中国にテクノロジー戦争を仕掛けたアメリカ人

ジェイク・サリバンは、西棟の風通しの良い陽光が差し込む片隅にあるオフィスの真ん中に立っていた。まるで自分の手がどうなっているのか、まるで分からなくなっているかのようだった。オフィスツアーは、おそらく雑誌のプロフィール記事の中で最も使い古された常套手段であるにもかかわらず、彼は私を3分間の形式的なオフィス内案内に案内した。それに、サリバンは雑誌のプロフィール記事が好きではないと事前に警告されていた。少なくとも、彼自身に関するものは。

ホワイトハウスの国家安全保障問題担当大統領補佐官は、非常に真面目な人物であり、多くの見方によれば、これまでずっとそうだった。ミネソタ出身の彼は14歳になる前に世界の首都を暗記し、35歳までに当時の国務長官ヒラリー・クリントンの側近として112カ国を訪問していた。元ローズ奨学生で世界クラスの討論家でもある彼は、気に入らない質問の前提に反論することで巧みにかわし、洗練された文章で話す。その様は、かつての上司であるバラク・オバマ大統領とよく似ている。私が話を聞いたホワイトハウス関係者の一人は、サリバン氏を「容赦ない精神」の持ち主と評した。

雑誌のプロフィール欄の華やかさ――記者が対象者の飲酒や服装（サリバン氏の場合、ほとんどの場合、やや大きめの黒のスーツに、限られた種類の無地の幅広ネクタイ）から過剰に解釈する部分――は、深みと実質的な内容で定評を築き上げてきた人物にしては、少々軽薄に感じられるかもしれない。5月のあの日の午後、彼が私を部屋の中を案内し、ちょっとした早口の見せ方で私を楽しませてくれた時、私自身も少しうんざりした。翌日、彼は皇太子と中東和平への道筋について話し合うためサウジアラビアに向かうはずだったが、私は彼が育った家の裏にある古い小屋の写真を見たことがあるだろうか？

このオフィスツアーのことを弁護するなら、私がそこに行ったのは色彩のためではなく、サリバン氏に会う前に耳にしていたあるアイテムを偵察するためだった。隅の本棚に、それはあった。中央に3つの赤い矢印が刺繍された小さな白い布切れが、シンプルな四角い枠の中に収められていたのだ。

これは、サリバン氏が昨年1月にワシントンで行われた、極めて重要な極秘会合に備えて、日本とオランダの代表団に贈った贈り物だった。矢は日本の古い寓話に由来する。父親が3人の息子にそれぞれ矢を渡し、折るように命じることで教訓を与える。矢は1本ずつ折れる。次に父親は3本の新しい矢を結び合わせ、もう一度挑戦するように言う。結び合わされた矢はしっかりと固定される。この物語は、強さは団結から生まれると教えている。サリバン氏は、世界最先端の半導体とそれを製造する機械を中国の手から守る計画という、静かな団結の象徴を作り上げるために集まったゲストたちが、このメッセージを理解してくれると信じていた。

この会談は、トランプ政権下で始まったアメリカの対中政策の地殻変動の一環だった。しかし、かつては中国との自由貿易こそが世界の平和と繁栄の種をまく道だという主流の考えに同調していたサリバン氏にとっても、これは大きな転換点だった。彼はその後、その考えを改めていた。習近平国家主席の時代、中国はアメリカ製の先進的な半導体チップを、イスラム系少数民族を監視するスーパーコンピューターや、軍事力強化のためのAIシステムの訓練に利用していた。同時に、中国軍は世界の先進半導体の大半を生産する台湾沖での軍事演習を目立って拡大していた。もし中国が台湾に侵攻すれば（米情報機関は2027年までに準備が整うと予測している）、スマートフォンから医療機器、兵器に至るまで、壊滅的な半導体不足を引き起こす可能性がある。中国政府は、アメリカに取って代わって技術大国になることに関心があることを隠していなかった。こうした事態を防ぐことがサリバン氏の最優先事項の一つとなった。

彼には単独ではできなかった。NVIDIAのようなアメリカ企業は世界で最も高性能なチップを設計しているが、それらのチップ（グラフィックス・プロセッシング・ユニットと呼ばれる）は、広大で相互につながったグローバルサプライチェーンの上で製造されている。台湾の半導体工場の設備の多くは、オランダ、日本、そしてアメリカから輸入されている。アメリカはすでに、自国の最先端チップの中国への輸出を阻止し始めていた。しかし、諺にある「孤高の矢」のように、中国が依然として他国でチップ製造のための機械を購入できれば、こうした規制はすべて崩壊してしまうだろう。

