々の詳細情報を収集し、これらの信号を用いて近接接触に関する膨大なデータベースを作成します。

このタイプのBluetoothデータ収集は完璧ではありませんが、人々が世界でどこにいるかという情報を収集したり、正確な動きを監視したりすることはありません。GPSデータ収集は、衛星データを用いてあなたの位置を正確に特定する、ポケットの中のスパイのような役割を果たします。Bluetoothは近くのデバイス間の接続であるため、あなたが自宅にいるのか、それともロックダウン規制を無視して友人と集まっているのかを判断できません。Bluetoothは周囲のデバイスと通信するだけです。このように使用されるBluetoothは、スマートフォンのほとんどのアプリよりもはるかに少ない個人情報を収集します。

追跡アプリが機能するには、Bluetoothチップが搭載されている携帯電話が基本的に発信音を鳴らし、同時に返ってくる信号を待ち受けている必要があります。ある携帯電話が別の携帯電話を検知すると、その固有の識別番号をデータベースに記録します。これを何百万回も繰り返すことで、誰が誰の近くにいたかをかなり正確に把握できます。新型コロナウイルスの感染が確認されれば、隔離と検査の連鎖反応を引き起こすことができます。

オックスフォード大学の研究者による分析によると、手作業による接触者追跡は「遅すぎる」ため、感染が拡大すると規模を拡大することはできないという。「ウイルスの拡散は手作業による接触者追跡では封じ込められないほど速いが、このプロセスがより迅速かつ効率的に、そして大規模に実施されれば制御できると結論づけた」と研究者らは述べている。

これは高い検査能力が利用可能であることを前提としていますが、電話による接触者追跡によって、1日に数万人の感染の可能性のある人々に通知することが可能になります。これが有効であれば、無症状の可能性のある人との接触を大幅に減らすことができます。「症状発現から接触者追跡を半日でも遅らせることで、流行の抑制と再拡大を分ける可能性があります」と研究者らは付け加えています。

さらに、データの保存場所という、非常に厄介で議論の多い問題があります。4月10日、AppleとGoogleは、デバイス間のやり取りの記録をユーザーのスマートフォンに保存する分散型システムを提案しました。このシステムでは、各スマートフォンが定期的に更新されたリストをダウンロードし、新たな移動や感染の確認に基づいてシステムがアラートを送信できるようにします。

このアプローチにより、保健当局や政府が単一の巨大なデータベースを作成することを阻止できます。AppleとGoogleは独自のアプリを開発することを約束していませんが、無数のアプリを構築できるシステムを構築しました。このシステムは5月中旬に展開される予定です。ヨーロッパのオープンソースプロジェクトであるDP3Tも同様のシステムを採用しています。

フランスや英国を含む一部の政府は、AppleとGoogleが定めた厳格なプライバシーガイドラインに従わない中央集権型システムの採用を選択しています（DP3Tの中央集権型バージョンであるPEPP-PTも存在します）。これは、将来的に当局が、AppleとGoogleのシステムで生成されるランダム識別子よりも多くのデータをアプリで収集することを望む可能性があることを示唆しています。NHSの文書によると、当局は人々が長時間外出していた場合に通知を送信する機能の追加を検討していました。NHSはそのような機能の開発を否定しています。

その結果、フランス当局はテクノロジー企業に対し、プライバシー保護の緩和を求めています。大臣たちは、国の医療システムに「連携」したアプリを開発したいと述べています。AppleとGoogleが開発したシステムを利用しないアプリも技術的な問題に直面しています。この種のBluetooth信号ブロードキャストは、アプリがバックグラウンドで開いているときや画面がロックされているときにはiPhoneでは機能しません。

プライバシー保護の緩和を求める声は、おそらく拒絶されるだろう。企業が特定の国に対して方針を変えるのであれば、すべての国に対してもそうしなければならないだろう。Appleはプライバシーに関するレッドラインを曲げない。FBIに聞いてみればわかるだろう。一方、ドイツ当局は、市民団体や国民からの監視に対する反発を受け、中央集権的なアプローチを撤回した。

中央集権型システムと分散型システムの衝突の根底にあるのは、根本的な問いである。接触追跡アプリを有用なものにできるのか？この新興開発コミュニティには、緊張関係が存在している。これらのアプリは必要な結果を生み出すのか？私たちが何らかの形で正常な状態に戻るのに役立つという主張は、果たして成り立つのか？ベルギーのルーヴェン・カトリック大学未来研究所の研究者によると、感染症の流行管理におけるアプリの有効性を示す証拠は「限られている」という。

