ゲッティイメージズ / チェスノット / 寄稿者
今年のCOP24初日、英国のテリーザ・メイ首相を含む約50カ国の首脳が、ポーランド政府が提案した「連帯と公正な移行のためのシレジア宣言」という野心的な宣言に署名しました。この宣言はメディアで大きな話題にはなりませんでしたが、気候変動対策における重要な課題、すなわち低炭素経済への移行が雇用と適切な生活の質を伴っていることを確保するという課題に取り組んでいます。
皮肉なことに、メディアの注目を集めたのはフランスの「黄色いベスト運動」だった。その根本原因はまさに同じ問題に繋がっている。フランス政府が低炭素戦略の一環として導入したディーゼル燃料への炭素税は、地下鉄に乗って通勤することができない地方の中流階級の人々にはあまり受け入れられなかった。しかし、彼らは追加税によって収入が目減りするのを我慢できないのだ。
COP がパリで黄色いベスト運動が勃発したのと同時期に開催されたことは、根本的な疑問を投げかける。気候災害から私たちを救うために考案された環境政策を、生計を立てるのに苦労している労働者にどうしたら受け入れられるものにできるのか？
気候変動シンクタンクE3Gの上級政策アドバイザー、カミラ・ボーン氏は、今月カトヴィツェで開催されたCOP24に出席した。「公正な移行」というテーマは「公式」には十分な関心が寄せられなかったものの、会合の合間に専門家の間では非公式な議論が繰り返されたと彼女は述べている。
「COPの役割が変化しているため、これまで以上に多くの議論が交わされました」と彼女は言う。「かつては、参加者たちは気候変動を、避けたいと願う架空の未来として語っていました。しかし今、私たちは脱炭素化という現実を実際に実現しなければなりません。そして、この現実を具体的にどのように実現するかを考えなければなりません。」
しかし、脱炭素化は一般市民にとって影響を伴わずにはいられません。そして、その影響を受ける人々は、環境保護主義の犠牲になっていると容易に感じてしまうでしょう。国際労働機関（ILO）は、2015年という早い時期に、気候変動政策が運輸や農業といった炭素集約型産業に大きな変化をもたらすと指摘していました。
一部の職業は消滅したり移転したりする可能性があり、労働者は低炭素経済に必要なスキルを欠いていることに気づくかもしれません。風力タービンエンジニアは現在、米国で最も急速に成長している職業の一つかもしれませんが、必要な専門知識は誰もが習得できるものではありません。
緑の革命がすべての労働者にとって公平なものとなるよう、ILOは持続可能性への公正な移行のための4つの原則、すなわち社会対話、社会保障、労働者の権利の尊重、雇用を提案した。
これらの柱を基に、持続可能性コンサルティンググループであるビジネス・フォー・ソーシャル・レスポンシビリティ（BSR）の気候担当ディレクター、デイビッド・ウェイ氏は、企業が従業員への影響を最小限に抑えながら低炭素モデルを導入するためのガイドを執筆しました。ウェイ氏のハンドブックには、透明性の向上や再教育プログラムの実施など、ILOのガイドラインよりも実践的なアドバイスやケーススタディが掲載されています。また、政府と緊密に連携することの重要性も強調しています。公正な移行を実現するには、政治的意思決定が不可欠であると、本書は主張しています。
ウェイ氏は、カナダの例を挙げ、カナダ政府が2030年までに石炭火力発電を段階的に廃止する計画を発表したことを受け、労働組合が今年、「公正な移行タスクフォース」を設立したことを例に挙げています。この組織は政策立案者と労働者の橋渡し役を務め、計画の影響を受ける地域社会と面会し、彼らに機会を創出する方法を連邦政府に報告しています。さらに3,500万ドル（2,755万ポンド）の予算が、訓練と再教育を支援するために割り当てられ、最終目標は労働力の石炭からの円滑な移行です。
