古い工場を21世紀の「エコビレッジ」に変える苦闘

この記事はもともとCityLabに掲載されたもので、 Climate Desk のコラボレーションの一環です 。

ミネソタ州セントポールにあるフォードのツインシティーズ組立工場は、1925年にミシシッピ川の水力発電ダムを電力源とする最新鋭の施設でモデルTを生産するために開設されました。最盛期には、セントポールのダウンタウンとミネアポリスのダウンタウンからそれぞれ約7マイル（約11キロメートル）離れた、200万平方フィート（約180万平方メートル）の敷地で、高給取りの全米自動車労働組合（UAW）の労働者1,800人を雇用していました。2011年のクリスマス直前に最後の車両であるレンジャー・ピックアップトラックがラインオフした当時、この工場はフォード・モーターズ最古の工場でした。86年間で約700万台の車両がここで製造されました。

工場の閉鎖はセントポールに経済的な穴と、大きな環境問題を残した。工場跡地には数十年にわたる自動車製造で生じた残留物、つまり石油化合物、塗料溶剤、鉛、ヒ素が大量に残っていたのだ。

現在、フォード工場の跡地は、中流階級のハイランドパーク地区の中心に広がる更地で、古い蒸気工場から一本の煙突が突き出ているだけだ。汚染のひどい土壌の表層は削り取られ、プラスチックカバーの下に山積みになり、撤去を待っている。敷地内にはディーゼルショベルなどの重機が点在している。

しかし、フォード工場跡地は劇的な再生を遂げようとしています。ミシシッピ川を見下ろすこの122エーカーの土地は、今後20年間で、エネルギー効率、スマートなデザイン、環境に配慮した雨水管理、そして賢明な経済発展の象徴となるよう設計された、高密度の多目的用途地域へと発展する予定です。昨年秋、セントポール市議会は、市の都市計画部が11年にわたる綿密なプロセスを経て策定したフォード工場跡地マスタープランを承認しました。この計画は、最大7,200人の住民が公共交通機関を利用できるコミュニティ、自転車と歩行者に優しい道路網、豊かな緑地を誇る市内のエコビレッジ、そして最盛期の旧フォード工場とほぼ同数の1,500人の雇用というビジョンを描いています。開発住宅の20%は、低所得者向けの価格設定となります。

市は月曜日、ワシントン州カークランドに新たな中心街を創出する歩行者中心の複合開発プロジェクトに既に取り組んでいるミネアポリスに拠点を置くライアン・カンパニーズが、この敷地の開発権を確保したと発表した。市が発表したスケジュールによると、建設は早ければ2020年に開始される可能性がある。

「これは21世紀のコミュニティがどのようなものであるかを思い描く機会です」とミネソタ・デザイン・センター所長でプログレッシブ・アーキテクチャー誌の元編集者であるトム・フィッシャー氏は語る。

ここで準備が進められている計画は、この 2 つの都市をはるかに超えた影響を及ぼします。フォードの計画は、持続可能性運動の技術解決主義と都市主義の両翼を統合した野心的なビジョンを反映しており、歩行可能な都市村内で最先端のエネルギー保全と発電を行い、さらに手頃な価格の住宅とクリエイティブ クラスの経済発展に重点を置いています。

しかし、この敷地の形状をめぐっては大きな反発が巻き起こっている。この計画地は、主に一戸建て住宅が立ち並ぶ、非常に人気の高い地域に建設される予定だ。この地域では、街の歴史的な都市構造が徐々に戦後の高級郊外開発へと移行している。計画に反対する住民は、人口密度と交通渋滞を懸念している。一方、賛成派は、より手頃な価格の住宅を建設し、経済格差に対処し、固定資産税収入を増やす必要があると指摘する。他の都市における同様のNIMBY/YIMBY（「Yes In My Backyard（私の裏庭にイエス）」）の対立と同様に、この問題をめぐっては世代間の明確な分断があり、セントポールの若い住民（そして39歳の新市長メルビン・カーター氏も）は計画を支持する傾向にある。

もう一つの重要な疑問は、この都市内グリ​​ーン都市が建設された場合、計画者が現在想定している野心的な効率性と経済性の目標を本当に達成できるのか、ということだ。

ネットゼロへの困難な道

フォード跡地プロジェクトが全米の他のブラウンフィールド再開発と一線を画すのは、アメリカ初のネットゼロエネルギーコミュニティの一つとなるという決意です。消費される電力はすべて、敷地内の再生可能エネルギー源から発電されます。このプロジェクトは、持続可能なイノベーションを支援するために全米都市連盟と共同で立ち上げられた、米国エネルギー省のアクセラレータープロジェクトに選ばれた6つのゼロエネルギー地区の一つです。（他の2つの地区は、カリフォルニア州フレズノとハンティントンビーチ、ニューヨーク州バッファロー、そしてデンバーの2地区です。）

