2030年までに森林破壊を終わらせるために必要なこと

2021年12月2日午前7時

世界各国は、今後10年以内に森林を守るという重要な気候危機宣言を発しました。彼らは本当にそれを実行できるのでしょうか？

最後の氷河期以来、世界は森林の3分の1を失い、世界の温室効果ガスの推定15％は今も森林伐採と森林劣化に起因している。

先月グラスゴーで開催されたCOP26気候変動枠組条約第26回締約国会議（COP26）で採択された新たな誓約は、この厳しい状況を変える希望を与えている。主要な森林国が署名した「森林と土地利用に関するグラスゴー首脳宣言」は、2030年までに森林破壊をゼロにすることを目指している。この誓約は、世界が森林破壊の壊滅的な影響を抑制するための新たな推進力を得るという期待を高めている。

「森林破壊をゼロにできれば、それは素晴らしい成果となるでしょう」と、リーズ大学とユニバーシティ・カレッジ・ロンドンで地球変動科学を研究するサイモン・ルイス氏は語る。「炭素の観点からも、生物多様性と保全の観点からも、それは大きな成果です。なぜなら、世界の生物種の3分の2が熱帯林に生息しているからです。」

しかし、この誓約には重大な注意点もある。例えば、以前にも同様の宣言がなされてきたが、ほとんど効果がなかったという事実がある。

新しい誓約とは何ですか?

この条約は11月初旬のCOPで発表され、2020年に熱帯林が最も多い4カ国のうち3カ国であるブラジル、インドネシア、コンゴ民主共和国を含む141カ国（約72%の国）が署名した。

各国は、「2030年までに森林減少と土地劣化を食い止め、逆転させるために共同で取り組む」とともに、「持続可能な開発を実現し、包摂的な農村変革を促進する」ことを約束している。重要なのは、他の多くの誓約とは異なり、この誓約は「違法な」森林破壊のみに言及して限定されていない点である。つまり、現地法に違反する伐採や土地の開墾だけでなく、あらゆる森林破壊を対象としようとしているのだ。

この誓約は、120億ドルの公的資金と72億ドルの民間資金によって支えられています。このうち17億ドルは、先住民と地域社会の土地権利の支援と、森林保護の役割の支援に充てられます。

しかし、ルイス氏によると、この誓約が森林破壊「ゼロ」を意味するのか、それとも「ネットゼロ」を意味するのか、依然として曖昧な点があるという。森林破壊ゼロは、原生林がどこにも失われないことを意味する。しかし、ネットゼロは、新しい森林が同じペースで植林される限り、原生林の伐採が依然として許容されることを意味する。「前者の方が炭素排出量にとっても、生物多様性にとってもはるかに良いのです」とルイス氏は説明する。

どのような影響があるのでしょうか?

森林破壊を終わらせることによって、気候変動や水の安全保障から野生生物や先住民コミュニティの福祉に至るまで、あらゆることへの影響をどれだけ強調してもし過ぎることはありません。

世界資源研究所（WRI）の分析によると、2030年までにすべての署名国で森林減少を終わらせれば、マレーシアとほぼ同じ面積に相当する3,300万ヘクタールの森林減少を回避できる。また、二酸化炭素換算で19ギガトン（GtCO2e）の排出量も削減できる。これは中国の年間排出量の約2倍に相当する。

「これは、排出量全体の削減に真に貢献するでしょう」と、ブラジルの社会環境研究所（ISA）の政治・法律コーディネーター、アドリアナ・ラモス氏は語る。「例えば、ブラジルが森林伐採による排出量を削減した際、それは世界最大の削減量となりました。森林伐採の削減は、排出量を削減する上で最も安価で、ほぼ最も簡単な方法と言えるでしょう。」

森林の維持は、炭素貯蔵庫として機能し、地域の気候バランスを維持するという点で、気候変動対策にも貢献していると彼女は付け加える。アマゾンは、大陸の微気候を調整する上で大きな役割を果たしている。

この誓約を信頼できるでしょうか?

