USAIDの解体は気候変動対策に大きな影響を及ぼすだろう

この記事はもともとGristに掲載されたもので、Climate Deskのコラボレーションの一部です。

ドナルド・トランプ政権は、議会を迂回して一方的に政府支出を削減するという広範な取り組みの一環として、世界中で人道支援と経済開発資金を提供する独立した連邦機関である米国国際開発庁（USAID）の活動を事実上停止させた。トランプ大統領は就任初日に、USAIDへの資金提供を全面的に停止する大統領令を発令し、USAIDはその後、スーダンの炊き出し場から国際的な人道支援団体マーシー・コープに至るまで、ほぼすべての資金提供先に対して業務停止命令を発令した。

それ以来、イーロン・マスク氏の新しい政府効率化局は、同局のウェブサイトを閉鎖し、職員の電子メールアカウントをロックし、同局のワシントン事務所を閉鎖した。

「USAIDは犯罪組織だ」とマスク氏は日曜日にXに投稿した。「そろそろ消滅すべきだ」。（USAIDは連邦法で制定されており、裁判ではマスク氏の行動自体が違法であると主張される可能性が高い。）

トランプ大統領によるUSAID（米国国際開発庁）の突然の解体に対する批判は、長らく超党派の支持を得てきた世界的な公衆衛生プロジェクトに向けられているが、この取り組みは気候変動対策のための数十億ドル規模の資金提供も脅かしている。USAIDの気候変動関連資金は、低所得国における再生可能エネルギーの導入や深刻化する自然災害への適応、そして炭素吸収源や脆弱な生態系の保全を支援している。ジョー・バイデン政権下では、USAIDは2020年代末まで続く予定だった野心的な新構想の一環として、気候変動対策への取り組みを加速させた。しかし、世界中のUSAIDの請負業者が重要なプロジェクトの放棄や人員削減の準備を進めているため、この取り組みは突如として終了したようだ。

USAIDの長官代行に就任したマルコ・ルビオ国務長官は、マスク氏の突然の閉鎖は「外国援助を打ち切るためではない」と述べた。しかし、USAIDが最終的に飢餓支援やHIV予防といった緊急人道支援のために活動を再開したとしても、トランプ政権下では気候変動関連の業務をすべて停止する可能性が高い。その結果は、トランプ大統領によるパリ協定からの米国の正式な離脱と同じくらい重大な、画期的な気候変動対策のパリ協定への打撃となるだろう。議会が地球温暖化対策に既に拠出している数十億ドルもの資金を米国が回収することで、米国は国境をはるかに越えた気候変動対策の進展を阻害する態勢にある。

「これは、アメリカ国民が資金を投じてきた開発計画に火をつける行為だ」と、バイデン前大統領の下でUSAIDの最高気候変動対策責任者を務めたジリアン・コールドウェル氏は述べた。「パリ協定に基づく多くの約束は資金に左右されるが、それは非常に危険だ」

アメリカ合衆国は連邦予算の1%未満を対外援助に充てていますが、それでもなお世界最大の援助供与国です。USAID（米国国際開発庁）は年間400億ドルから600億ドルを拠出しており、これは世界の人道援助全体のほぼ4分の1に相当します。近年、援助の大部分はウクライナ、イスラエル、アフガニスタンに向けられていますが、ラテンアメリカ、サハラ以南アフリカ、東南アジアにも数十億ドルを拠出しており、主に食料安全保障、保健衛生、教育の促進に取り組んでいます。

2022年、コールドウェル氏は、今後10年間のUSAIDの活動を気候変動の影響を考慮して再構築することを目的とした、包括的な新たな「気候戦略」の立ち上げを主導した。この取り組みの第一段階は、食料や衛生といった標準的な分野における既存の援助フローを国ごとに見直すことだった。世界中のUSAID事務所は、気温上昇が続く中で資金提供しているプロジェクトが確実に持ちこたえられるよう、業務の調整を開始した。例えば、USAIDは上下水道システムが大規模な洪水に対応できるよう支援したり、温暖な気候でより速く蔓延する可能性のある病気に対する予防接種を計画したりする。この取り組みは、排出量が多く、小さな気候変動でもそれに伴う気象ショックに対して極めて脆弱な農業などの分野で特に重要だった。

「異常気象が発生すると、人道支援への需要ははるかに高まります」と彼女は述べた。「重要なのは、今日の世界情勢を踏まえ、私たちが支出するすべての資金が妥当なものであることを確実にすることです。」

この見直しに加え、USAIDは再生可能エネルギー、環境保護、気候変動適応への直接支出も増加させました。バイデン政権下では、気候変動支援の対象国に数十カ国を新たに追加し、東南アジアと西アフリカへの支援を拡大しました。USAIDの活動は、2023年の気候変動対策への支出総額が約6億ドルであったことを考えると、その規模よりもはるかに大きな効果を気候変動対策に及ぼしています。これは、USAIDの支援が民間部門からも数十億ドルもの資金を動員し、再生可能エネルギー開発業者や、海外の脆弱な地域に干ばつや洪水の保険を提供する保険会社からの投資を促したためです。

USAIDの再生可能エネルギーへの取り組みは、トランプ大統領の電撃的な攻撃に対して最も耐性のある分野の一つかもしれない。なぜなら、USAIDの継続的な関与に依存していないからだ。USAIDは、民間企業が低価格で新規発電施設を建設する権利を競う再生可能エネルギー入札の企画・実施を複数の国に支援してきた。この入札は、各国の資金を節約し、民間資本の誘致を容易にする。フィリピンでは、USAIDが後援した2回の入札で、5.4ギガワットの太陽光発電と風力発電の建設に約70億ドルの投資が集まった。これは、USAIDの追加支援がなくても、数百万世帯に電力を供給するのに十分な額だ。

