マーク・ワーナーが巨大IT企業とロシアのスパイに挑む

11月中旬、連邦議会の下院議員たちがウクライナや弾劾についての質問に忙殺されている中、マーク・ワーナー上院議員はCNBCの「スクワーク・ボックス」に出演し、国が直面している最重要問題の一つであるフィットビットについて議論した。

より具体的には、Googleが個人向けフィットネス・健康モニタリング機器と、そこに蓄積されたテラバイト単位の消費者データを飲み込んでしまう危険性だ。バージニア州選出の民主党上院議員は、キャスターのアンドリュー・ロス・ソーキン氏に対し、「Fitbitとの取引は、非常に厳しい精査が必要だ」と語った。「大手プラットフォーム企業は、データ保護や消費者への透明性に関して、これまであまり良い実績を残してこなかった。彼らを完全に責めることはできない。議会がルールを定めない限り、彼らに自主規制を求めることは、率直に言って、現実的な選択肢ではない」

ワーナー氏は、国として、あらゆる面でビッグテックの進出を一時停止する必要があると主張し、内なるトラスト破壊のテディ・ルーズベルトの精神を呼び起こした。フェイスブックのデジタル通貨リブラ導入に向けた初期の試みや、グーグルの銀行業進出など、至る所で警告の兆候が点滅していると彼は見ている。競争と政府の監督なしに、あまりにも多くのことが起こっていると彼は述べた。「規制が整備される前に、巨大テックプラットフォームが新しい分野に参入している」とワーナー氏はCNBCの視聴者に語った。「一度参入してしまうと、彼らを排除するのは事実上不可能になるだろう」

2019年を通してマーク・ワーナーの口から発せられた言葉は、バラク・オバマ大統領の勝利と政権初期を特徴づけたテクノロジー楽観主義の波の中で、2009年に上院議員に就任したマーク・ワーナーをきっと驚かせたに違いない。当時、ワシントンの誰もが、ワーナーを筆頭に、テクノロジーは問題ではなく解決策だと考えていたように思えた。

さらに最近では、ドナルド・トランプ政権下のワシントンで、ワーナー氏は連邦議会で最も消極的かつ思慮深いテクノロジー評論家へと成長し、フェイスブック、ツイッター、グーグルの幹部を厳しく追及し、彼らの頑固な態度を公私にわたって激しく非難し、各社に対し、自社のプラットフォームが民主主義を弱体化させる上で果たしてきた役割に立ち向かうよう圧力をかけている。

上院情報委員会の副委員長として、彼は連邦議会で最も声高に外国の技術脅威を真剣に受け止めるよう国に促す擁護者の一人にもなった。その脅威には、発電所や水道システムの機能停止など現実世界での物理的なサイバー攻撃の可能性や、2016年の大統領選挙をひっくり返したようなすでに進行中の情報操作、そして次世代技術が国家安全保障にもたらす差し迫った課題などがある。

今月初め、大統領の弾劾裁判が上院で迫る中、大統領はノースカロライナ州選出の上院情報委員会のリチャード・バー委員長とともに、ファーウェイに代わる西側諸国の企業に投資することで、中国との5G技術の格差を埋めることを目指す新たな法案を提出した。

「米国が何もしない月が続くごとに、ファーウェイは世界で最も安価で、最も速く、最も普及している5Gプロバイダーになる態勢を整えている」とワーナー氏は新法案の発表で述べた。「5G技術の広範な導入は、インターネット接続デバイスの将来、個人のデータセキュリティ、そして国家安全保障に甚大な影響を及ぼす可能性がある。」

過去3年間の彼の見解、擁護活動、および立法活動により、ワーナー氏は、米国選挙への外国の干渉、大手テクノロジー企業が制御不能になっているというコンセンサスの高まり、米国と中国の間で拡大するテクノロジー亀裂など、米国政治における最大の話題の交差点に立つことになった。

かつてベンチャーキャピタリストとして9桁の富を築き、今や私たちが生きているテクノロジー時代の到来に貢献した彼にとって、これは意外な役割だ。そして、65歳の上院議員は、テクノロジー文化と政治に深く関わっている。彼が住む州は、ベイエリア以外ではテクノロジー企業にとって有力な進出先の一つだ（アマゾンの新HQ2はアーリントンに建設中）。彼はスタートアップ仲間の公式スニーカー、オールバーズを愛用し、Apple Watchを愛用し、ワイン造りにも手を出している。ワーナーのドットコム億万長者の友人たちは、新しいテスラと自家用ヘリコプターを比較する。ワーナーの政治家としてのキャリアは、トランプを支持したのと同じ地方のアメリカ人への献身的な支援のおかげで成功を収めている。

現在、国防総省と国内17の情報機関のうち10の本部がある、国内で最も防衛力の強い州の一つを代表する人物として、ワーナー氏は同僚や米国政府に対し、非対称戦争と情報作戦の新時代、つまり、アメリカの大規模な空軍部隊、海軍艦隊、陸軍の戦車が、Twitterの荒らし、Facebookのボット、ディープフェイク、およびあらゆる種類の新たな脅威に対してほとんど役に立たない地政学的状況に対処するよう圧力をかけている。