ワシントンD.C.にある築200年のタウンハウス、ブレア・ハウスの会議室で、3人は数時間にわたり、各国の規制の具体的な内容と期限を詰めた。ブレア・ハウスは、外国要​​人が公務で滞在する場所として利用されている。3人は会議室で数時間にわたり、各国の規制の具体的な内容について協議を重ね、その内容と期限を最終的に決定した。彼らが退席する頃には、確固たる合意が築かれていた。そして、サリバン氏から、離脱した場合の代償を思い知らせる贈り物も受け取った。

会議に関わった職員は誰も、その議論について公に語ったことはなく、私が訪問中にサリバン氏に尋ねた時も、話すつもりはなかった。しかし、彼がなぜこの特定の品物を展示しているのか、あるいは、雑誌のプロフィール記事に警戒するサリバン氏がなぜこれに同意したのかは、容易に理解できた。この布見本は、彼がこのオフィスで成し遂げようとしていること、そして退任時に残していくであろうものの大きな部分を象徴している。

ジョー・バイデン大統領が大統領選からの撤退を発表する前から、サリバン氏が再任する可能性は低いと思われていた。彼は既に、ここ20年近くで最も長く国家安全保障問題担当大統領補佐官を務めていることになる。ヘンリー・キッシンジャー氏以来、サリバン氏の前任者たちはいずれも1期以上は務めていない。ドナルド・トランプ前大統領の国家安全保障担当大統領補佐官も、いずれも2年以上は務めていない。

バイデン政権の歴史が記される時、過去4年間の複合的な危機――パンデミック、アフガニスタンからの悲惨な撤退、ガザとウクライナでの継続的な戦争――が大きな焦点となるだろう。しかし、中国との技術競争もまた、重要な位置を占めるだろう。サリバン氏は、この使命を実存的かつ個人的な観点から捉えている。「もしテクノロジーが善よりも悪に利用され、権威主義的な競争相手によってルールが決められ、未来のテクノロジーが米国ではなく他国で発明されるなら、それは米国の安全保障、雇用、そして生産性の低下を意味するでしょう」と彼は私に語った。「私はそんな世界を見たくないのです」

これは端的に言えば、誇張した物語だが、現実はもっと複雑だ。中国を孤立させることで、米国が中国独自の国産技術の開発を加速させるだけだと懸念する声もある。また、一つの権威主義体制に対抗しようと急ぐあまり、結果的に他の体制に迎合するようになったのではないかと懸念する声もある。サリバン氏の革命は、新たなグローバルパートナーとの経済連携強化によって、世界が民主主義、正義、人権といった共通の価値観へと向かう可能性を示唆している。しかし、これはかつて米国が中国に対して行った賭けと全く同じではない。サリバン氏はまさにその負け戦を挽回しようとしているのだ。

サリバンはミネアポリスで、アイルランド系カトリック教徒の大家族に5人兄弟の1人として育ちました。父親は新聞社で働き、母親はスクールカウンセラーでした。両親は子供たちに世界への好奇心を育みました。サリバンがかつてミネソタ・ポスト紙に語ったところによると、両親は台所に地球儀を置いていて、夕食時に地政学の授業でそのヒントを得ていたそうです。1980年代というと、中国の世界市場への開放、ベルリンの壁の崩壊、ソ連の崩壊、そして地球上で新たな民主主義国家が台頭するなど、話題は尽きませんでした。（偶然ではありませんが、サリバンの弟も後にアントニー・ブリンケン国務長官の上級顧問を務めました。）

高校時代、サリバン氏は「最も成功する可能性が高い」と投票で選ばれ、元教師は学校新聞で彼を「私が今までクラスで教えた中で最も熱心な生徒の一人」と評した。その後、イェール大学からローズ奨学金を得てオックスフォード大学へ、そしてイェール大学に戻ってロースクールへという流れで、その過程で競争力のある討論者として賞賛を集めた。最高裁判所書記官、ミネソタ州選出上院議員エイミー・クロブシャーの主任顧問、2008年のヒラリー・クリントンの予備選挙運動、そしてバラク・オバマの予備選挙運動に参加するなど、功績は次々と上がった。彼は国務省史上最年少の政策企画局長となり、クリントン国務長官がイラン核合意につながる秘密協議を開始する人物が必要になったとき、サリバン氏はその仕事に指名された一人だった。2013年までに、オバマ大統領自らがサリバン氏を引き抜き、当時副大統領だったバイデン氏の国家安全保障問題担当大統領補佐官としてホワイトハウスで働くようにした。彼は36歳でした。

