DOGEによる財務省侵攻とUSAIDの抑制計画の内幕

WIREDが入手した新たな裁判所文書、電子メール、宣誓供述書によると、ドナルド・トランプ大統領の政権発足当初から、イーロン・マスクのいわゆる政府効率化局（DOGE）はUSAIDの支払いを監視する計画を立てており、米国財務省のシステムを使って支払いを阻止する準備をしていたという。

Alliance for Retired Americans et al v. Bessent et alおよびAmerican Federation of Teachers et al v. Bessent et alの裁判文書は、 DOGEが財務省の最も機密性の高いシステム、特に財務局（BFS）にどれほど侵入していたか、そしてDOGEが具体的に何を達成しようとしていたかを明らかにしている。財務局は米国財務省傘下にあり、年間5兆ドルを超える連邦政府の支払いの大部分を担っている。

WIREDは、マスク氏が所有するソーシャルメディア企業Xの元エンジニア、マルコ・エレズ氏が、2つのBFSシステム（決済自動化マネージャー（PAM）とセキュア決済システム（SPS））への読み取り／書き込みアクセス権を有していたと最初に報じました。しかし、新たに公開された文書により、エレズ氏が連邦政府資金を事前承認口座に保管する会計システムである自動標準決済申請（ASAP）への「読み取り」アクセス権も有していたことが明らかになりました。政府が公開した裁判所文書によると、エレズ氏は2月1日時点でアクセス権を有していました。

裁判所の書類によれば、このアクセスはUSAIDを標的とする政権の計画に役立ったようだ。

USAIDは、DOGEとトランプ政権の初期からの標的の一つでした。トランプ大統領の就任から2週間も経たないうちに、USAID職員の大部分が休職処分となり、多くのパートナー組織への資金提供が停止されました。これらの文書は、この突然の支払い停止がどのように計画されていたかを示しているようです。

1月26日、財務省高官のマシュー・ガーバー氏と財務長官首席補佐官との間で交わされた電子メールの中で、ガーバー氏はBFSへのアクセスを利用してUSAIDへの支払いを停止するという新政権の計画を説明した。

「財政部は、USAIDの支払いファイルがPAM/SPSシステムに取り込まれる前に傍受します（これはすでに実施済みで、すぐに開始できます）」とガーバー氏は記した。「私たちは、ファイルを傍受するプロセスと、システムを通じてUSAIDからのすべての支払い要求を確実に捕捉するための追加フラグを開発しました。」（この一連のメールは、米国退職者同盟の訴訟で共有された文書の一部に含まれていました。）

「財務局は、編集・修正されていないコピーを手作業で抽出し、州当局と共有します」とガーバー氏は続け、チームの計画を説明した。「州当局はファイルを確認し、通常の支払いプロセスに組み込むかどうかを財務局に判断します。」

財務省高官のカレンダーによると、数日後、エレズは財務省の主要拠点の一つであるカンザスシティに到着し、各システムを担当するチームと面談を重ね、綿密な打ち合わせを行った。エレズは翌月を同施設で過ごし、「決済の整合性と不正行為の削減目標を推進する機会」を特定する予定だった。裁判所にも提出された計画書によると、「現時点で財務省のシステムとデータにアクセスする必要があるのは、エレズ氏を含む1名のみ（つまり、指定された技術チームメンバー）」とされていた。

記録によると、1月末にエレズ氏に両システムへのアクセスを許可するよう要請が出されていた。1月31日、財務長官代理を務め、一時はBFSコミッショナーも務めたデイビッド・レブリク氏は、DOGEにこれらの決済システムへのアクセスを提供することを拒否したため休職処分を受け、突然退職を発表した。財務省をよく知る人々にとって、これは警鐘を鳴らす出来事だった。政府が提供した添付資料によると、同日午後6時7分、エレズ氏に読み取り専用アクセスのみを許可するという前日の命令を無視して、チケットが提出された。「申し訳ありませんが、読み取り/書き込みが必要です」

ProPublicaの報道によると、レブリク氏が辞任したのと同時に、DOGEはUSAIDのITシステムとネットワーク全体へのアクセスを獲得した。翌日、USAIDの解体が進む中、裁判所の文書によると、エレズ氏はASAP、SPS、PAMのソースコードへのアクセスを許可された。また、SPSとPAMの運用データベースへの読み取り専用アクセスも許可された。

財務システムに詳しい人物がWIREDに語ったところによると、BFSの従業員がこれらすべてのシステムに同時にアクセスすることは「前代未聞」ではないにしても珍しいことだという。

「Fiscal社内では、メインフレーム担当者はデータベースへの書き込み権限を持っておらず、その逆も同様です」と、匿名を条件に自由な発言を求めたBFSの元従業員は語る。通常、BFSの従業員には業務遂行に必要な最低限のシステムアクセスしか与えられていないという。「BFSの従業員がこのようなアクセス権限を持つことは通常ありません」

しかし、別の財務省高官の宣誓供述書によると、ガーバー氏が概説したUSAIDの支払いファイルを隔離する計画は、その後数日間一時的に停止された。国務省は代わりにファイルを傍受することを決定したのだ。しかし、2月4日と5日には、USAIDの支払いがガーバー氏のチームが設計したPAMポータルに流れ込んだ。

同じ宣誓供述書には、今後の対応も概説されていた。BFSは、ドナルド・トランプ大統領の対外援助に関する大統領令の対象となる複数の支払いをフラグ付け、隔離し、国務省職員に送金することに注力するよう指示された。大統領令では、国務省が各プログラムを検討する間、これらの援助は90日間停止されるとされていた。訴訟の一つに含まれていた一連の電子メールによると、この計画はスコット・ベセント財務長官によって精査され、「手続きに問題がない」と判断された。保健福祉省から送金されたこれらの支払いには、「難民・入国者支援」、「難民再定住贈与局」、「難民再定住支援」への資金が含まれていた。

