FBIの最も物議を醸す監視ツールが脅威にさらされている

アメリカ政府による自国民へのスパイ活動能力をめぐる存亡をかけた争いが、議会で勃発しつつある。そしてこの争いが繰り広げられる中、連邦議会における連邦捜査局（FBI）の最大の敵は、もはやその権限を抑制しようとするだけの改革派ではない。先の選挙で権力の座に就いた多くの議員は、FBIの犯罪捜査手法を大幅に削減しようと動いている。

米国の諜報機関にとって危機的な時期に、FBIが外国情報の国内犯罪への利用に関する規制を遵守していなかったという新たな詳細が明らかになった。米国諜報機関のいわば最高峰とも言える外国情報監視法（FISA）第702条は、合衆国憲法修正第4条の保護を受けない海外の標的の電子通信を傍受する権限を政府に与えている。

この権限は年末に失効する予定だ。しかし、FBIによるデータの二次利用、つまり米国国内における犯罪捜査における誤りは、法執行機関がこのような侵害的なツールを信頼できるのかどうかという、既に激しい議論をさらに激化させる可能性が高い。 

この緊張の中心となっているのは、司法省（DOJ）国家安全保障局と、アメリカの「トップスパイ」である国家情報長官室（ODNI）による定期監査である。この監査により、FBIが米国の国家安全保障を守るために収集されたとされる情報へのアクセスを制限する規則を遵守していなかった新たな事例が明らかになった。こうした「誤り」は「多数」発生していると彼らは述べている。

最近機密解除された監査報告書によると、2020年上半期にFBI職員がFISA（外国情報保護法）の生データを何度も違法に捜索していたことが明らかになった。ある事件では、捜査官が米国議員に関連する外国の影響の証拠を探していたと報じられている。別の事件では、地元政党に関する不適切な捜索が行われた。報告書によると、いずれの事件でも、これらの「誤り」は法律の「誤解」に起因するという。

報告書によると、2019年12月から2020年5月の間のある時点で、FBI職員は「米国下院議員の名前のみ」を用いてFISAデータの検索を実施したが、捜査官は後にこの検索が法的手続きに「不適合」であると判断した。捜査官らは、一部の検索は「外国の諜報情報に該当する可能性が高い」としながらも、「構成上、過度に広範囲に及んでいた」と述べている。

別の事件では、FBIは外国情報機関との関連性が「合理的に考えられない」にもかかわらず、「地元政党の名前」を使って検索を実行した。司法省は、FBI職員が検索手順を「誤解」したとしてこの誤りを釈明し、「その後、検索ルールを正しく適用する方法を再確認した」と付け加えた。これらの誤りは、FBIの権力を弱体化させるための今後の戦いにおいて、最終的に武器となるだろう。

ニューヨーク大学ロースクール、ブレナン司法センター国家安全保障プログラムのシニアディレクター、エリザベス・ゴイティン氏は、今回の不正使用は懸念すべき事態ではあるものの、完全に予測可能だったと述べている。「政府が令状なしでアメリカ国民の私的な通信にアクセスできるようになると、人種、宗教、政治、その他の許されない要素に基づく監視の扉が開かれることになります」とゴイティン氏は指摘する。 

セクション702の生のデータは、その多くがGoogleなどのインターネット企業から「下流」に由来しており、アメリカ人に関する編集されていない情報が含まれている場合、「非最小化」とみなされます。CIAやNSAなどの諜報機関は、それを「公開」するために高官の許可を必要とします。しかし、プライバシーと公民権を専門とする弁護士が「裏口捜査」と呼ぶように、FBIは捜査中、そして捜査開始前にも日常的に、非最小化データを捜査しています。懸念に対処するため、米国議会はFISAを改正し、純粋に刑事事件については裁判所の命令を義務付けました。しかし、数年後、FBIが裁判所の許可を求めたことは一度もなかったと報じられました。

2016年10月、ロシアによる選挙介入をめぐるFBIの捜査中に、秘密裁判所が当時の大統領候補ドナルド・トランプ氏の元選挙運動スタッフへの盗聴を承認していたことが明らかになり、FISA（連邦情報法）監視に対する共和党の批判が高まった。監察総監の報告書は後に捜査の十分な根拠を示したものの、盗聴申請はFBIの数々のミスを背景に、場当たり的に承認された。 

702条は、盗聴そのものを認可するためには用いられていない点に注目すべきですが、2008年にFISA改正法の一部として初めて制定され、最近2023年12月31日まで再認可されました。議会は年末までにこの権限をさらに延長するために投票を行う必要があります。この期限は、政府による監視をめぐる議論を巻き起こし、バイデン政権は迅速な再認可を推進する一方で、FBI批判の筆頭であるジム・ジョーダン氏をはじめとする共和党議員がこれに反対していることから、年内を通して議論が続くと予想されます。

下院司法委員会の委員長として現在大きな権力を握っているジョーダン氏は、新議会が始まる前にフォックスニュースで、同委員会で審議中の再承認法案は提出時点で廃案になる可能性を示唆した。