サリバン氏でさえ、自分の生活が信じられない時があった。彼は、その威厳とは裏腹に、時折中西部特有のおどけた言葉を使うことがある。「シチュエーションルーム」に初めて入った時、本当の決断が下される「廊下の向こうに別の部屋」があるように感じたと彼は言う。「でも、別の部屋なんてないって気づいたんだ」と彼は言った。「そこにいるのは私たちだけだった」

オバマ政権時代、サリバン氏は明るく穏やかな性格で知られていた。国務省時代の送別会では、「ミスター・サンシャイン」のあだ名で呼ばれたほどだ。意見の相違をうまく切り抜けるには、まるでソクラテス式のようなアプローチを取った。声を荒らげることなく、反論の論理的欠陥が全て露呈するまで繰り返し、相手に対して敬意を払いながらも鋭い質問を投げかけた。

当時国務省の政策立案者だったジェニファー・ハリス氏は、当時としては「異端」とされていた自由貿易とグローバリゼーションに関する見解をサリバン氏にしばしば共有していたと述べている。数十年にわたり、主流派の政策専門家たちは、各国政府が世界貿易に介入せず、見えざる手に均衡を保たせるのが最善だと主張してきた。しかし、ハリス氏は中国が資金と盗んだ米国産の知的財産を国内の競合企業に注ぎ込むことで、米国産業を空洞化させているのを目の当たりにしていた。ハリス氏は、米国政府は反撃する必要があると主張した。

サリバン氏は、ハリス氏の話に真摯に耳を傾けてくれる数少ない幹部の一人だった。ハリス氏は、サリバン氏が彼女に読書課題を出すよう頼んだことを思い出す。「彼は本当に盲点を気にしていたんです」とハリス氏は語った。

しかし、サリバン氏が自由貿易の見直しに前向きだったとしても、ハリス氏の主張を完全に受け入れるには至っていなかった。2016年の大統領選でクリントン氏が大統領選に出馬した際、サリバン氏は選挙運動に同行し、「自由主義的国際秩序」と自由市場のメリットを訴えた。専門家らは、クリントン氏が大統領に就任すれば、サリバン氏が史上最年少の国家安全保障問題担当大統領補佐官になると予想していた。しかし、有権者の予想は違った。トランプ氏が勝利した翌朝、サリバン氏はやつれ、落胆した様子で、クリントン氏の選挙対策本部長ロビー・ムック氏と側近フマ・アベディン氏の間に座り、クリントン氏が敗北宣言演説を行った。

サリバン氏は、トランプ政権時代が彼にとってある種の内省の時期だったという見方（「アイルランド人としては実存的な話だ」）には難色を示しているものの、クリントン氏の死を彼なりに受け止めた。この時期に彼が担った様々な役割の一つ、カーネギー国際平和財団という新たな地位から、彼は調査、インタビュー、そして精力的な執筆活動を行った。そしてサリバン氏は、自分が大きな盲点を抱えていたことに気づいた。それは、彼をはじめとするワシントンの外交政策エスタブリッシュメントの面々が、数十年にわたるグローバリズムがいかに平均的なアメリカ人に恩恵をもたらしたかを効果的に主張できていなかったということだ。おそらくそれ以上に、グローバリズムが一般の人々にとって全く恩恵をもたらさなかった点に真摯に向き合えていなかったのだ。ドナルド・トランプ氏は、いかに杜撰ではあっても、その主張を展開したのだ。

サリバン氏の盲点は経済面だけではなかった。米国は雇用と産業を海外に移転させている一方で、中国に機密技術への自由なアクセスを提供していた。ローズ奨学生でなくても、この問題は理解できた。「私が育った場所で誰かに『中国の核兵器開発にコンピューターチップを提供すべきだと思いますか？』と尋ねたら、『いいえ』と答えるでしょう」とサリバン氏は語った。「どういうわけか、私たちは常識的な提案を見逃していたのです」

2020年の大統領選でバイデン氏の選挙運動に参加する頃には、サリバン氏は、新興技術における米国の優位性を確保することが、米国の雇用創出と中国の競争上の脅威への対抗策として最も明確な道筋であると信じていた。そして、それは政治的にも賢明な選択であった。

バイデン政権発足からわずか6ヶ月、国家安全保障問題担当大統領補佐官のサリバン氏が革命を主導する意向を表明した。ワシントンD.C.の歴史あるメイフラワー・ホテルの金色に輝く宴会場で、サリバン氏は演壇の後ろに立ち、何百人ものIT企業幹部や政府関係者が白いテーブルクロスを敷いたテーブルでコーヒーや箱入りの水を飲んでいた。ブランデンブルク門とはわけが違う。

