大統領テキストアラートには長く奇妙な歴史がある

2018年10月3日午前7時

水曜日にあなたの携帯電話に届く大統領からのメッセージは、この種のものとしては初めてのものだが、これは数十年にわたって続いた政府公式の終末警報の系譜の一部だ。

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ドナルド・トランプは水曜日、あなたが望むと望まざるとに関わらず、あなたにテキストメッセージを送信する予定です。政府の大統領警報システムの初の全国テストは、東部時間午後2時18分に開始されます。米国のほぼすべての携帯電話ユーザーが、FEMAから「これは国家無線緊急警報システムのテストです。何もする必要はありません」というテキストメッセージを受け取ります。

このテストアラートは、トランプ大統領のTwitterでの行動をめぐって既に数々のジョークを生み出しているが、実際にはFEMAの日常業務における機密扱いの側面を公に示す稀有な機会となっている。連邦政府による大規模自然災害への対応の顔として最もよく知られるこの機関は、当初は秘密の終末計画機関として発足し、現在もその役割を担っている。FEMAは、いわゆる「政府継続性」の取り組みを監督し、大災害発生後に主要職員を山岳バンカーや空中司令部へ避難させるという任務を担ってきた。

実際、水曜日に行われた無線緊急警報システムのテストは、緊急警報システムの全国テストとしては4回目、テキストメッセージを使った初めてのテストであり、この国の奇妙な国家終末警報の歴史の中で最新のものに過ぎない。この計画には、長年にわたり、特別なラジオ局からピンク色の風船、テレビタレントのアーサー・ゴッドフリー、そして少なくともケーブルネットワークCNNにとっては、タイタニック号が沈没したときにバンドが演奏した曲まで、あらゆるものが含まれていた。

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冷戦の幕開け以来、差し迫った敵の攻撃やその他の国家危機を国民に最も迅速に知らせる方法を見つけることは、計画立案者を悩ませてきました。民間防衛当局による最初の試みは、1950年代初頭、ラジオ・テレビ放送局と政府の計画立案者による共同作業であり、当時は「電磁波制御（CONTROL OF ELECTROmagnetic RADiation）」として知られていました。

警報システムが作動すると、全国のラジオ局は通常の放送を停止し、1,000局以上のAMラジオ局が640kHzまたは1240kHzの2チャンネル放送に切り替えました。GPSや衛星ナビゲーションがまだ存在しなかった時代、このシステムの目的は、国民に情報を提供すると同時に、地元の無線信号を追跡して特定の都市に接近しようとするソ連の爆撃機を混乱させることでした。その代わりに、選ばれたAMラジオ局は、特別に指定された2つの民間防衛チャンネルで、緊急アナウンスと攻撃警報を全国のラジオ電波に流しました。これらのチャンネルは、プログラムが終了した1953年から1963年までに製造されたすべてのラジオのダイヤルに特別なロゴが付けられていました。

差し迫った攻撃に備えて、当時最も信頼されていた発言者の一人であり、当時の大統領ドワイト・アイゼンハワーの親友でもあったテレビパーソナリティ、アーサー・ゴッドフリーは、特別な公共広告の録音を依頼されていました。彼の公共広告（コピーは未だ見つかっていない）は、パニックを鎮め、ほとんどのアメリカ人が迫り来る核戦争を生き延びるだろうという楽観的なメッセージを伝えることを目的としていました。

その後、1970年代にウォーターゲート事件が勃発し、コネルラッドシステムの改良計画は頓挫しました。政府の監視に対する国民の不信感から、FEMAの前身であるFEMAは、誇りを持って開発した新技術を放棄せざるを得なくなったのです。第二次世界大戦後、政府は空襲警報サイレンへの依存を断念し、代わりに国家緊急警報中継装置（NEAR）と呼ばれるシステムに一時的に着目しました。5ドルまたは10ドルで購入できるこの小型ブザーは、家庭用コンセントに差し込むだけで作動し、特別に設計された500台の警報信号発生器から全国の電力網に送信される独自の高周波電流によって作動します。

ミシガン州シャーロットという小さな町は、当時民間防衛庁の本部があったバトルクリークに近く、NEAR装置（米国特許3,284,791）の試験場となった。政府は1,500台の装置を民間人に配布し、ローテクな試験として、NEAR装置を設置した各家庭にピンク色の気象観測気球を配布した。ブザーが鳴ったら、気球を空中に放つようにした。監視員は市の裁判所の屋上に陣取り、試験の有効性を確認するために、上空に舞い上がる気球の質量を数えた。

当初は30秒以内に国民の90%に警報を発令することを目的としていたものの、数百万ドル規模のNEARプログラムは、一律で曖昧な全国規模の警報がいかに無意味であるかが明らかになったため、すぐに放棄されました。政府は攻撃の切迫性や規模に関する具体的な詳細や最新情報を提供できず、その後も政府の対応に関する詳細情報を国民に伝える手段がありませんでした。

その代わりに、ジョンソン政権とニクソン政権の当局者は、ソ連の攻撃を国民に知らせるための全国ラジオネットワークである「決定情報配信システム（DIDS）」の開発に着手した。DIDS装置はテレビに10ドルで設置可能で、既存のテレビに後付けする場合は約30ドルで設置可能だった。政府の特別信号に反応して、いつでもテレビを点灯させ、特別な低周波チャンネルに合わせることができた。ワシントンが警報を発してから30秒以内に、全米のすべてのテレビに警報が送られ、避難所への駆け込みで貴重な時間を節約できた。

