デジタルIDは体系的な偏見を悪化させる

2020年2月5日午後12時18分

ケニアのような政権による国家生体認証IDプログラムは、何百万人もの人々を社会から排除、あるいは締め出す恐れがある。

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先週、ケニア高等裁判所は、同国の新たなデジタルID制度の現状維持を差し止める判決を下した。他国の司法当局も同様の生体認証ID制度に異議を唱えており、インド最高裁判所は、10億人以上の虹彩をスキャンするインド亜大陸の大規模なアダール（Aadhaar）制度に制限を設けた。しかし、一部の国民を排除する可能性があるという理由で、裁判所がデジタルID制度を停止させた例はこれまでなかった。

まさにその時が来ました。ケニアは、フィリピン、ナイジェリア、メキシコなど多くの国と同様に、国民IDシステムのデジタル化を目指しています。デジタルIDに関連するプライバシーへの懸念はよく知られており、例えばインドの最高裁判決でも焦点となりました。しかし、ケニアのように、これらのデジタルシステムがしばしば差別的な体制の上に構築されていることはあまり知られていません。

私たちは皆、心配すべきです。テクノロジーによるユートピア的な計画は、制度的な偏見をなくすどころか、悪化させてしまうのです。

ケニアの現在の国民IDシステムは、アメリカのジム・クロウ法が施行されていた南部と似て非なるものです。古く、アナログで、醜悪です。典型的な例として、家事代行サービスに従事するシングルマザーのジヤさんを取り上げましょう。（彼女は報復から身を守るため、改名を希望しました。）ジヤさんは生まれてからずっと、ナイロビ最大のスラム街にある土壁のワンルームハウスで暮らしてきました。私たちの一人（ムスタファ）と同じように、彼女もケニアのヌビア人コミュニティに属しています。彼女の先祖は第一次世界大戦で戦うために現在のスーダンから徴兵され、その後100年以上前に大英帝国によってナイロビに移住させられました。

ジヤは18歳になるとすぐに国民IDカードを申請した。ほとんどのケニア人は申請のことなどほとんど考えず、1ヶ月でカードを受け取る。しかし、ヌビア人は500万人のイスラム教徒からなる複数の部族の一つで、IDカードを取得するためにしばしば差別的な「審査」手続きを経る。

こうした部族のいずれかに属している場合、審査委員会の前に出るまでに何ヶ月も待たされることになります。場合によっては、祖父母や曽祖父母からの書類など、追加の証明書類を提出しなければならず、手続きには何年もかかることもあります。

ジヤさんは2013年に身分証明書を申請し、2014年に審査委員会の面談予約を取りました。委員会は彼女に出生証明書の提示を求めました。多くのケニア人は出生証明書を持っていません。出生証明書の発行制度が長らく不十分だったためです。ジヤさんが証明書を提示できなかったため、審査委員会は彼女を帰しました。その後、彼女は出生証明書の写しを申請するために戸籍登録局を訪れましたが、登録官から彼女の記録はシステムに登録されていないと言われました。そこで彼女は、審査委員会の面談予約を再度取りました。

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今回、委員会はジヤに出生証明書を改めて申請するよう指示しました。彼女は戸籍登録所に戻りましたが、18歳以上なので身分証明書のコピーを提出する必要があると言われました。もちろん、彼女は身分証明書を持っていませんでした。途方に暮れたジヤは、再度審査を受ける機会を待ちましたが、委員会は彼女の話に耳を傾けず、代替案も検討しませんでした。

皮肉なことに、ジヤがIDを申請した主な理由は、息子の出生証明書を取得するためだった。息子を幼稚園に入園させるには出生証明書が必要だったのだ。しかし、彼女はまるで鏡の回廊に閉じ込められているかのようだった。IDがないから息子の出生証明書を取得できない。自分の出生証明書がないからIDを取得できない。IDがないから自分の出生証明書を取得できない。落胆したジヤは諦めた。

その結果、彼女は仕事を見つけるのに苦労しました。正式な仕事には身分証明書が必要です。建物に入る前に警備員に身分証明書の提示を求められ、誰かのアパートを掃除することさえ困難でした。「私の人生は行き詰まっていました」とジヤは言いました。

