ブラジルの選挙はアマゾンの熱帯雨林にとって大惨事となる可能性がある

ブラジル大統領選挙で勝利したジャイル・ボルソナーロ大統領は、アマゾンの徹底的な破壊に専心するのだろうか？この問いは、投票を前に誰もが口にしていた。ボルソナーロ大統領の環境問題に対する姿勢は、地球最大の熱帯雨林の未来について強い懸念を引き起こしている。

ボルソナロ大統領の公式大統領綱領には、アマゾンへの言及が一切ないのは紛らわしい。環境問題に関しては、特に北東部における再生可能エネルギーへの移行を支援し、石油大手ペトロブラスの一部民営化によって同社の独占状態を緩和し、水力発電所の認可を増やし、環境省を農業省に統合すると述べている。

森林破壊や二酸化炭素排出量削減目標の放棄に関する項目は、選挙綱領にはほとんど見られない。しかし、ボルソナロ大統領がトランプ大統領のパリ協定離脱を支持するツイートを主に引用した見出しでは、2015年のパリ協定から離脱するとボルソナロ大統領が約束したと大々的に報じられている。この協定では、ブラジルは2030年までに二酸化炭素排出量を43%削減することを義務付けられており、これはアマゾンの森林破壊削減に直接関連する約束となっている。

ブラジルで低炭素開発を推進する機関、Clima e Sociedadeの気候政策コーディネーター、アリス・アモリン氏は、ボルソナロ大統領が合意からの離脱を約束したわけではないと指摘する。「ボルソナロ大統領の環境に関する主張は、意図的に根拠を薄めています」とアモリン氏は語る。「彼は、質問が投げかけられる特定の状況に合わせて主張を調整しますが、実際に何を計画しているのかは分かりません。私たちは、状況はまだ非常に未確定であるという前提で作業を進めています。」

昨年9月、リオデジャネイロで保険業界関係者との会合に出席したボルソナーロ大統領は、ブラジルのパリ協定への関与について次のように述べた。「（パリ協定で）問題となっているのは国家主権だ。なぜなら、1億3600万ヘクタールもの土地を我々が管理できなくなる可能性があるからだ。もし1億3600万ヘクタールも手放すなら、私は離脱する」。しかし先週、大統領はアマゾンの土地に対するブラジルの管理権の保証を求めているものの、協定からの離脱は意図していないと明言した。

国際条約に関しては、ボルソナーロ大統領は熱帯雨林の搾取よりも、土地の支配権を取り戻すことに熱心であるようだ。実際、パリ協定からの離脱だけでは、アマゾンの環境法を変えることはできない。そのためには、熱帯雨林の土地所有者に対し、所有地の80%を在来植生保護区として維持することを義務付けるブラジル森林法の改正も必要となる。つまり、アマゾンの私有地のうち、合法的に森林伐採できるのはわずか20%ということになる。

そのためには、ボルソナロ氏の率いる社会労働党（SLP）が過半数を占めていない上院と議会で改革を可決する必要がある。さらに懸念されるのは、下院の3分の1、上院の4分の1の議席を占める議会農業戦線（FPA）が、今月初めにボルソナロ氏を支持したという事実だ。農業関連企業はボルソナロ氏の最大の支持基盤として台頭しており、ボルソナロ氏は彼らの要望に応えることに全力を注いでいる。

ここでも、事態はそれほど単純ではない。民主農村連合（UDR）などの一部の農民グループは、保守的な農業ビジョンを擁護し、熱帯雨林での集約農業を奨励するために森林伐採政策の緩和を支持している。しかし、彼らは、低炭素農業こそがブラジルの貿易の未来だと考えるアグリビジネス界の成長に直面している。その大きな要因の一つは、2017年にデンマーク、フランス、ドイツ、オランダ、ノルウェー、イギリスの間で調印されたアムステルダム宣言などの国際協定だ。この宣言は、2020年までに森林伐採によって生産された農産物の輸入を完全に削減することを目標としている。これらの農産物には、ブラジルの今年の主要輸出品である大豆も含まれており、農家がアマゾンの森林を伐採することなく大豆を生産することに関心を持つ理由は容易に理解できる。

したがって、ボルソナロ大統領の環境問題に関する決定に影響を及ぼす勢力には複雑な利害関係があり、おそらくそれがまさに候補者がこの問題について曖昧な態度をとっている理由である。

しかしアモリン氏にとって、それはブラジル国民が心配する必要がないという意味ではない。「依然として重大な問題は、ボルソナロ大統領が森林法が農業経済に悪影響を及ぼしていると考えていることです」と彼女は言う。「彼は生産性を第一に考え、環境は二の次だと考えているのです。」

ボルソナロ大統領の重要な影響力を持つ人物の一人は、経済問題担当特別顧問であり、財務大臣候補でもあるパウロ・ゲデス氏です。極めて自由主義的な経済政策と自由市場の推進で知られるゲデス氏は、アマゾンにおける集約農業を優遇する環境政策を推進する可能性が高いでしょう。