司法省の捜査官は、報告書の中で米国司法長官のガイドラインに違反したとされる別の事件を発覚した。FBI分析官が702条に基づく諜報活動を「正当な目的を欠いた」形で利用していたというものだ。捜査官によると、「不適切な照会」は「中東系の人物」に関する通報がきっかけだったという。目撃者は、その人物が駐車場に「猛スピードで突っ込み」、クラクションを鳴らしたと主張している。目撃者はその後、「もう1人の中東系の人物」が2台目の車に箱を積み込み始めたと述べ、箱のいくつかには排水管洗浄剤のブランド名である「Drano」のラベルが貼られていたと指摘した。

報告書は、この通報が人種プロファイリングの結果であったかどうかについては見解を示していない。また、排水管洗浄剤をはじめとする家庭用品によく含まれる化学物質が手製爆弾の製造に利用できることは広く知られている。報告書は、この件は監査前に解決済みであり、FBIが違法に取得した未加工のデータを破棄する権限はFBIにあるとのみ述べている。

FBIのミスは、702条のメリットが米国民の市民的自由に対するいかなるリスクをもはるかに上回り、同条の失効はテロリスト、外国のスパイ、そして米国のインフラに対するサイバー攻撃の捜査に大きな支障をきたすという、米国情報機関の主張を裏付けるものにはならないだろう。「本質的に、この権限の影響を受けないものは何もない。これは我々の業務の根幹を成すものだ」と、米国国家安全保障局長官のアヴリル・ヘインズ氏は今年初めに述べた。

ロン・ワイデン上院議員やランド・ポール上院議員をはじめとする著名な政治家たちは、過去にも、FBIによるセクション702の未修正データへのアクセスを制限することを求める法案を提出してきた。2017年に議員らが最初に提出した「USA RIGHTS Act（米国権利法）」と呼ばれる法案は、FBIの「広範な権限」を抑制しようとしたもので、彼らはその権限を「秘密に覆われている」と表現していた。現下院民主党院内総務のハキーム・ジェフリーズ氏もこの法案の共同提案者だった。

「諜報機関、特にFBIは、アメリカ国民の最もプライベートで機密性の高い情報を不必要に略奪し、憲法修正第4条を軽視してきました」と、元共和党下院司法委員長で、現在はプライバシーと監視の責任に関するプロジェクトの上級顧問を務めるボブ・グッドラット氏は述べている。「議会は、アメリカ国民の個人情報の取得には相当の理由に基づく令状が必要となるよう、702条に強固なガードレールを追加すべきです。」

以前に編集された裁判所の判決によって明らかにされた他の厄介な事件についても言及されている。その中には、FBIの地方事務所への立ち入りを許可された修理工、FBIの「市民アカデミー」（「ビジネス、宗教、市民、コミュニティのリーダー」のためのプログラム）への参加を希望した個人、および「情報提供や犯罪の被害者であることを報告するために地方事務所に入った個人」に対する「身元調査」中にFBIが第702条のデータを検索したことなどがある。

FBIの広報担当者は、報告書で指摘されている問題は、コンプライアンス違反への対応を目的とした改革以前から存在すると述べた。これには、米国公務員や米国人ジャーナリストに関する照会は、場合によってはFBI長官自身の事前承認を得る必要があるという新たな要件が含まれる。「これらの改革の初期段階の兆候は明るいものの、FBIは今後も必要な措置を講じ、正しく機能させるよう尽力して​​いく」と広報担当者は述べている。「議会がこの重要な権限の再承認を議論する中で、今後数ヶ月にわたり、これらの改革とその影響について、より詳細な情報を共有していきたいと考えている」

下院および上院司法委員会の事務所への問い合わせには回答がなかった。

国家安全保障改革に注力する非営利団体「デマンド・プログレス」の上級政策顧問ショーン・ヴィトカ氏は、連邦捜査官が令状なしに「数百万件ものメールやその他の通信」をくまなく調べ、基本的な安全対策も無視していることがもたらす危険性を、いくら強調してもし過ぎることはないと述べている。「FISA（外国情報監視法）と政府の制御不能な監視国家には深刻な問題がある。手遅れになる前に、議会が今年中にこの問題に真正面から取り組むことが絶対に必要だ」とヴィトカ氏は述べている。

デマンド・プログレスによる調査によると、最近明らかになった誤りはFBI史上初めてではない。機密解除された裁判記録によると、FBIは2017年から少なくとも2019年まで、法的に認められない捜査を数千件実施していたことが分かっている。例えば、外国情報監視裁判所は2018年の覚書で、FBIの最小化手続きは「実施されている」限りにおいて、FISA（外国情報監視法）の要件にも合致せず、憲法修正第4条にも合致していないと指摘している。

また、2018年に制定された、702条に基づくデータを国内犯罪捜査に利用するには裁判所の命令が必要となる規制にも従っていません。例えば、2020年11月以前に実施された監視レビューでは、FBIが組織犯罪や医療詐欺から公的汚職や贈賄に至るまで、幅広い活動に関連して、適切な許可なく40件の調査を行っていたことが判明しました。

2021年8月に機密解除された司法省の以前の監査では、ある事例において、情報分析官がFBIの要請を受け、FISA（外国情報監視法）で取得した情報の「一括照会」を実施し、「複数の現職および元職の米国政府関係者、ジャーナリスト、政治評論家」の個人情報を使用していたことが明らかになった。分析官は米国の情報を削除しようとしたが、場合によっては「不注意で失敗した」と報告書は述べている。 

2023 年 2 月 13 日午後 12 時 45 分更新 (東部標準時): コンプライアンス問題に関する更新された規則に関する FBI からの声明を追加しました。