テクノロジーがNSCの米国の戦争戦略の変革にどのように貢献したか

WIREDに掲載されているすべての製品は、編集者が独自に選定したものです。ただし、小売店やリンクを経由した製品購入から報酬を受け取る場合があります。詳細はこちらをご覧ください。

タンバーグのビデオ会議モニターは、一般的なデスクトップパソコンよりもスリムですが、大きさはそれほど変わりません。現在シスコシステムズ傘下のノルウェー企業が開発したこのデスクトップパソコンは、iMacの模造品のような外観で、ダイヤル用の受話器が付いています。シームレスで、機密性の高いビデオ会議（有効にすれば）が可能です。この機器の主な市場は企業向けですが、ワシントンD.C.周辺の政府機関、大使館、そして戦地では、アメリカ国旗と同じくらいよく見かける存在となっています。

あなたがこれを読んでいる今も、世界のどこかで危機への対応にあたろうと、国家安全保障会議（NSC）のスタッフがタンバーグを手にしていることはほぼ間違いないだろう。ホワイトハウスに隣接する行政府ビル3階に位置するNSCは、1947年に国家安全保障に関する決定を下す際に事務手続きを円滑に進めるために、ある法律に基づいて設立された。しかし、タンバーグをはじめとする先進技術を武器に、目立たない補佐官たちは、ジョージ・W・ブッシュ大統領が「専属戦士団」と呼んだように、国家の戦争管理――場合によってはマイクロマネジメント――を担っている。

生の素材

第二次世界大戦後、NSCが設立された当初は、そのような計画はありませんでした。しかし、冷戦の勃発と核兵器の出現により、世界は変化しました。これに対応して、国防総省、国務省、中央情報局（CIA）といったワシントンの国家安全保障機関は、より大規模かつグローバル化しました。大統領が政府の統制を維持しようと尽力する中で、NSCの職員は貢献し、特に危機の後には、変化する世界の課題に対応するための新たな技術を提供しました。

『White House Warriors』の本の表紙には、スーツを着た複数の男性がテーブルの上のいくつかの画像を見ている画像が掲載されています。

CIAの訓練を受けたキューバ亡命者がカストロ政権打倒に失敗した悲惨なピッグス湾事件の後、ジョン・F・ケネディ大統領率いる国家安全保障会議（NSC）スタッフは、ホワイトハウスに新設されたハイテク司令部「シチュエーション・ルーム」へのアクセスを許可された。この司令部は、世界中の米軍基地から送られてくるすべてのケーブル通信を受信できる能力を持っていた。通信の要約や共有を各機関に頼るのではなく、ホワイトハウスはケーブルから直接情報を引き出すことができるようになった。これにより、ますます実権を握る最高司令官と、さらなる惨事を防ぐために頼りにされるスタッフの手に、フィルターをかけずに「生の」情報を提供することができたのだ。

危機がスタッフの技術進歩につながったのはこれが最後ではありませんでした。1981年3月のロナルド・レーガン大統領暗殺未遂事件の後、事態収拾室は混乱に陥り、NSCは再び技術革新を遂げました。ホワイトハウスは、どちらも消費者や企業に広く普及する何年も前に、高度なビデオ会議システムとIBMのプロトタイプ型電子メールシステム「Professional Office System（PROF）」を利用できるようになりました。

この新しい技術は、レーガン政権のスタッフ同士、そして政府内の同僚とのコミュニケーションを改善するのに役立った。また、NSCに出向していた海兵隊中佐オリバー・ノースをはじめとする不正なスタッフが、イランに武器を売却し、その資金をニカラグアの社会主義サンディニスタ政権と戦っていたニカラグア・コントラを支援するために違法に流用する作戦を実行することも可能にした。スタッフがイラン・コントラ事件として知られる事件の隠蔽に奔走する中、最初に行ったことの一つはメールの削除だった。

2001年9月11日の同時多発テロ後、米国が「対テロ戦争」を開始すると、NSCは世界的な作戦、そしてアフガニスタン、そしてイラクにおける紛争を支援するための新たな支援を必要としました。これらの戦争が敗戦に転じるにつれ、ホワイトハウスの一部の人々は、軍や外交団が最高司令官とそのスタッフに十分な速さで詳細な情報を提供していないと確信するようになりました。戦地にいる人々との連絡を維持するため、より多くのスタッフが国防総省の機密メールシステムへのアクセスを許可しました。

行政府ビルにいたタンバーグ氏は、NSCが戦争そのものの統制をさらに強化するのをすぐに助けました。2007年1月、ジョージ・W・ブッシュ大統領がイラクで拡大する反乱勢力を鎮圧するために3万人の増派部隊を派遣することを決定した後（この発案自体もスタッフの発案でした）、ブッシュ大統領と国家安全保障問題担当補佐官のスティーブン・ハドリー氏は、戦争を監督する新たなスタッフを雇うことを決定しました。ワシントンではすぐに、多くの人が「戦争皇帝」と呼ぶようになったため、新たな「戦争皇帝」の採用が話題となり、バグダッド、カブール、その他の場所にあるタンバーグ氏の電話や電話は、ホワイトハウスからの電話で鳴り響き始めました。

戦争皇帝

戦争担当大臣という地位が指揮系統にどのような影響を与えるかを懸念する声もあったが、陸軍中将のダグ・ルートがその職を引き受けた。正式な肩書きは「国家安全保障担当副大統領」だったが、白髪、広い肩、鋭い目を持つルートは、ハリウッドが描く戦争担当大臣そのものだ。インディアナ州ミシガンシティで育ち、ウェストポイントで卒業、後に教鞭を執り、20年間にわたり陸軍の指揮官や参謀として様々な職務を歴任した。

