デジタル時代では、外交政策は大統領によって決定されるものではない

2017年6月1日、トランプ大統領は気候変動に関するパリ協定からの離脱の意向を表明しました。しかし、パリ協定では離脱の表明から発効まで2020年11月4日までという長い待機期間が定められているため、2020年11月3日に再選されない限り、離脱を実行することはできません。それでも、トランプ大統領はオバマ政権下で米国が行ったコミットメントを遵守するための連邦政府のあらゆる取り組みを阻止することができます。彼の決断は、地球が直面する最も差し迫った、そして存亡をかけた課題の一つにおける米国のグローバルリーダーシップにとって大きな打撃となりました。中国、そしてフランスやドイツなどの欧州諸国が、このバトンを引き継ぎました。

しかし、トランプ大統領の発表から数時間後、多くのアメリカ人が立ち上がった。元ニューヨーク市長のマイケル・ブルームバーグ氏は、「各国政府が気候変動対策に取り組むのを待つことはできない。解決策は都市に目を向けよう。#ClimateofHope」とツイートした。また、ブルームバーグ・フィランソロピーズが1500万ドル（1140万ポンド）を拠出し、パリ協定の実施に向けた国連の取り組みを支援することも発表した。

実際、ブルームバーグ・フィランソロピーズは、現在「気候とエネルギーに関する市長の世界盟約」となっている活動において、6億人を代表する世界中の7,000人以上の市長を組織するのに何年も費やしてきました。

これに負けじと、カリフォルニア州知事ジェリー・ブラウンは、ニューヨーク州とワシントン州の知事と共に、連邦政府の支援がなくてもパリ協定の履行に専念する州連合を率いると発表した。翌日、30人の市長、3人の州知事、80人以上の大学学長、そして100人のビジネスリーダーが、他の国々と並んで炭素排出量削減のコミットメント提出が受け入れられるよう、国連との交渉を開始した。これらの市長やその他の関係者は、パリ協定において「非締約国関係者」として認められているものの、協定の遵守と炭素排出量の削減において重要な役割を担っている。

しかし、市や州政府がここで主導権を握る必要はありません。ゲイツ財団は、世界中のNGO、大手製薬会社、そして世界保健機関（WHO）を結集した「ワクチンと予防接種のための世界同盟（Global Alliance for Vaccines and Immunization）」を設立しました。彼らの目標は、途上国で生まれた子どもたちが、先進国で生まれた子どもたちが免疫を持つ病気で亡くなり続けているという、根深い世界的な不正義への対応を促し、調整することです。また、世界中の貧困層の子どもたちへの予防接種の不足にも取り組んでいます。これは、古い病気の再発や新たな病気の蔓延につながる可能性があります。

2018年には、デジタル世界もこの領域に進出するでしょう。インターネットネーム＆ナンバーズ機構（ICANN）の元理事であるファディ・チェハデ氏は、グローバルインターネットを統治するための革新的なソリューションを提案しました。これは、民間、公共、そして市民のアクターからなる国境を越えたネットワークで構成され、オープンなデジタルプロトコルを開発・実装します。これらのプロトコルは、サイバー戦争からビッグデータ倫理まで、あらゆる分野を網羅する非法的ルールで構成されます。これらは、一般市民からのフィードバックや意見を参考に、専門家によって策定されます。チェハデ氏は、専門家ネットワーク、説明責任ネットワーク、そして中央機関によって調整・統制されるグローバルな「ネットワークのネットワーク」という3つのレベルを想定しています。

これはデジタル時代の外交政策です。デジタル技術は、良くも悪くも、民主化を著しく促進します。非国家主体、つまりグローバルな関係網を形成する仮想および物理ネットワークの参加者が、互いに、あるいは政府を攻撃できるという世界の悪質な側面について、私たちは頻繁に耳にします。実際、エリック・シュミットとジャレッド・コーエンは、2013年の共著『新デジタル時代』の中で、「通信技術の普及による最も重大な影響は、国家や機関から権力の集中を奪い、個人へと移行させることにある」と主張しています。

問題は、分散化によるエネルギー、イノベーション、そしてレジリエンスと、中央集権化によってもたらされる方向性を示し、知識、アイデア、ベストプラクティスを蓄積・共有する能力をどのように組み合わせるかです。ここでネットワーク設計、あるいはより広義には、接続戦略が重要になります。

EMフォースターの「接続のみ」という表現は、必ずしも正確ではありませんでした。詩的な表現には程遠いものの、「正しく接続のみ」という表現の方がはるかに現実的です。そして、何が正しいかは状況によって異なります。しかし、私たちはここで舵取りを失っているわけではありません。ネットワークアーキテクチャの科学は、物理アーキテクチャの科学と同じくらい堅牢で洗練されたものになるでしょう。つまり、どのような構造がどのような目的に最適であるかを理解することです。レジリエンスのための分散型メッシュネットワーク、共通の目標に向けたローカルなチームワークとイノベーションのための分散型ポッドネットワーク、調整と蓄積のための集中型スターネットワーク、そしてこれらの形態の様々なバリエーションは、対応、防御、通信、協力のために活用されるでしょう。

公共政策学部では、法学、経済学、統計学、政治学、心理学といった分野を重視し、学生に公共問題解決の技術を身につけさせます。学生は、架空の上司に宛てたメモの中で、問題点と法的・規制上の解決策を2ページ以内でまとめる方法を学びます。外交政策を含む将来の公共政策においては、ネットワークマップが新たなメモとなるでしょう。公共問題解決者は、周囲の世界を「つながり」「断絶」「誤ったつながり」という観点から捉え、特定の問題を解決するために適切な人々や機関を適切な方法で結びつけるネットワークをどのように設計するかを考えるようになります。

国家はすぐに消滅することはないだろう。国家は依然として、人間の統治や自治の枠組みとしては他のどの組織よりも強大な権力と正当性を持ち続けている。国家は今後も互いに争い、交渉を続けるだろう。戦争を仕掛け、協定を交渉し、貿易を行い、制度を確立する。国家統治は、それを実践できる少数の役人にとって重要な分野であり続けるだろう。しかし、21世紀のウェブの世界、つまりインターネットと、世界中に広がる経済、市民、教育、宗教、社会、犯罪といったネットワークの網においては、ウェブ統治は誰にでも開かれている。

アンマリー・スローターは、公共政策シンクタンク「ニュー・アメリカ」の社長兼CEOである。

この記事はWIRED UKで最初に公開されました。