その時までに、マスク氏はUSAIDへの軽蔑を強めていた。2月2日のXへの投稿で、マスク氏は「USAIDは犯罪組織だ。そろそろ消滅すべきだ」と書いた。

ProPublicaによると、若手メンバーのルーク・ファリターを含むDOGE工作員は、USAIDのシステムへの「スーパー管理者」アクセス権を取得していた。保健福祉省と一般調達局（GSA）にも勤務していたファリターは、ワシントン・ポスト紙によると、USAIDの支払いシステムを手動で操作し、同機関への資金提供を停止していたと報じられている。エレズはカンザスシティで同様の作戦の最中だった。財務省職員の宣誓供述書によると、このエンジニアは、ガーバーが1月下旬のメールで説明したフォルダに隔離されていた対外援助支払いファイルを手動で特定し、確認し始めたという。

一方、財務省当局はエレズ氏にさらなるアクセス権限を与えようとした。退職者同盟訴訟の資料に含まれる2月3日付のITチケットには、エレズ氏に対し「政府の財務データの電子記録システム」である中央会計報告システムへのアクセスが要求されていたことが明らかになっている。

同日、別の訴訟の原告らが提出した申立てによると、エレズ氏はPAMデータベースからUSAIDのファイル2件をコピーし、自身のノートパソコンにダウンロードしたという。また、ほぼ同時期に、財務局（BS）の最高セキュリティ責任者が提出した宣誓供述書には、エレズ氏が個人識別情報を含むスプレッドシートを暗号化されていないチャネル経由でGSA職員2名にメールで送信したと記されている。（これらの行為はいずれも、ベセント氏と財務省に対する訴訟の中核を成すものであり、その訴訟の原告らは最近、BSにおけるエレズ氏の在職期間に関する記録にアクセスするための迅速な証拠開示を認められた。）

DOGE チームはすでに GSA に拠点を置いており、その中にはファリター氏のほか、元テスラ社員のトーマス・シェッド氏、その他の DOGE メンバーであるイーサン・シャオトラン氏とエドワード・コリスティン氏が含まれていた。

WIREDが2月4日にエレズ氏が財務省の決済システムへの前例のないアクセス権を持っていたと報じた後、ベセント氏は議会への書簡で、当時財務省でDOGE関連の特別職員だったトム・クラウス氏は「読み取り」アクセス権しか持っていなかったと主張した。その書簡にはエレズ氏の名前はなかった。 3月24日に提出された全米教職員連盟の訴訟における仮差し止め命令を発令したメモの中で、デボラ・ボードマン判事は次のように記している。「2025年2月3日付の財務省幹部担当者からのメールに添付されたスプレッドシートによると、2月1日時点でエレズ氏はPAM、SPS、ASAPを含む財務省システムへのアクセス権を持っており、他の財務省システムへのアクセスも拡大するよう勧告されていた。」

2月5日、エレズ氏は財務省の最も機密性の高いシステムにアクセスしていたが、企業IT運用担当副長官からメールを受け取った。そのメールには、財務省（BFS）のラップトップパソコンを支給されたものの、まだ同省の「行動規則」に署名していないと書かれていた（このメールは、政府が訴訟の一つで開示した文書の中に含まれていた）。その規則には、「当該施設の使用および入場を規制する法律、規制、方針」に従うこと、そして「財務省のデータ、機器、ITシステムを紛失、盗難、損傷、不正使用または開示から保護すること」が含まれている。エレズ氏は、GSA職員とデータを共有することで、すでにこれらの規則に違反していたようだ。

翌日、ウォール・ストリート・ジャーナル紙が、エレズ氏所有と思われるソーシャルメディアアカウントにおける人種差別的な投稿に関する報道についてコメントを求めたのを受け、エレズ氏は辞任した。エレズ氏は現在、社会保障局で働く多くのDOGE職員の一人となっている。

2月下旬、USAIDは同機関との契約の90%を解除すると発表した。契約解除は世界中の非営利団体を混乱に陥れ、感染症への対応を遅らせた。今月初め、連邦判事はUSAIDの解体は「複数の点で合衆国憲法に違反する可能性が高い」と述べた。

財務省はコメント要請にすぐには応じなかった。

今週、トランプ大統領は、連邦政府からのすべての支払いを財務省内で統合すべきとする大統領令に署名しました。この大統領令は、これにより詐欺、無駄遣い、不正使用の防止に役立つと主張しています。

ミシガン大学の公共政策教授、ドン・モイニハン氏は、この大統領令は「支払いを管理するためにDOGE（財務省の財務省長官）のような人物を省庁に送り込むのではなく、すべてが一箇所で行われるようになる」ことを意味すると考えている。これは、権限を省庁からホワイトハウスに集中させるものだ。大統領令の中で、トランプ大統領は1兆5000億ドルが「非財務省支出事務所」と呼ばれる他の経路を経由していると主張した。これらの事務所は、BFSシステムを経由せずに資金を支出できる特定の省庁内に設置されている。

モイニハン氏は、USAIDへの資金提供の抑制は、他の機関における変化の「前兆」となる可能性があると主張している。政権は特に、「差し押さえに関する法律や機関に関する法令にかかわらず、大統領が資金の使途に関して絶対的な権限と統制権を持つこと」に重点を置いているようだと同氏は述べている。

「これは効率性の名のもとでの権力の集中だ」と彼は主張する。