気候変動対策の誓約は1.5℃目標に危険なほど及ばない

2021年11月11日午前7時

COP26参加各国は、地球温暖化を1.5℃に抑えることを目指し、排出量の削減を約束しました。しかし、それだけでは不十分です。

COP26から発せられたさまざまなメッセージから、1.5度目標の達成にどれだけ近づいているのかを解明するのは難しいかもしれません...

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気候変動との闘いにおいて、とりわけ際立つ数字が一つあります。それは1.5℃です。地球温暖化の影響を理解するのは難しいかもしれませんが、1.5℃と2℃の違いは計り知れません。例えば、1.5℃ではサンゴ礁の70%が失われることになりますが、2℃ではサンゴは消滅してしまいます。1.5℃では、北極の夏は100回に1回は氷がなくなりますが、2℃では10回に1回は氷がなくなります。

グラスゴーで開催されているCOP26気候変動会議がいよいよ終盤に差し掛かる中、最大の疑問の一つは、1.5℃目標を維持できたかどうかだ。英国のボリス・ジョンソン首相は、各国に対し「今後数日間で1.5℃目標の維持に向け、あらゆる手段を尽くす」よう強く求めた。また、「高野心連合」は、COP27に先立ち、1.5℃目標達成に向けたより野心的な気候変動対策の約束を各国に求める声明を発表し、現在、米国を含む41カ国が賛同している。

排出量を抑制しなければ気候変動によって壊滅的な打撃を受けるマーシャル諸島のような国々にとって、短期的な気候変動対策の約束を強化しないという考え自体が、全くの無意味だ。「各国が決定する貢献（NDC）が1.5℃目標に沿っているか、改めて確認する必要がある」と、11月10日に開催されたCOP26でマーシャル諸島の気候特使ティナ・ステゲ氏は述べた。「これらの目標が達成されるまで、交渉のテーブルに再び着くための何らかの措置を講じなければならない」

COP26から発せられたメッセージは多岐にわたり、1.5℃目標達成にどれほど近づいているのかを見極めるのは難しい。国際エネルギー機関（IEA）が先週発表した分析によると、COP26でこれまでになされた気候変動対策の公約は、今世紀末までに地球温暖化を1.8℃に抑えるのに役立つ可能性があると推定されている。しかし、気候行動トラッカー（CAT）による別の分析では、現在の公約は今世紀末までに合計2.4℃の気温上昇につながると指摘されている。実際の政策と現場での行動は、世界が2.7℃という大規模な気温上昇へと突き進む軌道に乗せることになる。これは、国連事務総長アントニオ・グテーレス氏が「壊滅的」と表現した進路である。現実世界では、1.8℃と2.7℃の間には大きな差が生じるだろう。

では、一体何が起こっているのでしょうか？問題は、これらはすべて予測であり、その性質上、何が起こるかについて一定の仮定を置かざるを得ないということです。IEAの評価は、長期的なネットゼロ目標がすべて達成されると想定し、先週発表されたトップレベルの目標、例えば2030年までにメタン排出量を30%削減するという目標も組み込んでいます。

しかし、これらの誓約はすべて、現在、各国が国連に対して行う、より正式で短期的な気候変動誓約、いわゆる「国別決定貢献（NDC）」には含まれていない。

CATがIEAと同じ仮定を立てたところ、実際に同じ数値が出たと、ニュークライメート研究所のパートナーであり、CAT分析の共著者でもあるニクラス・ヘーネ氏は述べている。「私たちも、今世紀末までに気温上昇が1.8℃まで下がるという非常に楽観的なシナリオを立てていますが、基本的には、これは実現しそうにないということを警告しています」とヘーネ氏は語る。「各国は、自国のネットゼロ目標達成に向けた道筋を進むための十分な短期政策を講じていません。問題は短期的な政策です。」

これらの短期的なNDC誓約が重要なのは、2つの理由がある。第一に、パリ協定に基づいて策定されたため、進捗状況を測定、報告、検証するための説明責任の包括的なシステムが整っている。WWFのグローバル気候政策専門家であるフェルナンダ・デ・カルヴァーリョ氏は、このシステムの外で行われた誓約の場合、進捗状況の追跡は困難になる可能性があると述べている。

第二に、世界は短期的な目標を真剣に引き上げる必要があります。IPCCによると、目標達成に向けて軌道に乗り、気温上昇を1.5℃に抑えるためには、2030年までに排出量を2010年比で約45%削減する必要があります。しかし、現在の短期的な公約は、2030年までに排出量を14%増加させることに相当します。今こそ、はるかに強力な行動が必要です。

パリ協定では、各国は5年ごとに気候変動対策の誓約を強化することが義務付けられており、これは2025年に再度誓約を行うことを意味する。しかし、現在の誓約と1.5℃目標との乖離が大きいことを踏まえ、今回のCOPでは、各国が来年、より良い誓約を掲げて会議に臨むよう提案されている。これは草案には含まれているが、会議終了の金曜日に発表される予定の最終成果文書に含まれるかどうかは未定である（ただし、COPは予定を大幅に超過する傾向がある）。気候脆弱フォーラムに加盟する55カ国と約60の非営利団体は、「緊急協定」の締結を求めており、これは今後、毎年、国家の気候変動対策計画の評価と改訂を行うことを含む。

気候変動対策への誓約を強化することは、各国に具体的な数字を挙げさせるほど単純ではありません。複数の取り組みの一環として行う必要があるとデ・カルバリョ氏は指摘します。例えば、開発途上国がよりクリーンな経済への移行を進めるにあたり、先進国から財政支援を受けることは長年認められてきましたが、先進国はこれまでその約束を果たしていません。気候変動対策への資金援助が不足すれば、インドのような貧しい国々は、より積極的な行動を取る意欲を示さないでしょう。バルバドスのミア・モットリー首相がCOP26の冒頭で述べたように、「1.5℃が目標であり、気候変動対策への資金援助は傷口に過ぎない」のです。

1.5℃に抑えるという約束を果たす時間は刻々と迫っている。「5年も待てば、1.5℃はもはや達成不可能になる可能性が高い」とヘーネ氏は語る。「私たちには大きな課題が待ち受けており、この会議の直後から着手する必要がある」

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