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魏氏は、この「包摂的経済アジェンダ」こそが、今後数年間、政府と企業が共に注力すべき課題だと考えている。「脱炭素化が人々にもたらす脅威とリスクに目を向けなければなりません」と彼は言う。「移行がもたらす社会的影響を無視することはできません。気候変動政策の人間的側面に取り組まなければ、（2015年のパリ協定で合意された）気温上昇2度目標の達成に必要な政治的意思を喚起することは決してできないでしょう。」
企業や政策立案者は、新しいルールによって直接影響を受ける人々、特にそのルールが増税などの犠牲を伴う場合、その人々を納得させたいのであれば、効果的なコミュニケーションを図る必要がある。
オックスフォード大学の心理学研究者、レイチェル・ニュー氏は、人々が新しい政策を受け入れるには信頼が不可欠だと説明する。「人々は、政策を押し付けられるよりも、自立した生活を送ることを好みます」と彼女は言う。「特に、既に信頼していない当局から政策を押し付けられる場合はなおさらです。ですから、例えばフランス政府と同じような排出量削減政策を地域住民が策定すれば、意思決定に関わる人々は彼らを支持する可能性が高くなるでしょう。」
政府が気候変動政策の実施において国民の信頼を得られなければ、環境保護は富裕層の特権であるという常套句が強化されることになる。「ある程度のスケープゴート化が進んでいる」とボーン氏は指摘する。「気候変動政策は、極右運動やその他の団体によって、失業や生活費の高騰の原因として取り上げられるだろう」。彼女はさらに、それらは「正当な懸念」だが、より広範な社会経済システムの結果であり、気候変動そのものではないと指摘する。
黄色いベスト運動が示したように、事態は数週間のうちにエスカレートする可能性がある。今回のケースでは、気候変動政策への懸念はもはや抗議活動参加者の最優先事項ではなく、デモはマクロン大統領の経済・社会政策への挑戦へと変貌を遂げ、国全体に広がる不満を反映している。
しかし、魏氏にとって、この運動は、低炭素社会への移行が引き起こしかねない反発を垣間見せてくれるものだ。「黄色いベスト運動の政治的背景こそが、気候変動対策が行われる舞台となるのです」と彼は言う。「ポピュリスト政治が支配する世界において、公正な移行を実現するためにどれほどの配慮が必要なのかを浮き彫りにしています。」
政治家たちは確かにこの問題について議論しているが、ボーン氏のような専門家によると、まだ十分ではないようだ。例えば、COP24の半ばには、気候コンサルタントのダラー・コンウェイ氏とジョージ・マーシャル氏が炭素価格設定に関するコミュニケーションのために作成したガイドについて議論するイベントが開催された。
この報告書には、政策立案者に対し、メディアと連携し、ソーシャルメディアを活用して、炭素税引き上げの価値を一般市民により効果的に伝えるための助言も含まれています。「コミュニケーション戦略は単なる付け足しではありません」と報告書は述べています。炭素価格政策は、それが最終的に労働者にどのような利益をもたらすかを国民に説明しなければなりません。例えば、ILOが発表した、グリーン経済が2024年までに2400万人の雇用を創出する可能性があるという統計を強調するなどです。あるいは、Twitterを活用してジャーナリストにリーチするだけでなく、市民が政治的な議論に参加できるようにすることも有効です。
カミラ・ボーン氏にとって、すべてはこの問題を人間らしく捉えることに尽きる。「専門家の存在は重要です。しかし、気候変動に関する議論が泡沫的に展開されないためには、もっと多くの人材が必要です」と彼女は言う。「この壮大な移行に市民が確実に参加できるよう、政治の力が必要です。なぜなら、まさにそれがこの移行なのですから」。そして、これは喫緊の課題でもある。公正な移行は、COP25のToDoリストの最優先事項になりつつあるようだ。
2019 年 1 月 18 日 9 時 45 分 GMT 更新: この記事は、カナダの公正移行タスクフォースの予算を修正するために修正されました。
この記事はWIRED UKで最初に公開されました。
