米国はファーウェイとの戦いに敗れている

英国が火曜日に、5Gネットワ​​ークの非重要コンポーネントの提供をファーウェイに許可した決定は、苦境に立たされている中国の通信事業者にとって、またしても重要な勝利となった。同時に、トランプ政権と米国政府による、欧米の携帯電話ネットワークからファーウェイを排除しようとする長年にわたる国際的なキャンペーンに関して、重要な疑問が浮上した。トランプは敗北したのだろうか？

米国はこうした結果になる可能性を認識していた。英国はブリティッシュ・テレコムを通じてファーウェイと長年協力関係にあり、セキュリティリスクを認識しながらも、それを軽減するために積極的な措置を講じてきた。例えば、英国の情報機関政府通信本部（GCHQ）は、ファーウェイと提携して特別なサイバーセキュリティ研究所を運営している。しかしここ数週間、マット・ポッティンジャー国家安全保障担当副大統領補佐官を含む米国高官団がロンドンを訪れ、ファーウェイの役割拡大に反対するロビー活動を行った。マイク・ポンペオ国務長官とスティーブン・ムニューシン財務長官もこの発言に加わり、この中国メーカーを国家安全保障上の脅威と呼んだ。英国議会でもこの問題について激しい議論が交わされている。

ボリス・ジョンソン政権が、ファーウェイ関連の潜在的リスクを軽減できると試算していることは、英米関係の将来に対するシグナルとして驚くべきものだ。過去2年間、トランプ政権は、オーストラリア、ニュージーランド、カナダ、英国、米国からなる英語圏の情報機関「ファイブアイズ」や、ドイツなどのNATO同盟国を含む主要同盟国がファーウェイと次世代ネットワーク事業を行うことを阻止するため、注目を集め、リスクが高く、圧力のかかるキャンペーンを展開してきた。

米国は、中国が支配する企業に次世代ワイヤレス技術への足掛かりを与えることは愚行であり、西側諸国を中国政府による監視にさらし、西側諸国の市民の安全とプライバシーを損なうものだと繰り返し主張してきた。ファーウェイが信頼に値しない企業であることを示すキャンペーンの一環として、米国政府は同社CFOを制裁を逃れてイランと取引したとして刑事告発し、同社を知的財産窃盗で告発し、中国のためにスパイ行為をしたとされるファーウェイ社員のポーランドでの逮捕を支援し、米国企業によるファーウェイとの取引を禁止しようとした。報道は相次ぎ、ファーウェイが北朝鮮と取引し、権威主義体制と協力して人権活動家をスパイし、中国によるウイグル族少数民族の弾圧を支援していると非難している。（ファーウェイは容疑を大部分で否認し、刑事告発に対しては無罪を主張している。）

つい先日の金曜日、米上院の対中強硬派3人が英国政府に土壇場で熱烈な書簡を送った。「この書簡は、同盟国同士の真摯な嘆願です。議会での承認に際し、米英自由貿易協定の可能性を脅かしてブレグジット後の不安を煽りたくはありません。また、米英間の情報共有を見直す必要も望んでいません」と、マルコ・ルビオ上院議員（共和党、フロリダ州選出）、トム・コットン上院議員（共和党、アーカンソー州選出）、ジョン・コーニン上院議員（共和党、テキサス州選出）は書簡に記した。「ファーウェイに関する事実は明白です。貴国政府が正しい判断を下し、ファーウェイを5Gインフラに組み込むことを拒否することを願っています」。ポッティンジャー代表団の米国当局者はさらに踏み込み、ファーウェイを受け入れることは「狂気の沙汰」だと非難した。

オーストラリアやニュージーランドといった国々が毅然とした態度を貫く一方で、米国は多くの伝統的なパートナーが態度を軟化させたことに驚きと失望を隠せない。ファーウェイの技術のコスト優位性（米国は中国政府から不当な補助金を受けていると主張している）、ノキアやエリクソンといった競合他社に対する同社の技術力の高さ、そして中国のような主要経済大国を疎外するリスクを冒せないという単純な事実が、妥協を促したのだ。

「我々の同盟国は、我々が思っていたほど我々を支持してくれていない」と、昨年私が反ファーウェイ運動を取材していた際、トランプ政権の高官の一人は私に語った。

特にドイツのような国々は、米国と中国の間で板挟みになっていると感じており、どちらの経済大国も疎外するわけにはいかないと述べている。米国がファーウェイに協力する国に対し、情報共有を制限することで罰すると警告する中、中国も同社を禁止する国に対して経済的圧力をかける可能性を明確にしている。

トランプ政権は、英国が強硬派に加わることを期待していた。両国の安全保障上のパートナーシップは、長らくアメリカにとって最も緊密な関係であった。2001年9月12日、MI6のリーダーがCIAを支援するためにワシントンD.C.に到着した。2003年、ワシントンD.C.でテロの恐怖が高まる中、NSA長官のマイケル・ヘイデンは英国のカウンターパートに電話をかけ、ワシントンに何かあれば権限を英国に移譲すると伝えた。近年、より広範なファイブアイズ同盟は、暗号化やランサムウェア「ワナクライ」の蔓延といった問題について共同で発言するなど、より公的な役割を担うようになっている。それは「サイバー時代のNATO」のような存在へと変貌を遂げつつあるように見えた。