ワーナー氏がほぼ毎回の公の場で繰り返し述べているように、ロシアが2016年の選挙攻撃に費やした金額は、アメリカのF-35戦闘機1機分にも満たない。「21世紀の紛争は、サイバー空間や誤情報、偽情報、そして水道システムを停止させる能力といった領域で、不釣り合いなほどに展開していくのに、我々は20世紀の軍事装備を買っている」と彼は言う。

現在の役職は、確かに彼自身が予想していたものではないが、ベンチャーキャピタリストとして数百ものスタートアップに投資してきた彼にとって、これまでの道のりには深く通じるものがある。テクノロジー業界での経験が、彼にピボットの術を教えてくれたことなのだ。ワーナーは、当初の事業計画で成功した起業家に投資したことはないと公言している。「成功するのは、方向転換できる人だ」と、母校であるジョージ・ワシントン大学の学生たちに、ビジネス界での日々を振り返りながら語った。

彼は政治においても自らの助言に従ってきた。近年の立法府での成功と連邦議会におけるリーダーシップは、政界での将来を切り開こうとする数々の試みが頓挫した後にこそ実現したのだ。結局のところ、つい最近までトランプ大統領の歴史的な弾劾裁判の陪審員として日々を過ごしているマーク・ワーナーは、上院議員の中で最も惨めでフラストレーションを感じている人物の一人に数えられていた。

ワーナーは長年、政治に深く関わり、社交的な人物でした。インディアナ州の労働者階級の家庭に育ち、ワシントンD.C.に移住してジョージ大学に入学しました。連邦議会議事堂でインターンシップを経験し、卒業生代表として一族で初めて大学を卒業しました。ハーバード大学ロースクールに進学し、授業内よりも授業外で活躍しました。クラスの非公式な社交コーディネーターや女子バスケットボール部の公式コーチを務めたのです。

彼が常に目指していたのは、法律ではなく政治だった。しかし、まずはビジネスで経済的な成功を収めることを目指した。1980年、民主党全国委員会で働いていた彼は、コネチカット州選出の下院議員候補が落選し、30万ドルの負債を抱えて選挙を終えたという苦境に心を痛めた。彼は、負けても構わないと思うようになるまで政界には入らないと心に誓った。驚くべきことに、2つの事業がすぐに失敗し、破滅寸前まで追い込まれた後（友人たちは、1963年製のビュイックだけでカウチサーフィンをしていたと記憶している）、彼は大成功を収めた。

元アトランタ・ホークス選手のトム・マクミレンの助けを借りて、ワーナーは1980年代初頭、政府が携帯電話という新興技術の鍵となる無線周波数帯を事実上無償提供していることに気づきました。当時、免許は抽選で配分されていましたが、当選者の多くは獲得した周波数帯を実際に使用することができませんでした。そこでワーナーは、当時台頭しつつあった免許市場において、重要な仲介役兼仲介者としての地位を確立し、投資家チームを編成し、免許取得の煩雑な手続きを巧みにこなしながら、各取引の一部を自らの手で確保するというビジネスモデルを完成させました。1987年、ワーナーはビジネスパートナーと共にフリートコールという会社を設立し、これが後にネクステルへと発展しました。

お金はもう心配する必要がなくなります。

経済的な心配から解放された彼は政界に戻り、当時バージニア州副知事だったダグ・ワイルダーの州最高職を争う選挙運動を支援した。ワイルダーはこの選挙で僅差で勝利し、米国初のアフリカ系アメリカ人知事となった。ワイルダーはワーナーを州民主党の党首に据え、1996年までに州のベテラン上院議員で連邦議会の実力者であるジョン・ワーナー（血縁関係はない）に挑戦する準備が整ったと感じた。彼はこの挑戦に私財1000万ドルを投じた。その年の選挙看板には「マーク、ジョンではない」と書かれていたが、すべての有権者の心に響いたわけではなかった。あるドライバーが路肩に車を止め、候補のマークに尋ねた。「すみません、それは聖書の言葉ですか？」

マークは選挙に負け、それが彼の二度目のビジネス上の幸運につながった。ドットコム・ブームが始まったばかりの頃、彼は失業していたのだ。北バージニア州のテクノロジー業界と密接な関係にあったワーナーは（友人たちはアメリカ・オンラインという会社の設立に奔走していた）、ベンチャーキャピタル・ファンドを率い、キャピタル・インベスターズというエリート社交団体の中心人物でもあった。この団体は、毎月、その地域のテクノロジー・リーダーたちを集めてスタートアップのプレゼンを行う場だった。（投資クラブであると同時に大人の社交クラブでもあり、ワーナーの家で開かれたあるクラブの社交会では、AOLのスティーブ・ケースが彼のベッドで飛び跳ねていたこともあった。）ワーナーは政治的なイメージにも気を配り、テクノロジー関連で得た資金を、タバコ産業と繊維産業の崩壊で大きな打撃を受けていたバージニア州南西部と南部の農村地域のための職業訓練プログラムやコンピュータースキル・プログラムの構築に充てていた。

バージニア州の田舎への献身――これは長年、政治戦略であると同時に真摯で誠実な大義でもある――が、2001年の州知事選における彼の鍵となった。当時、彼は州内で民主党が州全体の役職を一つも掌握していなかった。しかしワーナーは、田舎者出身の政治コンサルタント、デビッド・“マッドキャット”・サンダースと絆を深め、サンダース氏は共和党支持の州で民主党の道を切り開く選挙戦を展開した。バージニア州の田舎でスポーツマンやハンターを募集し、NASCARトラックのスポンサーとなり、さらにはブルーグラスの曲まで書き下ろした。ボタンダウンシャツとカーキ色のズボン姿で姿を見せることは滅多にないワーナーが、「我々の仲間、山岳地帯の人々を理解している」ことを強調した曲だ。