サリバン氏は、過去数十年の技術開発の簡潔な歴史を語ることから講演を始めた。同氏の説明によれば、その歴史は二つの波に分けられる。第一波は、インターネットの普及が世界の民主化の原動力となるように見えた時代、第二波は、権威主義体制が同じツールを用いて数十億の人々を監視し、嫌がらせをし、抑圧した時代だ。第二波において、中国は巨大な検閲・監視ネットワークを構築しただけでなく、米国が長きにわたり当然のことと見なしてきた半導体製造などの「ハードインフラ」に多額の投資を始めたとサリバン氏は述べた。米国とその友好国が団結して行動を起こさなければ、見通しは「さらに暗くなる」とサリバン氏は警告した。

世界が必要としていたのは、米国のリーダーシップによって形作られる第三の波だった。「今日、私たちに問われているのは、その第三の波を導く意志と決意があるかどうかだ」とサリバン氏は述べた。「重要かつ新興の技術が、私たちの民主主義と安全保障に悪影響を与えるのではなく、確実に役立つように、再起動できるかどうかだ」

ホワイトハウスでは、サリバン氏が既に国家安全保障会議（NSC）内に、先端チップ、量子コンピューティング、その他の最先端技術に特化した新たな部局を設置していた。米国が中国との競争に真剣に取り組むのであれば、対テロ対策や気候変動対策に特化したチームと同様に、NSC内に中国対策に特化したチームを設置する必要があった。そうでなければ、プロジェクト全体が他の危機に飲み込まれてしまう危険があった。

そして、その責任は数多くあった。サリバン氏がデジタル革命の呼びかけを発した1ヶ月後、タリバンがカブールを制圧した。当時、米国は20年に及ぶアフガニスタン戦争からの撤退を進めており、サリバン氏はそれから1週間余り後、大統領と共にシチュエーションルームにいた。アフガニスタン難民が避難していた空港のすぐ外で自爆テロが発生したという知らせを受け取ったのだ。この攻撃で183人が死亡し、米兵13人を含む犠牲者が出た。サリバン氏はその責任を主に負わされた。そして9月、米国の情報機関は、来るべき侵攻の前兆となるロシアによるウクライナ国境沿いの大規模軍事演習を捕捉した。それ以来、サリバン氏は毎日、この演習に多くの時間を費やしている。

これらすべてがサリバンに負担をかけ、彼の肘はほんの少し鋭くなり、眠れない目の下のクマは濃くなっていった。「ミスター・サンシャイン」は急速にバイデン政権で最も疲弊した戦士の一人になりつつあった。議論では依然として本質的な部分で勝つことを好んでいたが、かつて政権関係者に語ったように、相手がテーブルを叩いて怒鳴り散らす時には、「テーブルを叩いて怒鳴り返さなければならない」こともあることを学んでいた。サリバン自身もその変化に気づいていた。「政府は厳しい」と彼は私に言った。「だから、自分も厳しくなるだけだ」

しかし、サリバンは中国から目を離すことはなかった。新興技術に関するNSCの新オフィスを率いるのは、オバマ政権下でNSCの元職員を務め、トランプ政権時代に主要シンクタンクで活躍し、米国とその同盟国が中国の拡大する技術力に対してどのように優位に立てるかを論じてきたタルン・チャブラだった。サリバンとチャブラはその成果を自分たちのToDoリストの青写真として使い、サリバンはそれを綿密に監視した。「ジェイクの場合、危機的な状況では100%没頭することもあるが、常に『半導体に関するこの報告書について、我々は何をすべきか？』と尋ねてくる」とチャブラは語った。

サリバン氏のオフィスには、自身の最優先事項が書き込まれたホワイトボードが常備されている。その内容は世界情勢に合わせて常に変化している。「中国対策は常に重要課題であり、ハイテク競争は中国対策の課題の一つだった」と、国家安全保障会議（NSC）および国家経済会議（NEC）で国際経済担当シニアディレクターを務めたピーター・ハレル氏は語る。「中国対策は唯一、決して外されることのなかった課題だった」

バイデン政権のテクノロジー政策における最初の大きな成果の一つは、CHIPS・サイエンス法案を議会で可決させたことです。この超党派法案は、国内の半導体製造に520億ドル以上を割り当てており、その中には、全米各地の数十カ所の新設および近代化された半導体工場への390億ドル相当の資金が含まれています。バイデン大統領は2022年8月、サウスローンで行われた祝賀式典でこの法案に署名しました。「米国はこれらの先進的な半導体の製造において世界をリードしなければなりません」と大統領は述べました。「この法律はまさにそれを実現するでしょう。」

