ニュージャージー州カムデンにおける警察解体の真の意味

ジョージ・フロイド氏の殺害とブラック・ライブズ・マター運動の広がりを受けて、米国の警察活動のあり方を変えるために2つの考え方が浮上した。警察の職務のやり方を改革するか、警察機関への資金提供を停止するか、場合によっては解散させるかだ。

ブラック・ライブズ・マター活動家のデレイ・マッケソン氏が支持する「8 Can't Wait」のような改革に基づくイニシアチブは、警察官のエスカレーション緩和訓練、チョークホールドの禁止、武力行使事案の報告義務など、新たな規則の導入を求めています。先週下院で可決された「警察正義法」は、人種差別に関する研修の義務化とボディカメラへの予算増額を盛り込んでいます。

予算削減の支持者たちは、こうした措置だけでは不十分だと主張している。クリーブランド、シカゴ、ボルチモアの警察署は改革を実施したものの、依然として警察の暴力行為に対する非難に直面している。予算削減は、警察予算から数億ドルを削減し、住宅、依存症治療、メンタルヘルスサービスへの投資を意味する。先月、ミネアポリス市議会は警察署の解散を決議した。

議論の的となっている事例の一つは、ニュージャージー州カムデン市です。同市は2012年に警察組織を解散し、カムデン郡警察のカムデン・メトロ地区に改組しました。数百人の警察官が解雇され、新たな訓練と心理評価を受けた後、再就職を余儀なくされました。

一見すると、この改革は成功のように見える。当局によると、市内の暴力犯罪は2012年以降42%減少したという。元警察署長のスコット・トムソン氏は、この組織再編と新たな訓練を称賛している。

しかし、カムデンの地域活動家たちは、警察の解散によって警察活動が本質的に変わったわけではないと主張している。「私たちはそれを決して受け入れませんでした」と、NAACPカムデン支部の会計担当であるダーネル・ハードウィック氏は言う。「最初から住民が関わっていたという話は嘘です。住民が求めていたのは、自分たちの警察署でした。」

教員組合であるカムデン教育協会のキース・ベンソン会長は、犯罪率の低下は主にジェントリフィケーションによって周縁に住む住民が追い出されたためだと述べ、「相関関係は因果関係ではない」と付け加えた。

暴力に悩まされていた地域は変貌を遂げつつある。「もうそこに人はいない」とベンソン氏は言う。「そういうことは警察とは全く関係ない」

活動家たちは、新警察に対する問題として、カムデンの住民の約80%が黒人またはラテン系である一方、メトロ警察は約46%が白人であり、そのほとんどが市内に住んでいないことを指摘している。ベンソン氏は、このことが警察と住民の関わり方を変えていると主張している。

もし警察官が市内に住んでいたら、「あなたはただの警官ではありません。あなたは私の隣人でもあるのです」とベンソンは言う。「そして今、あなたは私を潜在的な犯罪者としてではなく、隣人として見てくれるのです。」

カムデンの事件でしばしば見落とされるもう一つの要因は、ナンバープレート読み取りカメラ、航空監視、熱画像装置、そして市全体に張り巡らされたCCTVカメラ網など、監視への依存度の高まりだ。南メイン大学の犯罪学教授で、警察情報システムに関する著書のためにカムデン郡警察を研究したブレンダン・マククエイド氏は、地下鉄は「ソフトソーシャル」な警察活動と「大衆監視」へと転換したと述べている。

「『予算削減』の議論には、制服を着た武装警察は悪で、ソフトな社会警察は善だと決めつける危険性がある」とマククエイド氏は指摘する。「大衆監視」への移行はコスト削減策であり、改革への中途半端なアプローチだとマククエイド氏は指摘する。

NAACPの会計責任者であるハードウィック氏は、監視カメラは「多くの人々の権利を侵害し」、軽微な逮捕件数を増加させていると述べています。当局は「人々はカメラを望んだのです。いえ、人々は安全を望んでいるのです」と主張しています。