ミネソタ州では、凍えるような冬の寒さで暖房に大量のエネルギー投入が必要となるため、ネットゼロの実現は容易ではないだろう。「市は進歩的なエネルギー効率と持続可能性の目標を設定していると思います」と、ライアン・アーキテクチャー・アンド・エンジニアリングでグリーンビルディングを専門とする建築家、ケイトリン・ヴィーンストラ氏は語る。（注：同社はデベロッパーのライアン・カンパニーズの関連会社ですが、このインタビューはライアン氏がフォードの敷地に直接関与する以前に行われたものです。）「問題は、それが経済的に実現可能かどうかです」。ヴィーンストラ氏は、グリーンテクノロジーと持続可能な取り組みへの財政支援における最近の進歩を踏まえ、慎重ながらも楽観的な見通しを示している。

このグリーンビルディングの偉業を成し遂げるには、開発には超高効率構造以上のものが求められる。「フォードの敷地に関する最近の調査では、エネルギー効率の高い建物はネットゼロの80%を達成できる」と、ミネソタ大学持続可能建築研究センターの創設者であるジョン・カーモディ氏は述べている。残りの目標達成のために、コミュニティには多数の太陽光パネルが設置される予定だ。太陽光パネルの価格は過去10年間で79%も下落している。さらに、その他の省エネ対策も必要となる。

計画の重要な特徴の 1 つは、地域エネルギー システムです。このシステムでは、顧客ネットワークの暖房、冷房、給湯のニーズに、配管された温水と冷水が供給されます。このようなシステムは欧州の都市では一般的ですが、米国のいくつかのダウンタウンを除けば、まだ大胆なアイデアです。プロジェクトのコンサルタントであり、1983 年からセントポールのダウンタウンの冷暖房を行っている District Energy St. Paul の CEO であるケン スミス氏は、「単一の建物をネット ゼロ エネルギーにするのは難しいですが、複数の建物を結合すると簡単になります」と述べています。フォードの敷地では、米国で最初の帯水層熱エネルギー貯蔵 (ATES) システムの 1 つも活用されます。オランダやスカンジナビア (ストックホルムの主要空港で使用) で人気のある省エネ技術である ATES は、基本的に年間を通じて同じ温度に保たれている地下水を深い帯水層から汲み上げて、建物の冷暖房に使用します。

新しい地区のモビリティニーズも同様に、マイカーフリー、あるいはマイカーをあまり使わないライフスタイルに最適化されています。近くのバス高速輸送システム（BRT）は、ダウンタウンの各方面に向かう2本のライトレール路線に接続しています。川沿いにはオフロードの自転車レーンがミネアポリスのダウンタウンまで走っており、廃線跡地に沿ってセントポールのダウンタウンまで続くトレイルの建設も検討されています。開発地域内には、ウーナーフ（ウーナーフ）スタイルの共用道路と十分な専用自転車レーン、そして従業員、顧客、住民のための共用駐車場が設けられ、市のウェブサイトが謳うように「生活、仕事、そしてレクリエーションのためのより広い土地」が確保されることが約束されています。

開発の中心となる住宅、商業施設、店舗は、ヨーロッパ風の公共広場と複数の公園によってバランスが取られ、敷地の21%が緑地として確保される。その中心となるのは、雨水を管理するために造られた景観整備された小川で、ミシシッピ川に流れ込む、しばしば休眠状態にある滝を復活させる予定だ。隣接する区画には、産業建築界の巨匠アルバート・カーンが設計したフォードの旧蒸気工場があり、再利用が期待されて残されている。

自動車工場の廃墟から、全国的に認知されるグリーン開発の原型が誕生するという見通しは、シエラクラブやセントポール商工会議所など、様々な団体から支持を得ています。全米の環境保護団体は、米国に大規模なネットゼロ・コミュニティを設立するという見通しに熱意を燃やしています。「コスト面で、私たちがネットゼロにどれほど近づいているか、人々は気づいていません」と、持続可能性研究拠点ロッキーマウンテン研究所のジェイコブ・コルヴィダエ氏は述べています。

密度に関する議論

フォード跡地の計画プロセスには150回以上の公開会議が行われました。しかし、マスタープランが昨年市議会での採決に向かうにつれ、組織化された反対勢力が台頭しました。新たに組織された「セントポールの住みやすい地域づくりのための近隣住民」のリーダーたちは、昨年8月にスター・トリビューン紙に寄稿した論説で、この計画を「地域住民への甚大な侮辱」と呼びました。「この提案は、住宅街の真ん中に、超高密度で巨大なマンション群を押し込もうとする冷酷な計画そのものです。」

別の論説記事で、セントポールの住みやすい地域づくりを目指す近隣住民団体（Neighbors for a Livable Saint Paul）の広報担当者チャールズ・ハサウェイ氏は、一連の要求を提示した。その中には、新築住宅を合計1,500戸に制限すること、建物の高さを4階建てまでに制限すること、敷地内の緑地の割合を21%から30%に引き上げることなどが含まれている。（同団体は、ネットゼロエネルギーと、交通・歩行者に優しい複合用途コミュニティの実現という目標への支持を強調している。）