しかし、議会がCHIPS法を通じて米国の半導体産業の振興に取り組んでいた一方で、サリバン氏とチャブラ氏は、主要パートナーであるジーナ・ライモンド商務長官とともに、中国の半導体産業を弱体化させる計画に近づいていた。

この研究の意外なきっかけの一つは、トランプ政権だった。2019年、トランプ政権は中国政府とのパイプ役だと考えていた中国の通信大手ファーウェイを商務省のエンティティリストに追加した。この措置は、事実上、米国企業によるファーウェイとの取引を全面的に禁止するものだった。そして2020年、トランプ政権はさらに一歩踏み込み、それまであまり知られていなかった「外国直接製品規則」と呼ばれる規制を発動した。ファーウェイは、米国企業の半導体だけでなく、米国の技術やソフトウェアを用いて製造されたあらゆる外国製半導体、つまり事実上すべての半導体へのアクセスを禁止されたのだ。

バイデン政権は現在、このモデルの大幅な拡大を視野に入れており、NvidiaとAMDが設計した最も強力なチップが中国のスーパーコンピューターに届かないようにする、広範かつ前例のない封鎖措置を講じようとしていた。しかし、当初から米国には同盟国の協力が必要なことは明らかだった。2022年を通して、米国が独自の規制の詳細を詰めていた一方で、サリバン氏はオランダや日本のカウンターパートと、セキュアな通話に対する並行した一連の規制についてひそかに議論していた。議論の焦点の一つは、最先端のチップに微細なパターンをエッチングするために使用される極端紫外線リソグラフィー装置を製造している世界唯一の企業であるオランダのASML社だった。トランプ政権はすでに、オランダ政府に対し、同国の最新技術であるこれらのEUV装置に対する中国のライセンスを制限するよう圧力をかけていた。サリバン氏は、精度は劣るものの依然として強力なASMLの深紫外線リソグラフィー装置にまで制限をさらに拡大したいと考えていた。

米国の輸出管理についてサリバン氏とチャブラ氏と共に働いてきたハレル氏は、サリバン氏がこうした協議に直接関与したことが重要だったと述べた。「米国政府は同盟国やパートナー国に非常に多くのことを求めています」と彼は述べた。「国家安全保障問題担当補佐官から継続的に何かについて聞かされるということは、真剣さを示すものです。」

両国は中国の技術力と軍事力の増大に伴うリスクを理解していたものの、自国産業の市場シェアを過度に削ぎ落とし、中国の怒りを買うことを懸念していた。ハレル氏は、いかなる合意を成立させるにも、米国が先に行動を起こす方が「容易であり、実際必要だった」場合もあったと述べた。

2022年10月、商務省は新たな輸出規制を強行した。これは、一部の関係者から第二の冷戦の劇的なエスカレーションと捉えられた。中国は米国が「科学技術覇権を維持しようとしている」と非難し、報復として規制を発動した。しかし、米国は危険な行動に出ることで、同盟国に追随する余地を与えてしまった。同盟国に選択肢はほとんどなかった。広範な規制は、米国の部品、ソフトウェア、あるいは労働者を必要とする技術を持つ世界中のあらゆる企業を制約したのだ。

そのため、翌年1月にオランダと日本の当局者がブレアハウスを訪れ、サリバン首相と会談した際、彼らは表向きは相互合意を締結するためにそこにいた。しかし、米国は交渉の余地をほとんど残していなかった。オランダの著名な外交政策研究者、レム・コルテウェグ氏が私に語ったように、「対等な立場での会話ではなかった」のだ。

オランダと日本はその後、ASMLの深紫外線装置や日本製の約20台の装置を含む半導体製造装置に対する独自の包括的な規制を発表した。両国はそれ以来、自国の（まさに現実的な）国家安全保障上の利益のために行動していると断言してきた。（オランダ外務省の広報担当者はWIREDに対しほぼ同様のことを述べており、日本の外務省はコメント要請に応じなかった。）しかし、注意を払っている者なら誰でも、サリバンの影響は明らかだった。

ブレアハウスでの会合からわずか数日後、サリバンはワシントンD.C.にあるもう一つの由緒ある建物――今度は米国商工会議所――に腰を下ろしていた。建物内部の精巧な壁画は、世界貿易の飛躍的進歩に貢献した著名な探検家たちを称えるものだ。そして今、サリバンは新たな領域を開拓しようとしていた。