この歌はワーナーの「子供たちを家に留める」という決意を訴える内容で、有望な卒業生たちが大都市での機会を求めて去っていくのを見慣れている地方のコミュニティに雇用をもたらすというメッセージだった。彼はNRA（全米ライフル協会）を説得してこのレースへの参加を中止させ、銃の権利は自分が守ると約束した。ワーナーは楽勝した。「いい馬がいたんだ」とサンダースは何年も前に私に言った。「ラバではケンタッキーダービーに勝てないよ」

しかし、ワーナーはバージニア州の農村部のために実際に成果を上げた。700マイル（約1100キロメートル）以上のブロードバンドケーブルを敷設し、70万人のバージニア州民にインターネットを届けたのだ（おまけに、彼が引き継いだ38億ドルの財政赤字も解消した）。彼は「ファーム・ショアリング」、つまりアメリカの農村部がバンガロールのような新興の海外テクノロジー拠点に対してコスト競争力を持つことができるという考えを提唱し、バージニア州の失業率を全米で2番目に低い水準にまで押し上げた。

私がワーナー氏に初めて会ったのは2005年。当時彼はバージニア州知事を退任する準備をしていた。バージニア州には独自の4年間という任期制限がある。そして、彼がかねてから切望していた大統領選への出馬を検討していた。私たちが初めて会った日――私が何ヶ月も彼の選挙活動に同行し、ニューハンプシャー州、アイオワ州、ネバダ州、そしてその他多くの場所を訪問した最初の日――に、私はバージニア州の田舎を駆け抜け、アポマトックス郊外でブロードバンドケーブルの敷設を手伝う彼に同行した。

ワーナーはどこにいてもおしゃべり好きで、パーティーの主役だ。その日はケーブル敷設用のブルドーザーに数ヤード乗るだけのはずだった。ところが、ブルドーザーの作業員たちとおしゃべりを始め、報道陣、地元当局者、そして集まった小学生たちが見守る中、知事とブルドーザーはどんどん遠ざかり、ついにはケーブルをゆっくりと巻き戻しながら丘の向こうに姿を消した。ようやく戻ってきたワーナーはため息をついた。「正直に言うと、もしもう一度知事をやれるなら、喜んで引き受けるよ。やり残したことが山ほどあるからね」

ワーナー氏は2006年の大統領選挙運動に、時代を先取りしたメッセージを掲げて臨んだ。グローバリゼーションが労働形態をどのように変えつつあるか、そしてブロードバンドが普及していない町や都市は、1800年代に鉄道が普及していない町や都市よりも21世紀において経済的に不利な立場に置かれるだろうと訴えた。労働者が様々な職種や職業を飛び回る時代に合わせて、社会保障網を再考する必要があると彼は主張した。

彼が立ち寄るたびに説明していたように、アメリカの政治的な違いは民主党と共和党の違いではなく、1950年代の産業革命の栄光を取り戻そうとする者と、来たるべき技術革新の波を予見する者の違いだった。「左派対右派の問題ではない」と彼はよく言っていた。「未来対過去の問題だ」。彼の希望に満ちた、そして声高に未来を謳歌する姿勢は、多くの点で、10年後にドナルド・トランプを大統領へと押し上げることになる、後ろ向きな「アメリカを再び偉大に」というメッセージとは正反対だった。

大統領選への布石を打つため、ワーナーは全国を縦横無尽に駆け巡る間、常に付き添いの仲間たちを連れていた――それも政治的な仲間たちではない。生来社交的で楽しい性格の彼は、選挙活動には必ずと言っていいほど裕福なテック業界の友人を一人連れていた。長い一日の遊説の後、どんな小さな場所であっても、「未来対過去」の演説を終えると、彼はパーティーの準備万端だった。

一行はホテルに荷物を預けると、近くのバーに集まり、酒とビリヤードで夜を明かした。夕方の外出は記者にとって夢のような時間だった。裕福な友人たちが競って会計をしていたからだ。ワーナーは、ほとんどすべての人間関係を新しい友人を作るチャンスと捉えているようだ。「『今の友達だけで十分じゃない？』と思う日もあります」と、妻のリサ・コリスは何年も前に私に語った。（パーティー好きのワーナーにふさわしく、二人は1984年に樽詰めパーティーで出会った。）

携帯電話で得た莫大な資産は、選挙運動中の演説の決め台詞となった。演説中に人々が携帯電話の電源を入れっぱなしにしていても構わないと、彼は聴衆に冗談を飛ばしていた。「ほとんどの人は携帯電話を迷惑だと思うけど、私には『チャリン、チャリン』という音しか聞こえないんだ」と彼はからかったものだ。（現在、彼は上院議員の中で4番目に裕福な人物で、ジョージア州のケリー・レフラー、ユタ州のミット・ロムニー、フロリダ州のリック・スコットに次いで、純資産は約9000万ドルである。）