シンガポールの例を考えてみてほしい。「世界中で導入済み、あるいは開発中のBluetooth接触追跡システムが、手作業による接触追跡に取って代わる準備ができているかと問われれば、私は断固としてノーと答えます」と、シンガポールのTraceTogetherアプリの主任開発者であるジェイソン・ベイ氏はブログに記した。彼はこの記事のインタビュー依頼を断った。ブログの中でベイ氏は、接触追跡プロセスには「困難で不安に満ちた会話の連続」が必要となるため、人間の関与が不可欠であり、アプリに過度の期待を寄せるのは「テクノロジーの勝利主義」に等しいと主張している。

他にも同意する意見がある。新型コロナウイルス対策に取り組んでいるある研究者は、接触追跡アプリ単体で効果があったことを証明できる研究はまずないだろうと述べている。アプリは他の対策手段と密接に関連しており、それぞれの貢献の重要性を解明するのは難しいと彼らは指摘する。同様に、欧州評議会の関係者も「有効性を示す証拠がない現状において、期待される効果は、予測可能な社会的・法的リスクに見合う価値があるのだろうか？」と疑問を呈している。

非営利団体ブルッキングス研究所の専門家チームは、こうしたアプリが個人にとってどれほど効果的か疑問視している。「結局のところ、接触者追跡は公衆衛生上の介入であり、個人の健康のための介入ではない。集団における病気の蔓延を抑えることはできるが、個人を直接保護するものではない」と彼らは主張する。ベルギー当局はアプリの利用を否定し、人間による接触者追跡に注力することを優先している。

接触追跡アプリのもう一つの大きな課題は、人々に実際に利用してもらうことです。英国の接触追跡アプリの開発に携わるオックスフォード大学の研究者たちは、アプリが機能するには60%の人々が利用する必要があると述べています。しかし、この数値にはまだ世界中のどこも達していません。

シンガポールのTraceTogetherは人口の20%にあたる約110万人にダウンロードされており、オーストラリアのアプリは200万回以上ダウンロードされています。どちらも重要な数字ですが、必ずしも大きな違いを生むほどではありません。米国では、5人に3人が接触追跡アプリを利用できない、または利用したくないと回答しています。一方、オックスフォード大学の分析はこれに反論しています。一部の国では、75%以上の人がアプリの利用に前向きであるとしています。

人々がアプリをダウンロードして使わなければ、プライバシー対策もアプリの有効性も何の意味もありません。スマートフォンを持っていない人を含め、一部の人々が取り残される可能性があります。「政府への信頼度が低いグループがアプリを使う可能性が低いという現実的なリスクがあります」とカインド氏は言います。「まさにそうしたグループが、この病気の悪影響に苦しむ可能性がより高いのです。」

続きを読む：英国のロックダウンロードマップとルールの説明

今万能薬として宣伝されているものが、将来私たちを苦しめることになるかもしれない。「これは、人々を色分けすることにつながる危険な道です」と、ヒューマン・ライツ・ファウンデーションの最高戦略責任者、アレックス・グラッドスタイン氏は言う。中国ではすでにそれが起こっており、健康状態が黄色や赤ではなく、緑と表示されている場合にのみ渡航が許可されている。グラッドスタイン氏は、世界が新型コロナウイルスの感染拡大の波を経験するにつれて、当局がアプリを悪用し、より侵入的な機能を追加するのではないかと懸念している。

このようなアプリを使うことの代償は、潜在的に、より大きな自由が与えられることです。外出する自由、友人や家族を訪ねる自由、外食する自由、そして何らかの形で日常に戻る自由です。これは、今後数ヶ月間、何千万人もの人々が直面する問題です。自由の代償とは一体何なのでしょうか？

接触追跡アプリには多くの問題が発生する可能性があり、既に多くのアプリが問題を抱えています。Bluetoothの精度によっては、実際には壁で隔てられていたにもかかわらず、コロナウイルス感染者と接触したと警告される可能性があります。「人間の接触追跡者も同様にミスを犯すでしょう」とベイ氏はブログ記事に記しています。しかし、人間が接触追跡を行う場合との違いは、物理的な距離だけでなく、より広い文脈を用いてコロナウイルスへの曝露の有無を判断できる点です。ただし、その際にも何らかの形でデータが記録されています。

ユーザーが自身の症状を自己診断するアプリが収集するデータの質についても懸念が高まっています。最終的には、システムを荒らすために嘘をつき、最近すれ違った人全員を強制的に隔離させようとする人々が現れる可能性があります。オーストラリアでは、COVIDsafeアプリに関連したデマが既にソーシャルメディアで数百回も共有されています。「COVIDsafeアプリは、あなたが指定された自宅住所から20km以上離れていることを検出しました」という偽メッセージは警告し、自宅からそれほど離れている理由を政府に説明するよう促していました。この詐欺行為を受け、政府は公式に反論を発表しました。