政治的駆け引きが気候変動緩和に与える影響に関する研究の共著者であるラオニ・ラジャオ氏にとって、ボルソナロ大統領の選挙運動は、環境政策の影響を軽減するための取り組みを強く訴えるものだ。「ボルソナロ大統領は、ブラジルにおけるいわゆる『環境罰金産業』を阻止する必要性について何度も発言してきました」とラジャオ氏は語る。「もしこれがブラジルの環境保護機関であるIBAMAの解体につながれば、アマゾンにとって壊滅的な結果をもたらすでしょう。」

IBAMAはブラジル環境省の独立機関であり、森林法の施行、保護区へのライセンス発行、違法な森林伐採の防止などを担っています。2012年には、ボルソナーロ大統領がリオデジャネイロ沖の連邦保護区内で違法漁業を行っていたところをIBAMAが摘発し、2,700ドルの罰金を科しました。

IBAMAとの確執は些細な逸話のように聞こえるかもしれないが、同機関の権限縮小はボルソナーロ大統領の計画の重要な部分であるように思われる。ラジャオ氏によると、環境省を農業省に統合することは、例えばIBAMAの権限を弱体化させることなどにより、ボルソナーロ大統領が農家に有利になるよう環境法を緩和したいと考えていることを示唆しているという。

「ボルソナロ大統領には、法律を変えずに、つまり議会と上院の承認を得ることなく、森林伐採を増やす方法がいくつもあります」と彼は言う。「最も明白なのは資金です。資金がなければ、IBAMAは現地に赴いて現地調査を行うことができません。規制を緩和する最も簡単な方法は、資金を提供しないことです。」

もう一つは、IBAMA職員が武器を携帯することを禁止することだ。熱帯雨林のより危険な辺境地域では、彼らは武器を自衛する必要がある。ボルソナーロは実際に、ブラジルの下院議員時代に漁業トラブルを起こした後、この趣旨の法案を提出した。

社会と環境の両面からさらに懸念されるのは、ボルソナロ大統領によるアマゾン先住民族への潜在的な対応だ。アモリン氏は、環境政策に関する曖昧な姿勢とは対照的に、先住民族の将来像についてより積極的に発言している。

「パリ協定とは反対に、アマゾンの先住民族の領土と地域社会について多くの議論が交わされています」と彼女は言う。「彼らは土地収奪者とみなされています。彼らの土地を縮小するどころか、土地を守る政策を弱体化させることが目的であることは間違いありません。」

ブラジル憲法は、人類学的研究と環境評価に基づいて先住民族の領土を認定し、これらの保護地域が次世代の社会的、文化的保護に適切であることを政府が保証することを義務付けている。

先住民の監視は森林を保護する最も効果的な方法の一つである。森林破壊のわずか2%が先住民の領土内で発生しており、保守的な農民はこれに憤慨している。

先住民族社会環境研究所所長のアドリアナ・ラモス氏は、「ボルソナロ氏が大統領選に出馬する前から、議会内では農村部から憲法改正を求める強い圧力がありました。農民たちは既に、領土権を弱め、先住民族の土地を鉱業や開発に開放する提案をいくつか提出しています」と述べている。

ボルソナロ大統領がこの立場を支持していることは、幾度となく明らかにされている。2017年4月にリオのヘブライカ・クラブで行った演説では、居留地やNGOのための土地は確保しないと述べ、最近の集会では「少数派は多数派に屈服しなければならない」と発言した。

しかし、ボルソナロ大統領が保守的な農民の要求を満たし、保護地域の拡大を制限しようと決断したとしても、森林法の改正を試みるのと同じような困難に直面するだろう。あるいは、より困難な状況に直面するだろう。議会と上院は、先住民の権利を弱めるような憲法改正に、より慎重になる可能性が高い。

「ボルソナロ氏が多数派を形成し、社会的な議論を巻き起こし、民主的に法律を可決するのであれば、それはそれで構わない」とラモス氏は言う。「私がもっと懸念しているのは、彼が独立した政治機関の承認を必要とせずに法律を可決するための新たなルールを作ろうとするかもしれないことだ。」

ボルソナロ大統領は、退役軍人アントニオ・ハミルトン・モウラン将軍を副大統領候補に指名した。モウラン氏は昨年の公開講演で、軍による政権転覆計画を公然と示唆した物議を醸す人物である。また、ボルソナロ大統領は、軍事独裁政権下でサンパウロの秘密警察を指揮し、反体制派への拷問に関与したとされる人物への支持も表明している。

2018年10月28日 18:45更新：この記事の画像は変更されました。

2018年10月29日10:15更新: この記事は、パリ協定に関するジャイル・ボルソナーロ氏の最新のコメントを含めるように更新されました。

2018年3月12日10時15分更新: この記事は、ジャイール・ボルソナーロの環境政策に関するラオニ・ラジャオの見解をよりよく反映するように更新されました。

この記事はWIRED UKで最初に公開されました。