サリバン氏のすぐ近くには、インドの国家安全保障顧問アジット・ドヴァル氏が座っていた。「インドのジェームズ・ボンド」の異名を持つドヴァル氏は、口ひげを生やした元スパイで、サリバン氏のほぼ2倍の年齢だが、バイデン政権下で二人は思いがけず親密な関係を築いていた。この会談は、米国とインドの新たな技術提携のキックオフイベントであり、二人の絆が生み出したものだった。

バイデンの技術政策の第一の柱が機密技術が中国に渡らないように保護することだったとすれば、第二の柱は米国の技術エコシステムを他のほぼあらゆる場所で推進することだった。

バイデン政権はインドを最有力候補と見ていた。インドは世界最大の民主主義国であり、中国の隣国として、国境紛争をめぐって中国軍と実際に戦闘を繰り広げてきた。習近平国家主席が台湾との「統一」を不可避と半ば隠蔽している脅威に抵抗するのに、インド以上に優れたパートナーはいるだろうか。

商工会議所では、両国の高官やトップIT企業の幹部が、巨大な正方形に並べられた長テーブルに集まった。彼らは共に、緊密な協力の妨げとなっている旧来の貿易障壁をいかに打破するかについてブレインストーミングを行った。サリバン氏は「初めてのことばかり」を掲げ、参加者に大胆な発想を促した。

5ヶ月後、インドのナレンドラ・モディ首相がワシントンを公式訪問する頃には、ホワイトハウスはマイクロンの半導体組立、GEのジェットエンジン生産、さらにはNASAの宇宙ミッションにおける協力を含むリストを発表する準備が整っていました。「最も重要な課題、そして未来を決定づける課題について、両国は互いに頼り合っています」と、バイデン大統領はモディ首相との共同記者会見で述べました。

しかし、冷戦時代のかつての敵対国同士のこの結束の瞬間は、数々の妥協の複雑な絡み合いを覆い隠していた。米国がインドを未来の技術開発における重要なパートナーとして宣伝していた一方で、インド政府は着実に現代の技術を悪用していた。モディ首相のリーダーシップの下、インドはオンライン検閲を強化する法律を改正し、2016年以降、インターネット遮断で世界をリードし、ジャーナリストや反体制派へのハッキングを企てるためにスパイウェアを使用したとされている。

ホワイトハウスがモディ政権に働きかけたことで、こうした権威主義的な傾向が緩和されたという証拠はほとんどなかった。「インドはむしろ、テクノロジー分野において米国の外交政策上の利益に反する方向に進み続けている」と、元国務省特別顧問で、現在はデジタル権利問題に取り組む非営利団体グローバル・ネットワーク・イニシアチブの事務局長を務めるジェイソン・ピレマイヤー氏は述べた。

実際、モディ首相の訪問から約1週間後、チェコ当局は、ニューヨークで米国人暗殺を計画するためにインド政府職員に雇われたとされる男を逮捕した。この計画の標的となったのは、モディ政権を声高に批判する人物だった。ワシントン・ポスト紙は後に、この計画はインドの諜報機関によって指揮されたと報じており、最終的にはドバル氏が監督している。（他の個人に対する訴追は行われていない。インド政府は、この計画と政府関係者との関連をめぐる疑惑は「根拠がなく、裏付けがない」としているが、現在も調査を継続している。）

ホワイトハウスは疑惑について懸念を表明したものの、概ね沈黙を守ってきたため、米国とインドとの結びつきが強まったことで、米国の自由も制限されているという非難が巻き起こった。サリバン氏にこの批判について尋ねると、彼は私を睨みつけ、非難した。「この質問を逆にして、『インドは米国との関係に投資してきたがゆえに、この陰謀の発覚に対して何をしなければならないと考えているのか』と問いかける価値があると思う」と彼は言った。関係は必ずしも罠である必要はない、と彼は主張した。物事がうまくいかなくなった時、より建設的な対話を行う機会にもなり得るのだ。

さらにサリバン氏は、インドは依然として民主主義国家であり、民主主義の良いところは、国民が誰に権力を握りたいか、どのような政策を支持したいかを実際に決められることだと主張した。これは、米国が他国政府に指を振り回すよりもはるかに効果的な変化を起こす方法だとサリバン氏は述べた。「特に、我々自身の民主主義に関しては、やるべきことが山ほどあることを考えるとなおさらだ」