デジタルIDはこのような事態を防ぐ手段になると考える人もいるかもしれません。委員会や書類手続きを廃止し、すべてをオンライン化しましょう。あなたとお子さんの指をスキャンするだけで、永久にシステムにアクセスできます。ケニア政府は、この新しいデジタル制度は「個人の身元に関する唯一の真実の情報源」になるとしています。この「中央マスター人口データベース」により、政府機関は必要な人々に不可欠なサービスをより容易かつ効率的に提供できるようになると政府は主張しています。

一見すると、これは包括的なもののように見える。このデータベースは、ケニア国民と外国人居住者全員を対象とするものだ。しかし、デジタルIDを取得するには身分証明書が必要であり、差別に直面する人々はしばしば身分証明書を持っていない。そして、提案されている制度では、IDを保有しないことの重大さはさらに増すことになる。政府が昨年7月に提出した法案によると、新しいデータベースに子供の出生を登録しなかった親は、懲役1年の刑に処される可能性がある。そして、ほぼすべての公共サービス――学校への入学、医療サービスへのアクセス、電気接続の登録――は、デジタルIDの所持を条件としなければならない。

スワヒリ語はケニアの多くの民族にとって共通語ですが、皮肉なことにスワヒリ人も審査対象者の一つです。スワヒリ語には「Mtoto wa nyoka ni nyoka」（蛇の子は蛇）という諺があります。ケニアにおけるデジタルIDはアナログIDの子であり、その毒はより致命的なものとなるでしょう。

ケニアは急速に動いている。政府は昨年、人口の約4分の3にあたる3,800万人の指先をスキャンした。政府自身のデータによると、この新しいデジタル制度に申請した人の10%が書類不足を理由に却下された。差別を受けた少数派は訴訟を起こし、憲法上の懸念が高まっている。先週、高等裁判所は「包括的かつ適切な」規制枠組みが整備されるまで、この制度は継続できないとの判断を下した。この判決は、政府、そして世界全体に再考を迫るものだ。

政府は1980年代からイスラム教徒のケニア人に対し特別な身元調査を実施しているものの、その理由を公式には説明していません。当局者から非公式に話を聞く理由として最も多いのは治安上の問題です。ケニアは複数のテロ攻撃を経験しており、2015年にはガリッサの大学で武装勢力が150人近くを殺害しました。東アフリカの武装勢力アル・シャバブが、この攻撃を含む複数の攻撃の犯行声明を出しています。

しかし、身元調査がケニア人の安全を高めるという証拠はない。身元調査委員会が要求する書類や質問は、テロリストかどうかにはほとんど、あるいは全く関係がない。それどころか、身元調査は逆効果になる可能性が高い。ユスフ・バシル氏は、デジタルID制度をめぐる訴訟の主任弁護士であり、身元調査の対象となる最大のグループであるソマリア系ケニア人の権利擁護団体「ハキ・ナ・シェリア」の創設者でもある。彼は私たちにこう語った。「誰かを地下に追い込み、憎悪のイデオロギーに染まりやすくする最良の方法は、書類の発行を拒否し、社会から排除することだ」

一方、ケニアの進歩的で苦労して勝ち取った2010年の憲法は、部族に基づいてではなく、平等、民主主義、社会正義などの価値観に基づいて国家を定義しています。

蛇を繁殖させるのではなく、牙を抜くべきです。私たち4人は、ハキ・ナ・シェリアやヌビア人権利フォーラムといった団体と7年間協力し、差別を克服する人々を支援するコミュニティ・パラリーガルの配置に取り組んできました。私たちは、それが可能であることを目の当たりにしてきました。

ジヤさんは2017年後半に、パラリーガルのゼナさんとザーラさんという2人に出会った。2人は、複雑で直感に反するシステムを理解するのをジヤに手伝わせ、移動登録イベントでもう一度審査に合格するようジヤを励ましてくれた。このイベントでは、パラリーガルたちが登録官と審査委員会をコミュニティに招いた。

審査委員会には裁量権がある。今回は――おそらくジヤの自信と法律知識に動かされたのだろう――ジヤを通過させた。身分証明書があれば、息子の出生証明書を取得し、息子が受給資格のある奨学金を受け、嫌がらせを受けることなく働くことができる。