しかし最終的に、ワーナーは大統領選への出馬を断念した。2006年秋、バージニア州のレストランで友人たちと夕食を共にしながら、出馬のメリットとデメリットをじっくり検討し、これからの数年間は家族と過ごしたいと考えた。3人の娘たちは急速に成長しており、彼女たちの幼少期を逃したくなかったのだ。

そこでワーナーはホワイトハウスではなく、2008年のバージニア州上院議員選挙に目を向けた。共和党支持の州にとって成功例となったこの選挙で、ワーナーは2008年の民主党全国大会で基調演説を行った。この選挙は、バラク・オバマが2004年に全国的な注目を集めたのと同じ時間枠だった。ワーナーは対立候補を圧倒し、バージニア州の選挙人票をオバマに届ける役割も果たした。

ワーナーは2009年1月、世界最高の審議機関として知られるこの機関の一員となったが、すぐに上院議員としての職務がほぼ毎分毎分嫌悪感を抱くことに気づいた。経験と気質からして、彼は立法者ではなく行政官だった。彼は破壊的なアイデア、抜本的な変化、そして迅速な行動を好み、わずかな進展に終わる長い交渉は好まなかった。「残念ながら私が辿り着いた結論の一つは、税制から財政赤字、医療制度、教育に至るまで、あまりにも多くの問題が何度も何度も訴訟で争われてきたということです。どちらかの政党が少しずつ前進するかもしれませんが、選挙で劇的な変化がない限り、私たちは依然として同じ場所で争っているのです」と彼は言う。

当初、ワーナーの関心は財政に傾いていたが、財務委員会で切望していたポストを得ることができず、ネバダ州選出のハリー・リード上院議員率いる上院に不満を抱いていた。2010年夏、ワーナーと共和党のジョージア州選出サックスビー・チャンブリス上院議員は上院議場で話し合い、財政問題に大きな進展をもたらすチャンスを見出しました。彼らは穏健派のグループを結成し、「ギャング・オブ・シックス」として知られるようになり、国の債務と財政赤字に関する大規模な妥協案を模索したのです。

増税、歳出削減、社会保障、そして財政赤字について交渉することで、彼らは3兆7000億ドルの財政赤字削減への道筋を見出した。しかし、このグランドバーゲンは失敗に終わった。ワーナーは後になって初めて、両党の既得権益を持つ指導部がこのような取り組みにほとんど関心を示さなかったことに気づいた。「両党の現状維持勢力は崩壊した」と彼は言う。

ワーナーにとって、それは暗い時期だった。夢のような仕事であるはずの仕事に苦しんでいると感じていたのだ。「フラストレーションはありましたが、同時に、ごく少数の人しか得られない条件でこの仕事を任されているという自覚もありました」と彼は言う。「もっと良い姿勢が必要だったんです」

そこで、かつて起業家だった彼はギグエコノミーに目を向け、スタートアップ法として知られる法案を推進し、「資本主義をより良く機能させることはできるか？ 新しい社会契約とは何か？」と自ら要約した問いに向き合った。

アメリカ経済とウォール街の変化は、職場の不安定さの高まりを意味していると彼は見抜いていた。彼は、企業のインセンティブが人材と資本の両方における長期投資よりも短期的な成果を優先するようになったと指摘した。「第二次世界大戦後のアメリカのビジネス環境は、もしすべてが1995年や2000年に始まっていたら、築き上げられたかどうかは分からない」と彼は言う。彼は、GoogleやFacebookのような有名企業が、短期主義から身を守るために様々な種類の株式を保有していたことを指摘する。

彼は「現代のアメリカ資本主義が十分な数の人々に機能していないという、高まりつつある感情」に直面していた。「起業家出身者からすれば、これはかなり過激な発言だ」と彼は言う。彼はアスペン研究所（私も同研究所で、これとは別の、無関係なサイバーセキュリティの取り組みに携わっている）に設置された新たな「仕事の未来」イニシアチブの立ち上げに尽力し、21世紀に向けて雇用主と従業員の関係をいかに再構築すべきかを説いた。このテーマに関するほぼすべての会話で、彼はカウフマン財団の調査を引用する。その調査によると、1990年以降、米国における純新規雇用のほぼすべてがスタートアップ企業から生まれているという。

2016年まで、ワーナー氏はギグエコノミーを法整備によって改革することが、人生の新たな目標になると考えていました。「自分のエネルギー、時間、そして好奇心を吸い取ってくれる何かを見つけたんです」と彼は言います。「かつてのベンチャーキャピタリストとして、まるで全く新しい世界に足を踏み入れたような気がしました。」

数年前、ワシントンD.C.のフランス大使館で開かれた華やかなパーティーでワーナー氏にばったり会った。彼は相変わらずいつもの街頭演説の論点を使っているとからかった。左か右かではなく、未来と過去だ。彼は力強く、世界はようやく彼が予測していた方向に追いつきつつあると主張した。2006年に彼が語っていた理論的な問題、自動化、労働力、そしてギグエコノミーといった差し迫った問題は、10年後の今、すべて明らかになった。「おいおい、骨に肉がついたじゃないか」と彼は言った。

しかし、ワーナーのキャリアはもう一つの大きな転換期を迎えることになった。

2016年、ロシアのサイバー攻撃や、ワーナー氏が10年間訴えてきた多くの問題を提起した経済不安に関するメッセージを掲げた選挙運動もあって、ドナルド・トランプ氏がワーナー氏が長年切望していた大統領職を獲得した。