さらに、データ漏洩の問題もあります。オランダ当局に提出されたあるアプリでは、開発者が作成した別のサービスのユーザーデータが漏洩しました。こうした落とし穴があるにもかかわらず、接触追跡アプリは依然として数百万人規模でダウンロードされています。そして、さらに多くのアプリがリリースされれば、さらに数百万人がそれに続くでしょう。

しかし、短期的な安堵感よりも大きな影響を与える可能性があるのは、長期的な影響だ。追跡アプリに健康データや免疫証明書が組み込まれ、個人の状態をデフォルトで定義するようになる可能性がある。「新型コロナウイルス感染症は、9.11のような大きな変化の瞬間です」とグラッドスタイン氏は言う。「監視が常態化しているのです」。NSAの内部告発者エドワード・スノーデン氏は、各国がウイルスへの対応として「抑圧の構造」を構築していると述べた。

現時点では、新型コロナウイルス接触追跡アプリは任意での利用が予定されています。しかし、もしアプリが成功すれば、状況が変わる可能性も否定できません。接触追跡アプリを開発する各国は、この技術が自国の追跡・追跡活動においてどのような役割を果たすのかを判断する必要があります。

一部のアプリでは、自主隔離中であることを証明するために当局へのチェックインが必要となる場合があります。フィッシャー氏は、隔離期間中、シンガポール当局から1日に数回送られてくるリンクをクリックするよう求められたと述べています。このリンクをクリックすることで、自分の位置情報が送信され、隔離中の人々が自宅待機していることが確認されます。

英国の情報セキュリティ専門家約200名が公開書簡で、接触追跡アプリに安全対策を講じるよう求めた。「現在の危機を乗り越えた暁には、国民全体、あるいは社会の特定の層から監視目的でデータを収集できるようなツールを作成しないことが極めて重要だ」と彼らは述べている。台湾では、当局に居場所を報告しなかったために警察が訪問したという報告が出ている。

これらのアプローチは、大規模監視技術の重要性を高めています。ロイター通信の報道によると、電話へのハッキングや位置情報の監視ツールを開発する複数の監視技術企業が、ウイルス対策として政府に自社のツールを売り込んでいることが明らかになりました。

イスラエルの情報機関は、最高裁判所が禁止するまで、国内の感染者の位置情報を追跡していた。最高裁判所は、「国家が、本人の同意なしに、予防的安全保障サービスを利用して、被害を望まない人々を監視するという選択は、大きな困難を招き、適切な代替手段を見つける必要がある」と判決を下した。プライバシー専門家が警告する危険性は、当局が接触追跡アプリによって付与される追加的な監視権限を放棄したがらないことだ。特に、この技術の使用が人々の安全を守るのに役立つと主張できる場合、なおさらだ。

ミッションの拡大は既に始まっている。オーストラリアの政治家たちは、警察当局がCOVIDSafeアプリで生成されたデータの提供を求めるのを拒絶せざるを得なくなった。カナダでは、コロナウイルス検査結果の一部が警察に提出されている。

接触追跡アプリが市民の自由を侵害するのを防ぐ一つの方法は、法的保護を組み込むことです。オーストラリアは、アプリの導入と並行して、アプリ利用者の権利保護を目的とした法律を制定しました。この法律の要素は、ニューカッスル大学法学部のリリアン・エドワーズ教授が発表した新型コロナウイルス対策法案の草案に類似しています。エドワーズ教授の法的保護は、携帯電話を所持していない、外出時に忘れた、バッテリーが切れたといった理由で罰せられるべきではないと規定しており、また、将来いつでも追跡アプリのインストールを拒否する権利があるとしています。

かつてないほどの政治的、経済的、そして公衆衛生上の圧力にさらされている今、私たちが下す決断は、長期にわたって甚大な影響を及ぼすでしょう。新型コロナウイルスとの闘いの多くと同様に、接触追跡アプリに関しても、私たちは手探りの状態です。普及するまでは、その有効性はわかりません。そして、その時には手遅れかもしれません。「公衆衛生の名の下に大規模監視を常態化させれば、それは悪用され、後々後悔することになるでしょう」とグラッドスタイン氏は言います。

マット・バージェスはWIREDの副デジタル編集長です。@mattburgess1からツイートしています。

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この記事はWIRED UKで最初に公開されました。