これを受けて市議会は、新規住宅建設の高さ制限を10階建てから6階建てに引き下げました（地上階の緑地を増やす代わりに、さらに高層住宅を建設するオプションも付与）。この改訂案は10月に市議会で承認されました。ハサウェイ氏とそのグループは納得していません。「この計画は近隣住民が受け入れる内容とはかけ離れています」と彼は言います。「ハイランドパークの良いところはすべて、フォード社の敷地では無視されてしまうのです。」

特に、彼は交通渋滞のリスクと、新しい住宅が地域の風土に合わないという事実を挙げている。最近、同団体は近隣の廃棄物処理場における環境汚染の脅威にも焦点を当てている。「一般市民は、こうした決定において、自分たちが否定され、無視されていると感じています」と、現場から8ブロック離れた場所に住み、フォード社の建設予定地に関する地域諮問委員会に10年間所属していたハサウェイ氏は語る。

一方、昨年夏には、計画を支持するライバル団体「サステイン・ワード3」が立ち上がった。「私たちが良いと考えるものすべてに対して、声高に組織的に反対する声に対抗したかったのです」と、計画地から3ブロック離れた一戸建て住宅に住むグループの共同創設者、ナサニエル・フッド氏（33歳）は語る。同グループの約40人の活動メンバーのほとんども35歳未満だとフッド氏は言う。

実際、フォード社の敷地をめぐる議論は世代間で分裂することが多かった。「交通渋滞を懸念する年配の人もいれば、『そこに住みたい！』と言う若い人もいました」と、地元紙「ザ・ヴィレッジャー」で33年間ハイランドパークを取材してきた地元ジャーナリスト、ジェーン・マクルーア氏は語る。

フォード・プロジェクトは、2017年11月の市長選挙で主要な争点となった。マスタープランを支持したメルビン・カーター氏は、10人の候補者の中で50%以上の票を獲得した。一方、次点となったハイランドパークの元市議会議員パット・ハリス氏は、プロジェクト開始に必要な区画変更に反対した。セントポール初のアフリカ系アメリカ人市長であるカーター氏は、プロジェクト用地が位置する第3区でも勝利した。第3区でハリス氏の後任となった34歳の市議会議員クリス・トルバート氏もプロジェクト支持者であり、このプロジェクトを「この地域にふさわしい21世紀の開発」と称している。4月には、「サステイン・ワード3」のメンバーがハイランド地区議会（市の諮問機関）の8議席のうち6議席を獲得した。投票前には反対派が「第3区を抑制せよ」と名付けたビラを配布し、支持者らを「エコシック」で「クノネット小屋生活」を唱えていると非難した。

ライアン氏を開発業者に選んだことで、一部の反対派は安心したようだ。「地元企業であり、明らかに良い仕事をしています。その点については多くの利点があります」と、計画に反対票を投じた市議会議員2人のうちの1人、ジェーン・プリンス氏はセントポール・パイオニア・プレス紙に語った。

しかし、この地域の人口密度と開発をめぐる緊張は、ツインシティーズ全体で依然として高いままです。ミネアポリスの新市長（36歳でカーター氏よりもさらに若い）は、昨年の選挙運動で手頃な価格の住宅を柱に掲げ、最近では市内の2世帯住宅と4世帯住宅に対するより緩いゾーニング規制を提案し、一部の地域で反発を招きました。アメリカ初の屋内型ショッピングモールがあるエディナ地区は、近代郊外住宅地発祥の地とも言える場所ですが、モール近くに高層マンションを建設する計画をめぐって激しい議論が巻き起こりました。市議会はこの計画を否決しましたが、モールの駐車場には中層マンションが建設中です。

フォードの敷地に戻ると、新しい住民が入居するまでにやるべきことがまだたくさん残っている。フォードは昨年 12 月にこの土地を売りに出しており、今後 10 年間、土地が販売され、設計が準備され、最終的に着工されるにつれて、敷地計画の技術的、財務的、および政治的な実現可能性が試されることになる。

1月に退任するまで10年以上にわたり敷地計画の策定に尽力してきた元セントポール市長、クリス・コールマン氏にとって、これは長い道のりだった。「ヘンリー・フォードは、ここが国内で自動車を生産するのに最適な場所だと考えていました」と彼は言う。「私も、今日の私たちの取り組みに同じ思いを抱いています」。コールマン氏にとって、このプロジェクト、そしてそれをめぐる議論は、新しいタイプの都市生活者の優先順位の変化を反映している。「もはや誰もが戸建て住宅を探しているわけではありません」と彼は言う。「未来を見据えることは都市の責務です。ミレニアル世代にはどこにでも住む選択肢があります。彼らの多くが、まさにそのような暮らしを望んでいるのです」

ミネアポリスを拠点とする作家ジェイ・ウォールジャスパー氏は、 Utne Readerの元編集者であり、 『The Great Neighborhood Book』および『All That We Share: A Field Guide to the Commons』* の著者です。