ファーウェイをめぐる不和によって同盟関係が完全に崩壊することはないかもしれないが、深刻な新たな緊張が生じることは間違いない。

英国政府は、ファーウェイのネットワークへの参加に一定の制限を設けました。同社は、データ通信を担う「コア」5Gネットワ​​ークの一部構築は認められず、消費者向け通信部分の電力供給を支える基地局とアンテナの設置のみに限定されます。また、軍事基地などの機密性の高い施設への設置も禁止されます。（新しい5Gネットワ​​ークが運用される周波数帯の関係上、ネットワークをカバーするには基地局とアンテナを超高密度に建設する必要があり、関連するインフラは前世代の携帯電話システムをはるかに凌駕する規模になります。）英国はまた、ファーウェイの市場シェアを35%以下に制限し、ノキアやエリクソンといった西側諸国の競合企業もネットワークのバックボーンとして機能するようにしました。

「政府は、これらの措置を総合的に講じることで、サプライチェーンがもたらす潜在的リスクを軽減し、サイバー犯罪者や国家が支援する攻撃など、さまざまな脅威に対抗できると確信している」と英国は長文のプレスリリースで述べた。

批評家たちはすぐにこの動きを非難した。「ファーウェイを英国の5Gネットワ​​ークに参入させるという決定は、新たなテクノロジー時代における多くの難しい選択の最初のものだ。そして、我々はそれを失敗してしまった」と、元英国外交官のチャールズ・パートン氏は記した。

米国側は英国との緊密な関係を理由に発言を控えたが、英国の回答が最終的なものではないことを期待し、今回の発表を「出発点」として扱うことを好んだとポリティコは報じている。

トム・コットン氏はさらに率直な発言で、「今日、ファーウェイに英国の5Gネットワ​​ークの構築を許可することは、冷戦時代にKGBに電話網の構築を許可したようなものだ。中国共産党は英国社会に広範なスパイ活動を行うための足場を築き、英国に対する経済的・政治的影響力を強めることになるだろう」とツイートした。

しかし、英国の決定は、議論をファーウェイに有利に傾けることは間違いない。英国国家サイバーセキュリティセンターの著名な所長、キアラン・マーティン氏は、政府のアプローチにより「英国は今後数年間、非常に強固で実用的かつ技術的に健全なデジタルセキュリティの枠組みを確実に構築できる」と約束しており、同様の決定に苦慮している他の国々に安心感と安心感を与えるだろう。

例えばイタリアは、少なくとも自国のネットワークの一部にファーウェイの参入を許可する準備を整えているようだ。これは、米国が少なくとも部分的に中国の技術に依存している無線通信システムを持つNATO同盟国と対峙することになるのはほぼ確実だ。欧州連合（EU）と英国のNCSCも今週、通信業界におけるいわゆる「高リスクベンダー」（ファーウェイを婉曲的に表現したもの）との連携に関する新たなガイドラインを発表し、他国が追随するための枠組みとロードマップを示している。

国防総省でさえ、ファーウェイとの緊張緩和に向け、商務省による米国企業との取引を困難にする動きを阻止する措置を講じている。ファーウェイは、数多くの米国サプライヤーから年間110億ドル相当のハイテク部品を購入しており、国防総省は、この収入源を断つことで重要な研究開発投資が枯渇し、米国の技術的優位性が脅かされると懸念を表明している。「これらの（テクノロジー）企業のサプライチェーンとイノベーターたちの維持に留意する必要がある」と、マーク・エスパー国防長官は先週、ウォール・ストリート・ジャーナル紙に語った。「それが我々が取るべきバランスだ」

これらの動きを総合すると、トランプ政権はインターネットの未来を形作る重要な地政学的キャンペーンの一つを既に失った可能性を示唆している。結局のところ、テクノロジーの世界はあまりにも複雑で、世界的なサプライチェーンはあまりにも複雑に絡み合い、現代生活を支えるネットワークはあまりにも相互に結びついているため、トランプ政権が望むような明確な線引きは不可能なのかもしれない。それが最終的にセキュリティとプライバシーにどのような影響を与えるのかは、依然として未解決の問題である。

地政学的にますます困難な状況に直面していることを認識した米国政府は、ファーウェイに対する圧力策を再考し、拡大しようと努めている。しかし、今後さらなる戦いが待ち受けていることは明らかだ。ドイツの主要経済紙ハンデルスブラットは今週、ドイツ外務省が米国務省からファーウェイが中国情報機関に協力していたという「決定的証拠」を受け取ったと報じた。しかし、詳細は明らかにされていないため、「決定的証拠」がポーランドで逮捕されたファーウェイ社員のような既知の事件を指すのか、それとも依然として機密扱いされている別の事件を指すのかは不明である。

今後の対応を模索する中で、米国は難しい問題に直面しなければならない。ファーウェイに門戸を開いている主要パートナーとの諜報活動を停止する覚悟は本当にあるのか？もしそうなら、台頭する超大国に対抗できる国際同盟を弱体化させ、最終的に中国に新たな勝利をもたらすことになるのだろうか？

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ギャレット・M・グラフ（@vermontgmg）はWIREDの寄稿編集者であり、『THE DAWN OF THE CODE WAR: America's Battle Against Russia, China, and the Rising Global Cyber​​ Threat』の共著者です。最新刊『 THE ONLY PLANE IN THE SKY: An Oral History of 9/11 』は9月に出版されました。連絡先は[email protected]です。