トランプ大統領の選挙人団による予想外の勝利と、ロシアによる米国民主主義の基盤に対する前例のない攻撃の両方で国が動揺する中、ワーナー氏は委員会の人事異動により、上院情報委員会の新たな副委員長に就任した。同委員会における民主党少数派のトップ代表として、ロシアの活動に関する調査を主導することになる。

ワーナー氏は情報委員会に所属するつもりはなかった。しかし、かつての「ギャング・オブ・シックス」のパートナーであるチャンブリス氏が同委員会の委員長を務めており、前回の議会で彼を委員に招聘したのだ。かつての選挙戦のライバルであるジョン・ワーナー氏から、ワーナー氏は新たな任務を受け入れるよう励まされた。（かつてのライバル同士だった二人は今では親友となり、マーク氏は上院議員の執務室にUSSジョン・ワーナーの帽子を誇らしげに飾っている。）

チャンブリス氏は、エドワード・スノーデン氏の暴露を受けて通信政策が諜報機関の中心に躍り出たため、ワーナー氏の専門知識を委員会に求めていたと語る。委員会には通信、特に年間600億ドルの諜報予算の中で委員会の最も高額な項目である通信衛星群に精通した人物が必要だとチャンブリス氏は考えていた。「彼は衛星のことを理解していましたが、委員会の他の誰も、衛星が非常に高価であること以外、理解していませんでした」とチャンブリス氏は振り返る。「諜報の世界では、通信業界とは毎日取引しているのですから。」

2016年の選挙後、ワーナー上院議員と共和党の新委員長、ノースカロライナ州のリチャード・バー上院議員がロシアの攻撃に関する独自の調査を開始したとき、2人の上院議員は約束した。すべてで合意するわけではないが、驚きはさせない、と。下院情報委員会による並行調査が、共和党の委員長デビン・ヌネスの下でサーカスのような党派的茶番劇へと堕落するなか、上院調査チームは、少なくともうわべだけでも超党派主義を維持するために精力的に取り組んだ。「彼らが部屋の中の大人になるのは明らかだった」とチャンブリス氏は言い、調査開始時にバー氏とワーナー氏に一緒に確固たるメッセージを伝えたと説明した。「結局のところ、これは国にとってあまりにも重要なので、皆さんが一緒に取り組んで、両者が署名できる文書を作成する必要がある」

委員会の超党派的な「共に全てを行う」アプローチは必ずしも容易ではなかったが、驚くべきことに、ワーナーとバーの合意は守られた。ヌネスはトランプの主張をそのまま繰り返し、最終的に民主党が受け入れを拒否した「最終報告書」を発表した。この報告書は政権を免罪する一方で、ロシアの攻撃における役割に関する渦巻く疑問の大部分を無視し、全く検証もしなかった。一方、バーとワーナーはインターネット・リサーチ・エージェンシー（IRA）とGRUによる情報操作の徹底的な調査を進めた。最終的に彼らは、Facebookの荒らしやTwitterのボットがどのように分断的なメッセージを増幅させ、プロパガンダを拡散し、ソーシャルメディア・プラットフォームに偽情報を流布したかを詳細に詳述した2つの大規模な報告書を発表した。

大統領とその支持者たちはロシアの選挙介入への関与に疑問を投げかけ続け、代わりにウクライナに責任を転嫁することを好んでいるが、こうした報道は、現実を重視する政治体制の試金石であり続けている。この執着がトランプ大統領の弾劾に直接つながったのだ。

「共和党の同僚たちは、私が党派的な火炎放射器にはならないと分かっていました」とワーナーは言う。「伝統的な行動がほとんど存在しないこの世界で、私は伝統的な行動を誇りに思っています。それがこんなにも良く見えること、つまりハードルがこんなに低く設定されているという事実は、やりがいを感じましたが、少し驚きました。」

ロシア捜査が進むにつれ、ワーナー氏の頭の中では、ロシアが直面する問題は「単なる」ロシア問題から、大手ITプラットフォームの役割と力に関するより広範な問題へと拡大していった。「ロシアによる偽情報工作は、ソーシャルメディアに関するワーナー氏の様々な懸念を浮き彫りにしました」と、彼の上級スタッフの一人、レイチェル・コーエン氏は語る。「人々は彼に、これは偽情報の問題ではなく、プラットフォームの問題だと告げていました」

ワーナーにとって転機となったのは、かつて企業向けテクノロジー弁護士として活躍し、テクノロジーの力関係の抜本的な再調整を主張し始めていたラフィ・マルティナ氏を上級政策顧問に迎えた時だった。ワーナー氏はこう説明する。「こうした不穏な動きが始まる前から、彼はすでにグーグル、フェイスブック、ツイッターの行動がポリシー違反であり、ユーザーにとって公平ではないことを指摘していました。彼は私の目を開かせてくれました」。その後、ケンブリッジ・アナリティカによるフェイスブックのデータ利用をめぐるスキャンダルが起こり、ワーナー氏の懸念はプラットフォームとそのアルゴリズムだけでなく、ユーザーの個人データの利用と保管にも広がった。

