プロジェクト2025はアメリカを環境大惨事に導こうとしている

この記事はもともとGristに掲載されたもので、Climate Deskのコラボレーションの一部です。

7月中旬、ミルウォーキーで開催された共和党全国大会に代表団が到着し、ドナルド・トランプ前大統領を2024年の大統領候補として正式に指名する中、右派政策シンクタンクが近くで終日イベントを開催した。大会の主要スポンサーであり、1980年代から共和党の大統領政策に影響を与えてきたヘリテージ財団は、支持者を集め、連邦政府の抜本的な改革を目指す900ページ超の政策計画「プロジェクト2025」を宣伝した。

数十の保守団体が「プロジェクト2025」に資金提供した。この計画は、国防総省から内務省、連邦準備制度理事会に至るまで、アメリカの生活のあらゆる側面に影響を及ぼす改革を提言し、連邦政府機関を変革するものである。人権と個人の自由に対する取り締まり強化を提案していることで大きな注目を集めているものの、この計画案は、アメリカの広範な環境・気候政策網を揺るがし、アメリカの化石燃料生産、気候変動対策、そして環境正義の未来をも変える可能性がある。

ジョー・バイデン大統領の指揮の下、連邦政府の広大な省庁、機関、委員会の大部分は、遅ればせながら、気候変動を業務と手続きに組み込むという困難な課題に着手しました。2年前の夏、バイデン大統領はインフレ抑制法にも署名しました。これは米国史上最大の気候変動対策支出法であり、温室効果ガス排出量を2005年比で42%削減する可能性を秘めています。

プロジェクト2025は、政府プログラムへの資金を全面的に削減し、連邦政府の監督と政策立案能力を弱体化させ、バイデン政権の最初の任期中に可決された法案を撤回し、キャリア職員を削減することで、これまでの進歩の多くを覆そうとしている。このプロジェクトが提案する政策変更には、トランプ氏が単独で実施できる大統領令、連邦政府機関による規制変更、議会の承認を必要とする法案などが含まれており、米国が2015年のパリ協定で約束した気候変動対策目標の達成を極めて困難にするだろう。

「本当にひどい」と、環境保護団体「環境保護有権者連盟」の広報担当上級副社長、デビッド・ウィレット氏は述べた。「これは、政府にいた人間による、組織的に政権を掌握し、権利と自由を奪い、政府を解体して民間産業に利用させるための真の計画だ」

トランプ氏はこの青写真から距離を置こうとしている。「彼らの言っていることの中には、全く馬鹿げていてひどいものもある」と先週のソーシャルメディアへの投稿で述べた。

しかし、トランプ政権で働いていた少なくとも140人がプロジェクト2025に資金を提供しており、政策専門家や環境保護活動家は、トランプ氏が11月に再選された場合、プロジェクト2025が共和党の政策形成に影響力を持つのではないかと懸念している。プロジェクト2025の青写真に盛り込まれた提言の一部は、共和党全国大会の公式党綱領にも反映されており、ヘリテージ財団のケビン・ロバーツ会長は、トランプ氏の新しい副大統領候補であるオハイオ州選出のJ・D・ヴァンス上院議員と「良き友人」だと述べている。ヘリテージ財団はこれまでも大統領の政策課題を巧みに決定してきた。2016年に財団が示した政策提言の64%は、トランプ氏の任期1年後に実施または検討されていた。ヘリテージ財団はこの件についてコメントを控えた。

大まかに言えば、プロジェクト2025の提案は連邦政府の規模縮小と州の権限拡大を目的としています。この文書は、公有地における化石燃料掘削に対する連邦政府の規制を撤廃し、再生可能エネルギー技術への連邦政府の投資を削減し、発電所などの新規化石燃料プロジェクトに対する環境許可の制限と手続きを緩和することで、「アメリカのエネルギー資源のすべてを解放する」ことを提唱しています。「ここで計画されているのは、文字通りにも比喩的な意味でも、化石燃料アジェンダを確実に推進するプロジェクトです」と、気候変動対策を重視する政治擁護団体エバーグリーン・アクションの副会長、クレイグ・セガル氏は述べています。

エネルギー省内では、クリーンエネルギーの研究と導入を専門とする部署が廃止され、家庭用電化製品に対するエネルギー効率に関するガイドラインと要件は廃止される。内務省と環境保護庁の環境監視能力は大幅に縮小されるか、完全に廃止され、これらの機関によるメタン排出量の追跡、環境汚染物質や化学物質の管理、気候変動研究の実施が妨げられる。

これらの大規模な改革に加えて、プロジェクト2025は、公衆衛生と環境正義を守る、小規模であまり知られていない連邦プログラムや法令の廃止を提唱しています。大気浄化法に基づき、環境保護庁（EPA）に対し、車両や発電所などの産業からの排出ガスと大気汚染物質の削減を義務付ける法的メカニズムである「危険因子判定」の廃止を提言しています。また、炭素の社会的コスト、つまり排出される炭素1トンあたりの増加に伴う損害を評価する政府の取り組みを廃止することも提言しています。さらに、大気質の改善など、政策の「コベネフィット」、つまり健康への波及効果を政府機関が評価することを阻止しようとしています。

