ウクライナ戦争は世界の小麦供給を脅かしている

ウクライナへの容赦ない砲撃は、戦争によって生み出された影の危機を覆い隠している。それは、飢餓を増大させ、市場を混乱させ、土地と水の利用を変え、さらには大気中にさらに多くの炭素を放出する可能性さえある、世界の食糧システムへの長期的な損害である。

ロシアとウクライナはヨーロッパの穀倉地帯であり、国際食糧政策研究所（IFPRI）の推計によると、両国の輸出量は世界の食料カロリー取引量の12%を占めています。両国は、世界の小麦輸出量の約30%、トウモロコシ輸出量の約20%、そして世界のひまわり油供給量の80%以上を占めています。これらの輸出が停滞している理由はそれぞれ異なります。ウクライナではロシアの侵攻、ロシアでは世界的な制裁ですが、最終的な影響は同じです。まるで、アメリカの穀物生産の中心地であるアイオワ州とイリノイ州が地図から消えてしまったかのようです。

その被害の初期兆候が今週現れた。米国農務省が戦争開始後初めて発表した世界の食糧作物の月次評価では、ロシアとウクライナの小麦輸出が今年少なくとも700万トン減少すると予測されている。同時に、ウクライナ内閣は小麦の輸出を全面的に禁止する決議を採択し、オート麦、キビ、ソバ、そして牛の輸出も禁止した。自国の生産物は自国民のニーズを満たすため、国内に留め置くことになったのだ。

「今回の危機は、通常の供給能力をはるかに超えています」と、イリノイ大学アーバナ・シャンペーン校農業・消費者・環境科学学部の農業経済学者で教授のスコット・アーウィン氏は語る。「供給システムは崩壊し、その代償は甚大な経済的痛手となるでしょう。」

ウクライナの農作物危機にはいくつかの要素がある。例えば昨秋のトウモロコシなど、すでに収穫された作物は国外に輸送できない。港や航路は閉鎖され、国際貿易会社は安全のために操業を停止している。（さらに、作物が貯蔵庫に保管されている間に、国の電力網が破壊されたことで、腐敗を防ぐ温度調節機能や換気装置も機能しなくなっている。）7月に収穫できる今年の小麦は、コンバインの燃料と労働力がなければ収穫できない。農家は来シーズンの作付けをすべきかどうか、種子や肥料さえ入手できるかどうかさえも悩みの種となっている。供給が不安定なためだ。（ロシアは世界最大の肥料輸出国だが、先週、輸出を停止した。）

新型コロナウイルス感染症のパンデミックがサプライチェーンに与えた圧力により、世界の食料価格は戦争勃発前から史上最高値に急騰し、小麦価格は現在14年ぶりの高値となっている。アナリストたちは、ウクライナから小麦を最も多く購入している国々、主にアフリカと中東諸国が、価格上昇によって支払いに最も苦労することになるだろうと懸念している。

「これらの国々は、小麦の大部分、場合によっては80%をウクライナとロシアから輸入しているだけでなく、食生活の大部分はパンです」と、イリノイ大学で水と食料政策を研究し、土木環境工学の准教授を務めるミーガン・コナー氏は述べている。エジプトとトルコは小麦の大半を黒海地域から調達しており、バングラデシュ、パキスタン、そしてサハラ以南の多くの国は、小麦の少なくとも半分をウクライナから購入していると彼女は指摘する。

食料価格がこれほど高騰した前回、2008年と2009年には、世界中で社会不安を引き起こしたことを思い出す価値がある。ハイチ、南米、南アジアで暴動が発生した。パンの価格高騰は、2010年に始まったアラブの春のきっかけの一つとなった。専門家は、貧しい国が裕福な国に穀物の入札で負けるにつれ、近い将来、同様の社会不安が起こるのではないかと懸念している。「紛争による価格上昇に加え、新型コロナウイルスの流行中にはサプライチェーンの混乱による価格上昇を経験しています」と、カリフォルニア大学デービス校の農業経済学者でプロジェクト科学者のオレナ・サンブッチ氏は言う。供給の流れを維持できるかどうかは、「輸出先の政府が他国からの代替輸入を手配できるかどうかにかかっており、そうなると価格上昇が伴います。購入しやすさが問題となるでしょう」と彼女は言う。

さらに悪いことに、苦境に立たされた経済諸国への食糧援助においておそらく最大の供給元である国連世界食糧計画（WFP）は、配給する穀物の半分以上をウクライナとロシアから購入している。WFPの食糧購入費は数年前と比べて既に30%増加していると、事務局長は月曜日のワシントン・ポスト紙に記している。「戦争の嵐によって荒廃したウクライナの影響は、今後何年にもわたって世界中に及ぶだろう」

アーウィン氏が先週ツイッターで提唱した食糧危機を回避するための一つの案は、米国保全保留プログラム（Conservation Reserve Program）から一時的に土地を解放するというものだ。これは、農家が10年間、農地を一時的に生産停止し、代わりに草や木を植えることで野生生物の生息地を創出し、土壌浸食を防ぎ、水質を保護する複雑な制度である。現在、このプログラムの対象となっている土地は約2,200万エーカー（約900万ヘクタール）で、すべてが一箇所に集中しているわけではなく、全国に散在している。

しかし、この土地を2022年だけ小麦栽培に使うという考えは、非常に物議を醸している。農家や農務省（USDA）職員は、これらの地域の一部は既に干ばつに見舞われている、あるいはそもそも生産限界に達している、あるいは生産量に変化をもたらすほど迅速に耕作地に戻すことができない、あるいは貴重な生物多様性と炭素吸収が失われると主張している。そして、小麦の供給量が増えれば価格が下がる可能性もある、という主張も偶然ではない。

元米国農務省（USDA）チーフエコノミストで、現在は国際食糧政策研究所（IFPI）に所属するジョー・グラウバー氏は、Twitterで次のように投稿した。「CRPの変更は、少なくとも2022年の小麦については、世界の供給量にほとんど影響を与えない可能性が高い。また、CRP内の脆弱な土地を維持することを支持する環境的根拠は数多くある。」

アーウィン氏は今週、米国の農家が機敏に行動できず、保留地を小麦生産に復帰させることも、そのために必要な肥料や農薬を入手することもできない可能性は十分にあると述べた。しかし、アーウィン氏は「私が生きている間に世界の穀物市場が経験した最大の供給ショック」を軽減するために、検討する価値はあると述べている。

「農家は生産者です」とアーウィン氏は言う。「アクセスさえ与えられれば、彼らは作物を植えるでしょう。」

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