長年ニューエコノミーを擁護してきた者にとって、それは正念場だった。「おそらく私はかなりナイーブだった」とワーナーは言う。「これらは善のための力であり、人々のコミュニケーションを向上させ、新しいコミュニティを築くのに役立つだろうという話を信じていた。しかし今にして思えば、これほど大きな出来事には必ず暗い裏側があるということを深く考えなかったのは、おそらくかなりナイーブだったと思う」

ワーナー氏は、テクノロジー業界を統治するためには大々的な改革と新たな法律が必要だという思いを強めていたが、その思いは昨年春、マーク・ザッカーバーグ上院議員の公聴会で衝撃を受けたことでさらに強まった。ザッカーバーグ氏のフェイスブック共同創業者の反省の欠落と、連邦議会の同僚議員らがテクノロジーに関する基本的な質問にさえ答えられなかったことの両方が原因だった。

昨夏までに、ワーナー氏はフェイスブックとツイッター両社が委員会に対し、ロシアによる選挙への介入の程度を軽視し、情報開示を怠ってきたと信じるようになった。ロシアによる選挙への介入は、ロバート・モラー特別検察官が2018年にインターネット調査局（IRA）とロシア軍参謀本部情報総局（GRU）の諜報員を起訴したことで、あまりにも明白になっていた。「彼らは長い間、私に正直に話してくれなかった」とワーナー氏は言う。

プラットフォームが拡大する影響力を悪用し乱用する傾向に対するワーナー氏の不満は、ワーナー氏の事務所が2018年に発表した画期的な20項目のホワイトペーパーに明確に表れていた。このホワイトペーパーでは、Twitter、Facebook、Googleなどのテクノロジープラットフォームが蓄積した力を非難し、偽情報に対抗し、ユーザーのプライバシーを保護し、競争を促進するための改革を目指していた。

「ソーシャルメディアとテクノロジー企業規制に関する政策提言の可能性」という平凡なタイトルのこの文書は、実際には連邦議会で提出されたテクノロジー規制体制の枠組みを概説する、これまでで最も真剣な試みの一つだった。ワーナー氏とマルティナ氏が起草した23ページのこの文書は、「これらの製品が急速に成長し、私たちの社会、政治、経済生活のほぼあらゆる側面を支配するようになったことで、その使用がもたらす有害な影響を予測できなかった開発者たちの欠陥が、多くの点で覆い隠されてきた」と主張している。

この論文は、今日のオンライン生活を支配する主要サイトの中心に根本的な腐敗があるというワーナー氏の高まる懸念を反映している。「これらのサイトは、善のために動くだけの力ではなかったのかもしれない」と彼は言う。Facebook、Twitter、Googleといった大手企業は、自分たちが世界を変えていると喧伝しているかもしれないが、ワーナー氏の主張によれば、彼らは公共の利益、つまり人々に情報を提供し、ユーザーのプライバシーを守り、私たちの自由を拡大するために活動しているわけではない。彼らは中毒性を持つように設計されているのだ。

彼が言うように、「血まみれの自動車事故の話の後に、誰かが良い運転技術を推奨しているという話が続くはずがありません。その次に、もう少し陰惨な話が続くのです。それが今起こっていることです。」

ワーナー氏は論文の中で、ボットを監視するテクノロジープラットフォームの「義務」について語り、オンライン政治広告と監査可能なアルゴリズムに関する新たな開示要件を求め、連邦取引委員会にプライバシーを規制する新たな権限を与えることを提案し、米国でもヨーロッパのような包括的な法律を制定するよう求めている。

ワーナー氏は、トリスタン・ハリス氏、ワエル・ゴニム氏、トム・ウィーラー氏といったテクノロジー分野の思想家たちを例に挙げている。彼らはいずれも、ワーナー氏が定期的に相談している非公式のアドバイザーネットワークの一員である。ワーナー氏は、イェール大学法学部のジャック・バルキン教授が提唱する、テクノロジープラットフォームが「情報受託者」、つまりユーザーデータの保護と管理に関する特別な義務を負うサービスプロバイダーになるという構想を支持している。

ワーナー氏がテックプラットフォームへの取り締まりを主導していることの皮肉な点は、彼が根っからの自由市場資本主義者であり、政策課題をしばしば市場機会と捉えている点だ。バージニア州ノーフォークを訪れた際、気候変動による洪水の危険性について語っていたワーナー氏は、話題を転換して排水ポンプ市場は明るいと示唆した。同様に、人々にオンライン上の自身のデータに対するより強い所有権を与えることで、プラットフォームや広告主との価格交渉やアクセス交渉を手伝う新たな「データ仲介者」が誕生する可能性があると、ワーナー氏は興奮気味に語っている。

ディープフェイクから量子コンピューティングに至るまで、こうした幅広い問題への取り組みは、ラッダイト（反ラッダイト）が多すぎるように見えるこの組織において、ワーナーのテクノロジー分野における取り組みが際立っている理由の一つだ。（特にひどい例として、1年前にグーグルのCEOであるサンダー・ピチャイ氏が、ある議員に対し、グーグルはiPhoneを製造していないと説明しなければならなかったことがある。）

ワーナー氏がアーリントンにある地元ハイテク企業を訪問した際、私が同行した際、ワーナー氏は連邦政府のモノのインターネット調達政策の非常識さについて熱心に講義した。

まるで抑えきれないかのように、自分のエネルギーを抑えきれない上院議員は、技術トークと、私たちの車を運転する補佐官のためのターンバイターン方式の道案内を織り交ぜていました。彼は政府に対し、IoTデバイスを連邦政府のネットワークや施設に組み込む際のセキュリティ基準を引き上げるよう働きかけており、あまりにも多くの技術やデバイスが政府の規制を先取りしていることを懸念しているのです。