ルートは、議会議事堂で行われた物議を醸した承認公聴会では陸軍の緑色の正装を着用していたが、NSCに着任した際にはビジネススーツを着用した。職務の重要性を反映して、ルートは行政府ビルではなく、シチュエーション・ルームのすぐ近くにある西棟のオフィスを与えられた。シチュエーション・ルームは、9月11日以降、フラットスクリーンやテレストレーターなど、技術的にアップグレードされていた。ルートはそこで送信されるデータを利用して、毎晩大統領に最新情報を送信し、毎朝一番に大統領のもとへ出向き、状況を報告した。

ワシントン、バグダッド、カブールにいる誰もが、ルートが大統領と直通で連絡を取っていることを知っていました。その結果、ルートからの電話やタンバーグを使ったビデオ会議への返信はより迅速になり、彼の提案はイラクのデイビッド・ペトレイアス将軍のような司令官、バグダッドとカブールの外交官、そして国防総省や国務省の関係者にとってより大きな権威を持つようになりました。ルートはホワイトハウスの名刺を惜しみなく配り、問題があれば直接連絡するよう人々に呼びかけました。

タンバーグを活用して、ルートと彼のチームは、前線からの要求を優先し、大統領命令の問題を解決し、ワシントンが時々忘れている戦争を官僚機構に思い出させた。国防総省の官僚機構が戦闘員を優先していないことを自ら懸念していたボブ・ゲーツ国防長官は、増強を実施するルートの仕事に対して「多大な」恩義を感じていた。ルートはビデオ会議や電話によって戦争管理に不可欠な存在となったため、バラク・オバマは前任者の戦争責任者をさらに数年間スタッフに留めた。
しかし、最終的に国防総省は、テクノロジーを駆使したスタッフの「マイクロマネジメント」と呼ばれるものに不満を募らせるようになった。事態は悪化し、ある時ゲーツがアフガニスタンの空軍基地にいたとき、ホワイトハウスのルートへの直通電話のラベルが貼られているのを目にした。これは当然のことながら、司令部が国家安全保障会議にも電話やビデオ会議を行っていることを意味していた。激怒した国防長官はそれを撤去するよう命じ、そこにいた司令官にこう言った。「ホワイトハウスから電話がかかってきたら、彼らに地獄に落ちろと言って私に電話しろ」

「親密さと同僚意識」

フラストレーションは避けられないものだった。1961年のシチュエーション・ルームの設置とその後のアップグレード、そして1980年代の電子メールの普及、2000年代の機密メールシステム、そして2010年代のデスクトップ型ビデオ会議システムといった技術革新によって、ホワイトハウスは大統領に最新かつ最速の情報を提供するという理由で技術アップグレードを正当化してきた。こうした進歩によって、ホワイトハウスの職員一人ひとりは、安全な行政府ビルからワシントンの上層部や、地球の裏側にある戦場の奥深くまで連絡を取ることができるようになった。

テクノロジーはNSCスタッフの文化そのものも変えた。1990年代にビル・クリントン大統領のNSCで務めたスーザン・ライス氏が2013年に国家安全保障問題担当大統領補佐官に任命された際、最近のインタビューで、ライス氏はNSCが「親密さと同僚意識」を失っていることに心を痛めたと述べている。ライス氏がクリントン政権のスタッフにいた頃は、NSCはより小規模でフラットな組織であり、決定事項について直接議論する機会もあった。ライス氏がNSCに復帰する頃には、スタッフの数が膨大になり、電子メールやタンバーグのビデオ会議システムへの過度の依存によって、会議は稀になり、審議もはるかに個人的な要素を欠いたものになっていた。

もちろん、ほとんどのスタッフは個人的なコネよりも権力を優先するだろう。なぜなら、テクノロジーの発展により、ルート氏とNSCのスタッフは、これまで以上に強力な戦略・作戦統制権を握り、大統領からもその行使が期待されてきたからだ。軍事計画や命令の策定、外交の遂行、作戦の調整などを行っている。今日、NSCは独自のアイデア、影響力、そして情報を持つプレイヤーであり、現場の指揮官や国家安全保障会議の閣僚よりも大統領に対して影響力を持つことが多い。

その間、大統領の支援を受け、他の機関と同等の技術を持つスタッフは、国務省や国防総省といった機関が官僚主義化と硬直化を強める中で、より大きな責任を引き受けるようになった。シチュエーション・ルームの設置を皮切りに、NSCは国務省を大統領への分析、情報提供、さらには外交交渉の主要提供者として位置づけた。9月11日以降、機密メールやビデオ会議システムを備えたNSCスタッフは、特に計画策定において、軍や国防総省の他の部署からより大きな責任を引き受けるようになった。

テクノロジーを駆使し、危険から遠く離れた場所にいるスタッフは、アメリカの外交官、スパイ、そして司令官たちと意見交換することをためらいません。しかし、タンバーグの画面でしか状況を把握できないため、NSCの構想はワシントンの霧に覆われがちです。その結果、彼らの提案は作戦上の現実に根ざしたものからかけ離れ、その日のニュースで決定づけられた進展にばかり焦点が当てられることになります。イラク増派作戦のように、せっかちでテクノロジーに通じたスタッフが、アメリカ流の戦争のテンポと攻撃性を高めてきたのも当然と言えるでしょう。

記事内の販売リンクから商品をご購入いただくと、少額のアフィリエイト報酬が発生する場合があります。仕組みについて詳しくはこちらをご覧ください。

WIREDのその他の素晴らしい記事