モバイル登録はモスクのコミュニティホールで行われた。委員会の8人は、U字型に並べられた木製のテーブルの後ろのプラスチック製の椅子に座っていた。彼らの前に立ち、ID発行の領収書を手にしたジヤは、涙を流した。家族がナイロビに到着してから100年、彼女自身がID取得を目指し始めてから5年が経っていた。彼女は初めてケニア人になったような気がした。

2013年以来、24人のパラリーガルが、審査対象コミュニティの1万2000人以上の身分証明書取得を支援し、身分証明書の取得を全面的に廃止する運動が勃興しました。ジヤもこの運動に参加し、ジャーナリストや地域集会、国連が主催した政府関係者のパネルディスカッションなどで自身の体験を語っています。ケニアの非イスラム教徒の多くは、身分証明書の存在を知りません。「差別なんて嘘だと思うなら、私の話を聞いてください」とジヤは言います。

こうした状況が見られるのはケニアだけではありません。世界銀行は45カ国で10億ドルのデジタルIDプロジェクトを投資していますが、これらの国の多くは何らかの形で差別的な政策をとっています。例えばミャンマーはIDシステムのデジタル化に着手していますが、同国の市民権法はロヒンギャ族をはじめとする少数民族に対して明らかに不利な内容となっています。

インドはすでにデジタルIDシステムを構築しています。昨年末、政府はイスラム教徒を公然と差別する市民権改革を発表しました。この改革は全国的な抗議活動を引き起こしました。現時点では、デジタルIDの所持は、その人がインド国民であるかどうかとは無関係です。しかし、今日のインドでは、アイデンティティに関する確かなことは何もありません。

政府は、しばしば唱える包摂の原則を遵守する必要がある。これは、差別的な政策や慣行を排除し、身分証明書の取得を怠ったことを犯罪とみなしたり、その他の罰則を科したりしないことを意味する。政府がアナログシステムからデジタルシステムに移行する場合、その前に排除の問題に対処する必要がある。

確かに、それは要求するのは簡単だが、実現するのは難しい。自国中心主義的な政治家たちは、少数派を悪者にすることで選挙に勝利し、権力を握れば、自らの公約を実行しようとする。

私たちのシステムを真に平等へと転換させるには、正義を求める多民族運動の新たな波が不可欠です。草の根レベルでの法的エンパワーメント、つまりゼナやザーラのようなコミュニティ・パラリーガルが行っているような活動は、二つの方法でこうした運動に貢献できます。第一に、権利獲得を目指す個々の試みのストーリーを集めることで、制度が実際にどのように機能しているかが明らかになります。例えば、数千件の事例データは、審査が引き起こす深刻な遅延を明らかにしています。こうしたデータは、ケニア国民を啓蒙し、審査が違憲であると主張する上で不可欠です。第二に、差別に直面している人々が、たとえそれが不当なものであっても、既存のルールを理解し、活用し始めると、ジヤが今行っているような、より公平な新しいルールを求める運動に参加する可能性が高まります。

世界中に法的エンパワーメントの機会があります。米国では、いくつかの州が有色人種の投票を阻害することを目的としたと思われる身分証明書の提示義務を課していますが、コミュニティのパラリーガルは、新たなハードルを乗り越えて人々が登録できるよう支援することができます。インドでは、政府の偏った意図にもかかわらず、排除されたコミュニティのパラリーガルが、新たな改革の下で市民権を獲得できるよう支援することができます。

デジタルIDへの誠実な移行には、法的エンパワーメント団体を最初から最後まで関与させるべきであり、社会的に疎外されたコミュニティが排除されることのないよう、また問題が発生した場合には速やかに表面化させる必要があります。デジタルID制度の導入には多大な時間と費用が費やされ、テクノロジー企業は莫大な利益を得ることになります。その投資のほんの一部でも、最も大きな障害に直面しているコミュニティのエンパワーメントに大きく貢献できる可能性があります。

ジヤを最も突き動かしたのは、息子が出生証明書を取得すれば、彼女が経験したような経験をしなくて済むかもしれないという可能性だった。公の場で活動を始めてから、ジヤは、そもそも身分証明書を発行したことを後悔する役人の存在を耳にしたと語る。彼女の身分証明書の写真は暗くぼやけていた。彼女は、怒りをぶつけた役人に会うのが怖くて、再発行のために役所に戻るのが怖い。それでも、彼女は声を上げ続けている。私たち皆がそうすべきだ。

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