連邦政府は、データベースや人事情報のセキュリティ確保に関しては、サイバーセキュリティの基本の多くさえ正しく実行できていないことが証明されていると彼は述べた。それなのに、なぜIoTデバイスを政府のインフラに急いで組み込もうとしているのか、と彼は疑問を呈した。「もし私が理性的な場所で働いていたら、攻撃対象領域を飛躍的に拡大するようなことはなかったでしょう」と彼は言い、それから言葉を遮って補佐官に中間レーンに移動するよう指示した。

補佐官のグーグルマップよりも彼の方が道に詳しいのも当然だ。ワーナーは結局、首都の生き物だ ― 決してそこを沼地とは呼ばない ― そしてジョージ・ワシントン大学に通っていた頃からほぼこの地域を故郷としている。彼が毎年開催する「ピルグリムズ・ランチ」は、感謝祭前日に地域のエリートたちがワシントンD.C.の衰退しつつあるパワーランチの場「ザ・パーム」に集まり、5時間以上に及ぶ食事を楽しむ騒々しい催しで、首都では何十年も伝統となっている。彼は9/11の際には知事選の選挙本部の屋上からペンタゴンが燃えるのを見ていたし、月曜に選挙区から通勤し木曜には急いで帰宅するほとんどの同僚議員とは異なり、オールドタウンアレクサンドリアの自宅は職場からそれほど遠くない。「サラ・ペイリンの言葉を間違って引用すると、家の3階から国会議事堂が見えるんだよ」と彼は冗談を言う。

ワーナー氏自身のテクノロジーに対する考え方の変化は、連邦議会や大統領選の選挙戦におけるテクノロジーの捉え方を劇的に変化させている最前線にあることが証明された。数年前にはほとんど考えられなかった「巨大テックは大きすぎる、民主主義にとって危険だ、そして消費者である私たちの健康にとって危険だ」という考えが、急速に広まっている。

5月、ワーナー上院議員の同僚であるミズーリ州選出のジョシュ・ホーリー上院議員は、 USAトゥデイ紙の論説で、Facebook、Instagram、Twitterといったプラットフォームを「デジタルドラッグ」と呼び、「ソーシャルメディアの革新は、我が国に利益よりも害をもたらしているのかもしれない。ソーシャルメディアは、生産的な投資、有意義な人間関係、健全な社会に寄生する存在として理解するのが最も適切かもしれない。Facebookが消え去れば、私たちはもっと良い状況に陥るかもしれない」と主張した。

連邦議会では、顔認識のような目前に迫りつつある技術を抑制しようとする他の措置も検討されている。現在開催中の第116回議会では、上院が企業による顔認識技術の利用を規制するとともに、警察による利用にも制限を設けようとする動きが見られる。

ある意味、ワーナー氏の見解は、彼の経歴の持ち主にとっては予想外で、3年前でさえ過激に聞こえたであろうが、今では彼の政党の穏健な見解を代表している。

大統領選の選挙運動中、同僚の上院議員エリザベス・ウォーレンはさらに踏み込み、Amazon、Facebook、Googleの完全な分割を訴えている。彼女は3月にMediumへの投稿で、「今日の巨大テクノロジー企業はあまりにも大きな力を持っている。私たちの経済、社会、そして民主主義に対して、あまりにも大きな力を持っている。彼らは競争を抑圧し、私たちの個人情報を利益のために利用し、競争環境を他のすべての企業に不利な方向に傾けてきた。そしてその過程で、彼らは中小企業に打撃を与え、イノベーションを阻害してきた」と述べている。バーニー・サンダース上院議員も同様の考えを支持しており、ピート・ブティジェッジ氏に対する主な攻撃対象の一つは、ハーバード大学の同級生であるマーク・ザッカーバーグ氏との親交だ。

しかし、ウォーレン、サンダース、マイケル・ベネット、そして最近まではカマラ・ハリスとコリー・ブッカーといった民主党上院議員の同僚のほとんどが大統領選に出馬しているように見え、マイク・ブルームバーグとデヴァル・パトリックが常に入れ替わる候補者陣に躍り出たにもかかわらず、ワーナー氏の名前は2020年の大統領選では一度も浮上しなかった。彼は長らく大統領選への野心を抱いていたが、現在ではその野心はほぼ凍結されているように見える。

その代わりに、ワーナー氏は上院に留まることを決意しており、政権の日々の混乱や首都に広がる否定的な雰囲気の中でも、これまで以上に幸せに感じている。

「この仕事に対する私の活力と情熱が新たに湧き上がったのは、明らかにロシア問題です」と彼は言う。「他の分野では成功しなかったとしても、少なくとも当面は（ロシア捜査を）正しく遂行できたことは、おそらく私が成し遂げた中で最も重要なことだと思います。これまでのキャリアを通して抱いてきたあらゆる野望を考えると、決して軽々しくそう言うつもりはありません。」