「従来の大気汚染、水質汚染、土壌汚染であれ、気候変動であれ、汚染によって最も大きな打撃を受けるのは誰なのかを考えると、多くの場合、低所得者層や有色人種のコミュニティです」と、非営利の科学擁護団体「憂慮する科学者同盟」の気候・エネルギープログラムの政策ディレクター、レイチェル・クリータス氏は述べた。「こうした保護策が弱体化すれば、まさにこれらのコミュニティに不均衡な影響が及ぶことになるでしょう。」

他の提案は、国の気候災害への備えと対応能力に壊滅的な打撃を与えるだろう。プロジェクト2025は、米国海洋大気庁（NOAA）とその中に設置されている国立気象局（NWS）を廃止し、これらの組織を民間企業に置き換えることを提案している。計画案では、国立ハリケーンセンターはそのまま残し、同センターが収集するデータは「気候変動に関する議論においていずれかの側を支持するような調整を加えず、中立的に提示する」べきだとしている。しかし、国立ハリケーンセンターは、他の多くの民間気象サービス企業と同様に、多くのデータを国立気象局から取得しており、公開気象データを廃止すれば、アメリカ国民が正確な天気予報にアクセスできなくなる可能性がある。「とんでもない話だ」と、天然資源保護協議会（NRDC）アクションファンドの政策アナリスト、ロブ・ムーア氏は述べた。「この解決策で解決される問題は何もない。これは問題を探している解決策だ」

この文書はまた、連邦政府の災害対応を統括する連邦緊急事態管理局（FEMA）を、20年以上も国土安全保障省の傘下に置かれてきたことから、内務省または運輸省に移管することを提唱している。「内務省傘下の機関はすべて、連邦政府に代わって広大な土地を所有し、それらの資源を管理している連邦土地管理機関です」とムーア氏は述べた。「なぜFEMAをそこに置くのでしょうか？なぜそれが出発点になるのか、私には全く理解できません。」

この青写真は、国家洪水保険プログラムを廃止し、洪水保険を民間保険会社に移管することを提言している。しかし、この考え方は、気候変動が保険市場に大混乱をもたらし始めるずっと以前、民間保険会社が洪水の危険性が高い住宅への保険提供が経済的に不可能だと判断したために連邦プログラムが設立されたという事実を全く無視している。

プロジェクト2025の気候関連提案の大半は憂慮すべき影響を及ぼしているものの、気候専門家が検討する価値があると指摘する政策もいくつか提案されている。提案者たちは、自然災害の費用を連邦政府から州政府に転嫁することを提言している。ムーア氏は、これは議論すべき悪い話ではないと指摘した。「FEMAの中にも同じ考えの人がいると思います」と彼は述べた。連邦政府は現在、国の災害復旧費用の少なくとも75%を負担しており、危険地域での開発と復興の道筋をつけている。「州政府や地方自治体は、どんなミスを犯しても連邦政府が費用を負担することを知っており、どこにどのように建設するかについて賢明な判断を下す意欲を失っているのです」とムーア氏は述べた。

ワシントンD.C.で共和党議員と共に排出政策の策定に携わってきたコンサーヴァアメリカのシニアアドバイザー、キラン・ロビンソン氏は、著者らが「原子力産業に対する不当な偏見」と称するものに終止符を打つよう呼びかけたことに勇気づけられたと述べた。原子力は信頼できる脱炭素エネルギー源だが、安全保障と公衆衛生への懸念に加え、一部の環境活動家からの強硬な反対にも悩まされてきた。「原子力は脱炭素化に不可欠な技術であることは承知しています」とロビンソン氏は述べ、連邦議会議員の間で原子力エネルギー源への関心が超党派で高まっていることを指摘した。

英国を拠点とするカーボン・ブリーフが行った分析によると、トランプ大統領の就任により、2030年までに米国の排出量は4000億トン増加することが分かった。これは欧州連合と日本の排出量を合わせた量に相当する。

エバーグリーン・アクションのセガル氏は、何よりもプロジェクト2025が連邦政府職員に与える影響を懸念している。行政国家の仕組みの多くは、キャリア職員の頭の中に守られており、彼らはその知識を次世代の連邦職員に伝えている。トランプ政権最初の任期中に予算削減と敵対的な経営によってこの組織的知識が抑制されたように、職員が「分散」すると、政府は運営を支える重要な情報を失うことになる、と彼は述べた。

プロジェクト2025の提案は過激ではあるものの、セガル氏は、公務員への影響は数十年にわたって繰り返されてきたパターンを繰り返すことになるだろうと述べた。「これはリチャード・ニクソン大統領やロナルド・レーガン大統領にまで遡る共和党政権の共通のテーマです」と彼は述べた。「つまり、政府を崩壊させ、政府の機能を非常に困難にし、そして政府は何もできないと大声で宣言するのです。」