サリバン氏は他国政府との技術提携を継続しているが、ほぼ全てに共通するトレードオフが伴う。ベトナムはデジタルの自由度において世界最悪の国の一つであり、中国のインターネット検閲体制を模倣した「竹製ファイアウォール」や、オンラインで政府に反対する活動家を逮捕するという悪質な習慣がある。しかし昨年、ホワイトハウスはベトナムの半導体エコシステム開発を支援する新たな契約を締結した。この提携は、ハノイが米国を主要な外交パートナーとして正式に承認する上で鍵となった。難解なシステムの中での官僚的な動きだったが、サリバン氏にとっては歴史的な勝利だった。ロシアと中国は既にベトナムの最も親密な友人であった。そして今、米国もまたその一つとなったのだ。

「ジェイクはこう言った。『技術をテーブルに載せろ。5Gと半導体の分野で我々が何ができるかを彼らに理解させよう』」と、現国務副長官のカート・キャンベル氏は述べた。キャンベル氏はNSC在任中にベトナムとのパートナーシップ交渉に尽力した。より広範な技術協力の見通しこそが「大きな差別化要因」だったとキャンベル氏は語った。

サリバン氏は同様に、今年初めにマイクロソフトとアブダビに拠点を置くAI大手G42との間で成立した15億ドルの投資契約の道筋付けにも尽力した。サリバン氏のアラブ首長国連邦の同僚が会長を務めるG42は、その技術スタックの一部をファーウェイの技術に基づいて構築したとみられている。ホワイトハウスがこの契約を直接画策したわけではないが、サリバン氏はG42が中国との関係を断たない限り、いかなる米国企業との取引も不可能であると明言した。この最後通牒は功を奏した。

G42の取引を主導したマイクロソフト社長ブラッド・スミス氏は、サリバン氏が米国史上おそらく最も包括的な技術・国家安全保障戦略を策定したと考えていると述べた。この戦略は、世界の新たな地域を米国勢力圏に引き込むことの重要性を認識しているものだ。「各国は、可能な限り世界の国々を味方につけたいという強い動機を持っている」とスミス氏は米中競争について述べた。「しかし、自国の技術を味方につけようとしている国々に持ち込まない限り、世界を味方につけることはできない」

しかし、UAEがテクノロジーを抑圧の道具として利用してきた実績もまた、悲惨だ。サリバン氏は、どの国が米国の傘下に入るべきかについて「健全な議論」が行われていることを認めている。「NATOと日本、韓国、オーストラリア以外の国とは基本的に協力しない、と言うこともできる。しかし、その時点で実質的には、世界の多くの国々の能力、資源、エネルギー、そして野心をすべて見捨てることになる」とサリバン氏は述べた。「あらゆる面で我々の価値観を共有していない国々と協力する機会を断るつもりはない」

議論を巻き起こしているのは、サリバン氏が誰と協力しているのかという点だけでなく、彼が最終的に何を達成しようとしているのかという点だ。中国が高度な半導体にアクセスしていることが、サリバン氏とバイデン政権が主張するような深刻な国家安全保障上の脅威であると、誰もが確信しているわけではない。

また、サリバン氏に近い人々でさえ、米国のテクノロジー業界がどういうわけか本質的に中国のそれよりも優れているという考えに依然として懐疑的な人が多くいる。「米国が第三次技術革命を主導できるようにする政策には全面的に賛成だ。ただし、米国が何かを支配することが必ずしも最良の結果につながるわけではないことを忘れてはならない」と、ニュージャージー州選出の元下院議員トム・マリノウスキー氏は述べた。同氏はサリバン氏がヒューマン・ライツ・ウォッチのワシントン支局長を務めていた際に共に働いた。マリノウスキー氏は、ジョー・リーバーマン上院議員とジョン・マケイン上院議員の元顧問だったマギー・グッドランダー氏との2015年のサリバン氏の結婚式に出席している。結婚式当日の集合写真では、クリントン国務長官の隣で晴れやかな表情で立つ新郎新婦の間からマリノウスキー氏の顔が覗いている。

マリノウスキー氏の批判をサリバン氏に伝えると、彼は気まずそうに笑った。「ありがとう、トム」。彼は旧友の指摘はもっともだと認め、バイデン政権がアメリカの巨大IT企業を牽制しようとしてきた方法を羅列した。「でも、現実的に考えてみましょう」と彼は言った。「確かに、アメリカのテクノロジーには課題があります。しかし、もし世界が中国やロシア、イランのテクノロジーに支配されていたら、これらの問題ははるかに悪化するでしょう」

習近平国家主席は今春、バイデン大統領との電話会談で、米国が中国の技術開発を阻害し続ければ「傍観する」つもりはないと警告した。そして、実際にそうはしていない。中国は既に、米国の輸出規制、そしてそれに伴う他国との協定に対し、半導体製造に用いられる重要鉱物への独自の規制を課し、依然として購入が認められている旧式の半導体や製造装置を大量に買い漁ることで対抗している。実際、過去数四半期にわたり、中国はASMLや複数の日本の半導体企業にとって最大の顧客であった。