2011年、当時のクリス・クリスティ知事は、新規事業誘致のための税制優遇措置と並行して、コスト削減策としてカムデン警察署の廃止を提案しました。警察官を解雇し、市職員ではなく郡職員として再雇用することで、カムデン市は警察官1人あたり約9万ドルの節約を実現しました。この節約分で、トムソン署長は大幅に低い給与で数百人の警察官を新たに雇用しました。その結果、車の窓ガラスに色を付けたり、ベルを鳴らさずに自転車を運転したりするといった軽犯罪による逮捕や召喚状が大幅に増加しました。

カムデン住民は、同局を復活させるための市条例を提案した。この提案は2012年の総選挙の投票にかけられたが、当時の市長ダナ・レッドの訴訟によって阻止された。

ハードウィック氏は、それが不信感という負の遺産を残したと指摘する。「無関心が蔓延している」と彼は言う。「人々は投票に行かず、一度行動を起こしたとしても、自分たちの市長と市議会に叩き潰されたのです。」

カムデン郡警察の広報担当者はWIREDに対し、同市の武力行使に関する方針と、カムデン市における暴力事件および警察に対する不正行為の告発件数の減少を示す統計を紹介した。市によると、昨年の過剰な武力行使に関する苦情はわずか3件で、2014年の64件から減少した。また、昨年の殺人事件のうち、警察が訴追した件数は55%で、2012年の16%から増加している。

パンデミックによる景気後退の中で他の都市も予算難に直面しており、同様の岐路に立たされる可能性が高い。米国の主要150都市では、犯罪が減少し、他の公共サービスへの支出が逼迫した景気後退期にも関わらず、警察予算は数十年にわたって着実に増加してきた。

「犯罪率が上昇すると、『犯罪が増えているから、もっと警官が必要だ』と言うのです」と、シカゴ大学全米世論調査センターの上級研究員、ジョン・ローマン氏は言う。「犯罪率が下がれば、『今のやり方がうまくいっているから、もっと警官が必要だ』と言うのです。全く馬鹿げています。」

ローマン氏は、都市の予算、特に警察の予算が、例えば「車両盗難を7％削減する」といった目標ではなく「公共の安全を向上させる」といった具体的でない目標を掲げ、意図的に範囲が広すぎることを研究している。

刑事司法を学ぶ学生は、カムデン市が改革の模範として高い評価を得ていることに惹かれ、より多くの都市がカムデン市のようなコスト削減策を検討するのではないかと懸念している。しかし、警察予算の削減や解体といった抜本的な措置では、真の変化はもたらされない可能性がある。

ラトガース・カムデン大学の公共政策・行政学教授、スティーブン・ダンリー氏は、この状況を1970年代のニューヨークに例える。ネルソン・ロックフェラー知事は、薬物使用者への治療強化を提唱して就任した。しかし、ニクソン大統領が麻薬戦争を宣言すると、より人道的なアプローチは政治的な負担となった。ロックフェラーは、薬物関連の有罪判決のほとんどに懲役15年から終身刑を科すなど、アメリカで最も厳しい麻薬関連法のいくつかに署名した。

歴史家は、警察と麻薬犯罪という二重の問題に苦しむ黒人社会が、住宅、依存症治療、教育への同様の投資なしに、麻薬暴力に対する刑務所による対応を支持せざるを得なかったと指摘している。

「実際には、地域社会への支援がないまま、取り締まりと収監が強化されたのです。この悪循環が繰り返されるのではないかと非常に懸念しています」とダンリー氏は語る。

ローマン氏は、市の予算は警察があらゆる状況に対応すべきだと想定しているものの、その対応が地域社会に利益をもたらすかどうかは評価されていないと主張している。これは市の予算項目には反映されていないが、ローマン氏はその証拠は至る所にあると主張する。

「ここ2ヶ月で、警察官を増員すると、そのコストは給与、年金、福利厚生だけではないことがはっきりと分かりました」と彼は言う。「警察活動が地域社会にもたらすものにもコストがかかります。警察活動は予防が目的であるべきです。抑止力とは恐怖を植え付けることですが、恐怖には大きな代償が伴います。」

2020年7月2日午後7時40分（東部標準時）更新：この記事の以前のバージョンでは、カムデン教育協会を州内最大の教員組合の一つと誤って記載していました。また、カムデン市警の警官の大多数が白人であるとも誤って記載していました。

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