しかし、この誓約が森林破壊の阻止に実際にどの程度役立つのかを懸念する人もいる。

まず、各国は壮大な宣言に署名したかもしれないが、そこには目標達成に向けた具体的な計画や、合意の実施状況がどのように追跡されるかが明記されていない。また、各国が期限を守れなかった場合の対応についても規定がない。

「世界の指導者たちが森林破壊を阻止することに真剣であるならば、企業や金融機関による森林破壊の促進を違法とする強力かつ拘束力のある国内法の制定を約束し、発表を裏付ける必要がある」と、グローバル・ウィットネスの森林政策・擁護責任者、ジョー・ブラックマン氏は言う。

ルイス氏によると、この誓約は森林破壊の要因となる需要面への対処については何も言及していない。「熱帯雨林産品の需要を抑制しなければ、誰かがその需要を満たすことになるでしょう」。つまり、グラスゴー宣言が遵守された場合、森林破壊は最終的に宣言に署名していない他の国々に押し付けられる可能性があるとルイス氏は指摘する。「つまり、世界的に見ると、森林破壊に変化は見られず、むしろ移動が見られるだけかもしれません」

2014年にニューヨークで行われた同様の宣言が大きな進展を見せなかったことを多くの人が指摘しています。この宣言は、熱帯林の伐採を2020年までに半減させ、2030年までに終息させることを目指していましたが、実際にはそれ以降、森林伐採は増加しており、特に2020年には急増しました。ニューヨーク宣言に関する最近の報告書によると、森林国の大部分は、最新の国連気候変動に関する誓約にこれらの目標を盛り込んでいないことが明らかになりました。

しかし、新たな誓約は2014年版とはいくつかの点で異なっています。今回ははるかに多くの国が署名し、資金と一連の政策・行動も伴うとルイス氏は言います。「これはニューヨーク森林宣言よりも洗練されています。」

この誓約が、COP26の第2週に発表された米中の主要な気候変動宣言で言及されたことも重要です。両国は、「違法輸入の禁止に関するそれぞれの法律を効果的に執行する」ことで、違法な森林伐採に対処する意向を示しました。

「中国が世界舞台で森林破壊に対して何らかの対策を講じるつもりだと発言したのをこれまで見たことがありません」とルイス氏は言う。「中国は森林の転換期を迎え、森林を伐採するのではなく、増やしているだけです。しかし、海外に大きな影響を与えています。」欧州委員会も先月、EU域内での大豆、牛肉、パーム油などの消費によって引き起こされる世界的な森林破壊を阻止するための法案を公表した。

インドネシアは署名後まもなく誓約を撤回したようだが、この点に懸念を表明した。マヘンドラ・シレガー外務次官は、2030年までに森林破壊ゼロを達成するという主要目標が合意に含まれていなかったことを否定し、誓約は「森林破壊ゼロ」ではなく、森林地の純損失ゼロを達成することを意味すると主張した。

ブラジルからはそのような発言はなかったものの、ラモス氏は同国の誓約へのコミットメントに懐疑的だ。「ブラジルは政権発足以来、森林破壊に関する様々な誓約を様々なタイミングで発表してきました」と彼女は言う。「しかし、ブラジルの政治には、森林破壊を真に削減するための戦略を策定している兆候が見られません。ブラジルがCOPのイメージに合うようにと誓約を表明しただけで、誠実な根拠に基づいていないことを、私たちは本当に懸念しています。」COP26直後に発表された数値によると、ブラジルの森林破壊率は現在、15年間で最高水準に達している。

どうすれば目標を達成できるのでしょうか?

誓約には具体的な内容はほとんど記載されていませんでしたが、森林破壊をどのように削減するかについては既に多くのことが分かっています。例えば、2000年代後半にブラジルが森林破壊を大幅に削減したことは、その道筋を示すものとなるかもしれません。

「政策が取るべきステップは分かっています」とラモス氏は言う。まずは、違法な森林伐採者を取り締まるためのより強力な規制を導入することから始めると彼女は言う。しかし同時に、より持続可能な農業生産への支援を強化し、地域密着型の観光や持続可能な方法での林産物の収穫など、森林の維持管理を基盤とした他の新しい経済活動を支援することも意味する。

先住民と地域住民の土地権利を支援するための17億ドルの資金提供には、多くの人が特に熱狂しました。ラモス氏は、この資金は先住民が自立して各地域に届くようにしなければならないと述べています。そうでなければ、政府のプログラムや大規模NGOが地域内でコミュニティ自身よりも大きな力を持つようになる可能性があるからです。研究によると、先住民は持続可能な森林管理においてはるかに優れている傾向があるため、地域に的を絞った支援は気候変動を抑制するための費用対効果の高い方法であることが示されています。この点について、ラモス氏は断固とした姿勢でこう述べています。「森林の保全においてこれらの人々が果たす役割、そして彼らの地域の維持を支援する必要性を認識することが重要です。」

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