中国では、禁輸対象チップの活発な闇市場も出現している。ニューヨーク・タイムズ紙の最近の調査によると、米国の輸出規制によって米国製チップへのアクセスを禁じられた中国企業の一部が、その規制を回避するために新たな企業を設立しているという。（これらの企業は、禁輸対象企業との関連を一切否定している。）これにより、軍とつながりのある中国企業がNVIDIAの高性能チップを少量入手できたと報じられている。一方、NVIDIAは米国の措置に対抗し、米国の規制に抵触しないものの、バイデン政権をそれほど喜ばせるわけでもない、中国専用の新たなチップを開発している。

ホワイトハウスと商務省にとって、こうした回避策への対応は、常に追いかけっこの連続だった。2023年、米国は輸出管理の第一弾となる見直しを導入した。そして今年9月には、新たな見直しを発表した。その直後、オランダも同様の規制拡大を発表した。

バイデン政権の行動は、中国が自国の先端技術分野への投資をより一層決意させるだけだと、一部の観測筋は推測している。そして、それは明らかにある程度の真実だ。しかし、中国はバイデン氏が就任するずっと前から自立を目指してきたのも事実だ。2014年以降、中国は国内の半導体部門に約1000億ドルをつぎ込んできた。「それが我々が歩み始めた世界だった」とサリバン氏は述べた。「それは輸出規制によって作り出した世界ではない」。同氏は、米国の行動によって、北京にとってその使命の達成がさらに困難でコストのかかるものになっただけだと主張する。インテルのCEO、パット・ゲルシンガー氏は今年初め、輸出規制の影響もあって、SMICなどの中国半導体メーカーが製造する最も高性能な半導体と、インテルやNVIDIAが開発中の半導体との間には「10年のギャップ」があると推定した。

サリバン氏の成功の尺度が、米国がいかに効果的に中国の進出を抑制したかにあるとすれば、証拠に反論するのは難しい。「これはおそらくバイデン政権全体における最大の成果の一つだろう」と、中国に特化した大手情報会社ダテナのマネージングディレクター、マルティン・ラッサー氏は述べた。ラッサー氏は、米国の輸出規制だけでも「何十年も影響が続くだろう」と述べた。

しかし、テクノロジーの未来に関するより理想主義的な約束、つまりアメリカが民主主義的価値観に支配された進歩の時代を導くことができるという考えによってサリバン氏の成功を判断するならば、それははるかに厳しい試練となる。多くの点で、世界、そして先進技術が世界をどのように形作ろうとしているかは、かつてないほど不安定な状況にあるように感じられる。サリバン氏がその約束を果たすには、4年という期間は短すぎることは明らかだった。問題は、次にサリバン氏の座に座る人が、彼が残したところを引き継ぐかどうかだ。

サリバン氏自身は来年の計画については語っていないが、少なくとも一つの新たな役割は確保できそうだ。妻はニューハンプシャー州の下院議員選で当選する可能性が非常に高く、そうなれば少なくともサリバン氏は特に著名な議員の妻となるだろう。

サリバン氏に、もし来年誰かが彼と同じ立場だったら、彼の未払いの賭けはどうなるのかと尋ねたところ、彼は反論する気もなく、それでも利益が出ると信じていると述べた。「私たちは政治的でも党派的でもない何かを構築しているのです」と彼は言い、「それゆえ、今後の米国外交政策の永続的な一部として根付く可能性が非常に高いのです」と語った。

彼のような立場の人間が答えられる唯一の答えだったが、それでもなお真実が含まれている可能性はある。大統領選の選挙運動中、カマラ・ハリス副大統領は米中政策は「アメリカ合衆国が21世紀の競争に勝利することを確実にする」ことを目指すべきだと述べていた。そして、中国との貿易戦争を開始したのはトランプ政権であり、サリバン氏はその戦略を基盤としていた。ただし、トランプ政権のアプローチはサリバン氏よりもはるかに孤立主義的だった。サリバン氏が国際的に開始した取り組みの中には、他国に独自の輸出管理を導入するよう説得したり、多国籍テクノロジー企業間の取引への道筋をつけたりといった、簡単に覆せるものではないものがある。過去4年間は、多くの点でこれらのグローバルプレーヤーを結びつけてきた。次の4年間は、それが本当に彼らをより強くしたのかどうかが試されるだろう。

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