こうした地政学的な大問題、そしてそれらがテクノロジーや国家安全保障とどのように交差するかこそが、ワーナー氏を最も突き動かす原動力となっている。上院情報委員会の仕事の奇妙な点の一つは、膨大な作業の大半が委員自身によって担われていることだ。機密扱いの性質上、スタッフに委任できる業務量は極めて限られている。そのため、ワーナー氏は2016年のロシアによる攻撃の証拠を精査し、政府関係者から新たな脅威に関する説明を聞き、米国政府が資源をどのように、どこに投入しているかを調査することに、多くの時間を費やしてきた。彼は明らかに、自分が得ている情報に満足していない。

公の場ではロシア疑惑捜査に注力しているものの、情報委員会の密室で耳にする情報によって、中国に対する懸念は同等かそれ以上に高まっていると彼は言う。「ロシアはより悪意のあるアクターであり、中国はより狡猾なアクターだ」と彼は私に語った。「中国に対する私の見方は、3年前とは根本的に異なっている」

これは彼が超党派の共通点を見出したもう一つの分野であり、フロリダ州選出のマルコ・ルビオ上院議員と中国と5G問題で緊密に協力している。3月初旬、二人は情報機関に対し、中国が5G関連の国際標準化団体にどのような圧力と影響力を及ぼしているかに関する報告書の提出を要請し、中国が長年「技術的実力主義」とされてきたものを損なっているという「逸話的な懸念」を指摘した。また、彼はルビオ議員と共同で、テクノロジー業界のリーダーやベンチャーキャピタリスト向けの機密ブリーフィングを主催し、中国の脅威について理解を深め、人工知能や量子コンピューティングなどの分野における中国の取り組みに米国がどのように対抗すべきかを議論してきた。

彼は、米国が中国の技術進出に対抗する動きが遅すぎると懸念している。これは、ロシアの技術を受け入れることに対する正当な懸念を政府が認識できなかったという過ちを繰り返すものだ。「情報委員会で何年もカスペルスキー研究所の話を聞かされてきた。情報機関に『ただ話すだけではだめだ。あの忌々しいGSA調達リストからその情報を削除しろ』と説得するのに3、4年かかった。中国の場合はその20倍だ」と彼は言う。「もし私たちがもっとこうしたことをしなければ、人々は議会や情報機関、そして一部のビジネスリーダーたちを振り返り、『一体何を考えていたんだ？』と言うだろう」

トランプ氏は、ファーウェイに対抗するための新たな5G関連法案（連邦議会では常に略称で「戦略的同盟（米国）電気通信利用法」と呼ばれている）を、その道への一歩と捉えている。この法案は、共和党のルビオ上院議員、ボブ・メネンデス上院議員、ジョン・コーニン上院議員（そしてコロラド州選出の穏健派民主党議員マイケル・ベネット氏）の支持も得ており、彼らはいずれも連邦議会の情報委員会または外交委員会の委員を務めている。この法案は、西側諸国の代替企業に少なくとも10億ドルの投資を計上し、企業が5Gネットワ​​ークの一部を自由に利用できるようにオープンアーキテクチャモデルの開発を促進することで、5Gにおけるファーウェイの優位性に対抗しようとしている。

党派対立が激化する弾劾裁判でさえ、ワーナー氏の警鐘の音をかき消すことはできなかった。ジョン・ロバーツ最高裁判所長官がワーナー氏と他の98人の上院議員を陪審員に宣誓させた翌日、ワーナー氏は再びテレビに出演し、中国の技術進歩に対抗する取り組みを訴えた。彼のメッセージは明確だった。「5Gとファーウェイの問題は、この1年間、超党派の課題でした」と、ラッセル上院議員事務所ビルのロタンダでブルームバーグTVに語った。「これは、私たちの多くが政権に賛同している分野です。」

ワーナー氏が巨大テック企業の規制にこれほど力を入れている理由の一つは、逆説的ではあるが、テクノロジーをアメリカ独自の強みとして維持する必要性にあると述べている。ワーナー氏の見解では、アメリカが行動を起こさなかったことで、伝統的なリーダーシップの役割を他国に譲り渡してしまった。消費者のプライバシーに関しては欧州に、コンテンツ規制に関しては英国とオーストラリアに。

連邦政府の行動がない中で、カリフォルニア州などの個々の州がテクノロジー規制を主導している。ワーナー氏は、これは潜在的に厄介な前例となり、イノベーションを鈍らせ、成長を阻害する法律の寄せ集めにつながる可能性があると懸念している。ヨーロッパであれ中国であれ、他国にテクノロジーのルールを決めさせることは、アメリカの価値観と経済成長の両面で危険だとワーナー氏は指摘する。ワーナー氏にとって、テクノロジーをアメリカ経済の牽引役として維持することは、私たちが知っているビッグテックを崩壊させることを意味するかもしれない。

彼は自身の仕事が、この国を次のテクノロジー時代へと導く一助となることを願っている。ワーナー氏は、ロシアによる攻撃とテクノロジープラットフォームの悪用という二重のスキャンダルに国が向き合う中で、議論が既に劇的に変化しているのを目の当たりにしてきたと語る。「議会では意識が大きく変化しています。私たちはオンラインで常に被害者であり続けることはできません」と彼は言う。「叩きのめされ続けるわけにはいかないのです」。言い換えれば、バージニア州選出のベテラン上院議員は、この難局を乗り越えるための次のブルドーザーを見つけたのかもしれない。

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