同庁の景観保全への支出は、それほど安定していない。この資金は、森林に蓄積された炭素から大量の排出を引き起こす可能性のある伐採や放牧以外の生計手段を求める近隣住民に報酬を支払うことで、熱帯雨林のような繊細な自然環境における開発を阻止している。USAIDが破綻すれば、この援助は枯渇し、数百万エーカーもの気候に優しい土地が危険にさらされることになる。

USAIDの気候変動関連支出の大部分は災害への耐性強化に充てられていますが、銀行や民間企業からの投資はそれほど多くないため、政府の支援が不可欠です。例えばジンバブエの場合、USAIDは年間数十件のプロジェクトに資金を提供し、同国の農家の干ばつや洪水に対する耐性強化を図っています。（これは、USAIDの資金の大部分を占める公衆衛生とエイズ救済に加えて提供されています。）

ジンバブエで最大規模の災害救援プログラムの一つである、小規模農家を支援するための広範な取り組みは、小規模な雨水集水システムの建設と劣化した土壌の修復を支援することで、数万世帯の水資源の安定性を高めました。USAIDは2020年以降、このプロジェクトに年間約1,200万ドルの資金を提供しており、今後3年間継続される予定です。

ジンバブエのワシントン・ジャカタ気候環境大臣は、USAID（米国国際開発庁）からの資金援助が停止されれば、同国がパリ協定のコミットメントを果たすことはほぼ不可能になると述べた。同国は再生可能エネルギーの開発だけでなく、干ばつと洪水対策にも巨額の資金を投入することを約束している。将来的に資金が提供されるという前提の下、全国的な適応計画を策定しており、その資金の大部分は、歴史的に最も多くの炭素排出国である米国などから提供されることになる。

「資金撤退の結果、資源が限られ、減少しているため、遵守は困難な課題となるでしょう」と、ザカタ氏はグリスト紙に語った。「生じた資金ギャップにより、途上国は最小限の資金で、さらには国内資金からも資金を絞り出さざるを得なくなるでしょう。」

USAIDは、過去の気候変動対策支出を含め、支出の非効率性と成果の不透明さを理由に、時折批判にさらされてきました。同機関の監察官は昨年夏、報告書を発表し、USAIDの過去の気候変動対策におけるデータが不透明であると批判し、「資金交付、実績管理、気候変動情報の伝達における同機関のプロセスにおける弱点が、効果的な実施を阻害する可能性がある」と述べています。

監察官の報告書は、USAIDによる気候変動対策の進捗状況の測定方法にも疑問を投げかけている。昨年の別の報告書では、USAIDはパキスタンへの新たなクリーンエネルギー投資により、2030年までに約5,500万トンの温室効果ガス排出量が削減されると述べている。これは、平均的な乗用車約1,000万台を道路からなくすことに相当する。ブラジルでは、約1億1,800万エーカーの森林地帯を保全し、数百万トンの炭素を吸収するとしている。監察官は、排出量の測定結果はまだ発生していないため、このような結果は「不正確さに大きく影響される」と述べた。

一部の専門家は、USAIDの人道支援プログラムは長期的なリスクの軽減に十分に焦点を当てていないと主張している。2023年にソマリアで発生した飢饉の際にグリストの取材に応じた食料安全保障の専門家は、牧畜民が収入を失ったためUSAIDは緊急食糧支援を提供したが、将来の干ばつへの適応を支援するための資金は十分に提供しなかったと述べた。USAIDの元気候変動担当官であるコールドウェル氏は、USAIDは緊急支援物資の輸送に伴う排出量の削減に努め、新たなインフラが将来の災害にも耐えられるようにすることで、長期的なリスクを軽減してきたと述べた。

トランプ政権の初期段階は、毎年の予算交渉のたびに気候変動対策への支援をゼロにしようと試みたが、一部の上院共和党議員が抵抗し、支援額をほぼ一定に維持した。今回は、共和党議員がトランプ氏の要求に同様の抵抗を示す保証はなく、政権が議会で承認された資金の支出を義務付ける法律を遵守する保証もない。トランプ氏が政府効率化局構想の遂行のために特別職員に任命したマスク氏が、法廷闘争を乗り越え、USAID職員を一掃し、同局の通常業務を停止することに成功したとしても、議会が支援の復活に賛成票を投じたとしても、気候変動対策への支援の流れを回復するには、新政権の発足と長年の努力が必要となるだろう。

トランプ大統領は就任初日にパリ協定から離脱を表明したが、米国は依然としてより広範な国連気候変動枠組条約の加盟国であり、同条約からの離脱権限を持つのは議会のみである。米国が1992年に採択した当初の枠組み文書では、米国のような先進国は、途上国が気候変動対策の目標を達成できるよう支援を「提供しなければならない」と規定されている。

非営利団体天然資源保護協議会の代表、マニッシュ・バプナ氏は、USAIDの閉鎖に関する声明の中で、USAIDの閉鎖とトランプ大統領の2015年のパリ協定離脱を関連づけた。

「パリ協定離脱と同様、今回の措置は、アメリカの納税者には何の利益ももたらさないまま、気候変動と世界保健に関する重要な対策の機会を狭めるだけだ」と彼は述べた。「これは奇妙なほど逆効果で、タイミングの悪い動きだ。世界が深刻な気候、健康、環境、そして経済危機に直面しているまさにその時に行われたのだが、USAIDへの今回の攻撃によって、これらすべてがさらに悪化するだろう。」

編集者注：天然資源保護協議会（NRDC）はグリストの広告主です。広告主はグリストの編集方針に一切関与しません。