1972年のウォーターゲート事件発生と時を同じくして、政府はワシントン以外で初となる専用DIDS送信機を建設するため200万ドルを投資しました。この送信機はWGU-20（公共緊急無線）と名付けられました。政府は、ソ連の攻撃を即時に警告することで2,700万人のアメリカ人の命を救うと推定していたこのプログラムに、元気いっぱいで人懐っこい子犬のマスコット「PERki」をあしらったデザインで、広報資料全体に大きく描かれました。政府は、全米にさらに10カ所のDIDS局を設置する計画を進め、それらはすべてコロラド州オールトとカンザス州ケンブリッジにある中央無線送信機によって制御されるようになりました。

ある世論調査では、アメリカ人の10人中7人がこのプログラムに期待し、DIDS送信機に自己投資する意思があると答えました。しかし、ウォーターゲート事件が広がるにつれ、政府に対する国民の不信感も高まりました。議会の監視公聴会でFBIとCIAによる秘密監視プログラムや不正行為が明るみに出ると、政府はこの警報システム全体をひそかに棚上げにしました。「技術自体は存在していましたが」と、ある連邦政府関係者は後に匿名で語りました。「[ウォーターゲート事件]の後、一般市民に、自宅のテレビに政府が管理する装置を設置すると告げることなど到底できませんでした」

1980年代までに、政府は緊急放送システムを導入し、定期的な公開テストを経て、その絶え間ないブザー音とスタッカートのような警告音は、アメリカのテレビやラジオで聞くお馴染みの光景となりました。舞台裏では、FEMAと国防総省が1日に2回システムのテストを行い、ソ連の攻撃（実際には発生しませんでした）に備えました。

もしそうであれば、FEMAはAT&Tの専用回線を開設し、その日の緊急認証コードを用いて核戦争を宣言していたはずです。攻撃コードワードは、年に4回、赤い封筒に入れて緊急放送システムの全ユーザーに配布されていました。コードワードは単純なコンピュータによって自動的に生成され、各月ごとに事前に印刷されていました。そのため、国の緊急警報システムには、2月30日や9月31日といった日付のコードワードが長らく含まれていました。

警報が発動されると、FEMA本部などの警報センター、マウント・ウェザーのような秘密のバンカー、そして911緊急通報センターなどの州および地方自治体の2,000以上の「警報ポイント」に情報が伝達されます。各センターでは、「全局にお知らせです。こちらは国家警報センターです。緊急事態です。攻撃警報です。繰り返します。攻撃警報です。」というアナウンスが流れます。FEMAはラジオとテレビの放送を中断し、FAAは全航空機パイロットに警報を発令し、NOAAは気象無線ネットワークを中断し、沿岸警備隊は海上の船員に核戦争警報を放送しました。

いくつかの都市には独自の警報システムもありました。DC市長の緊急指令センターのボタン13は、エマーザックネットワークを起動し、市内のムザックネットワーク全体を制御して、市内のエレベーター、ロビー、診療所、デパートに流れているBGMを差し迫った破滅に関する指示に置き換えました。

システム責任者たちは、すべての警報が事態に大きな変化をもたらすとは到底思えなかった。ニューヨーク州の民間防衛副長官、ロバート・ホーガン中尉は、「警報を聞いた人々は、どうせ数秒で建物に逃げ込み、砂にされるだろう」と発言した。

政府の公式システムとは別に、一部のメディアは独自の終末警告を準備していた。テッド・ターナーがCNNを立ち上げた際、同局はタイタニック号の船上でバンドが演奏した最後の曲をフィーチャーしたビデオを秘密裏に準備し、核による終末の直前に放送する予定だった。ターナーは公の場でこう述べた。「私たちは番組に出演し、世界の終わりを生中継で伝えます。これが私たちの最後のイベントになります。国歌は6月1日（放送開始日）に一度だけ演奏します。そして世界の終わりが来たら、放送終了前に『Nearer My God To Thee』を演奏します。」CNNは、名誉衛兵が敬礼する中、米軍合同軍楽隊が演奏したこの曲を録音し、そのテープは長年にわたり同局のアーカイブに保管されていた。「TURNER DOOMSDAY VIDEO」と題されたこの番組の解説には、「世界の終わりまでHFR（超高速放送）は確認済み」と書かれていた。これはCNNの略語で「発表待ち」を意味する。ターナー氏は「私たちは一度しか契約を結ばないことは分かっていたし、それが何を意味するかも分かっていた」と説明した。

水曜日にFEMAが発令した警報は、現在IPAWSとして知られるシステムのテスト運用です。これは、かつての元気いっぱいの犬のマスコットとは全く関係のない略称です。統合公衆警報警報システム（IPAWS）は、テレビやラジオでよく知られている緊急警報システムと、ジョージ・W・ブッシュ政権時代に追加されたワイヤレス緊急警報システムの両方を表しています。ワイヤレス緊急警報システムは、携帯電話が今やアメリカ国民の大多数に連絡を取る最も迅速な手段であるという認識から導入されました。

IPAWSが実際の核攻撃を警告した場合、ミサイルが到着する前にアメリカ人には避難できる時間が8分から12分ほどあるだろう。

ギャレット・M・グラフ（@vermontgmg）はWIREDの寄稿編集者であり、『RAVEN ROCK: The Story of the US Government's Secret Plan to Save Itself—While the Rest of Us Die（邦題：レイヴン・ロック：米国政府が自らを救う秘密計画の物語―残りの我々が死ぬまで）』の著者です。連絡先は[email protected]です。

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