トランプ大統領が米国の国家安全保障を空洞化させた経緯

2020年2月21日午前11時58分

国家情報長官代理のリチャード・グレネル氏は、政府の重要ポストに臨時または欠員となった人物の連鎖の最新の人物にすぎない。

現駐ドイツ米国大使リチャード・グレネル氏が、国家情報長官代行として就任2日目を迎える。グレネル氏の就任は、前任者のジョセフ・マグワイア氏だけでなく、DNIの最高責任者アンドリュー・ホールマン氏も解任されたことを意味すると報じられている。9.11以降、文字通り「次の9.11」を防ぐために創設された役職のほぼすべてが、今日中に空席となるか、常任の役職者が不在となるだろう。

この政権では、空席や代理職員の投入が日常化しているが、ドナルド・トランプ大統領による今週の措置は、国家にとって憂慮すべき、そして潜在的に深刻な新たな危機を示唆している。間もなく、上院で承認された国家テロ対策センター長、国家情報長官、国家情報長官首席副長官、国土安全保障長官、国土安全保障副長官、そして三大国境警備局・移民局のいずれの長官も不在となる。政府全体では、税関・国境警備局、移民・関税執行局、麻薬取締局、アルコール・タバコ・火器取締局に至るまで、約10万人の連邦法執行官、職員、職員が常任の機関長不在のまま業務に当たっている。

これらのポスト、そしてその他多くの安全保障上の最高位のポストは、空席のまま、あるいは上院の承認を受けていない幹部によって占められている。トランプ大統領は、議会による法的に義務付けられた審査と承認を経ずに、忠実な支持者を任命するという、迂回的な手段を講じている。

トランプ大統領が、昨年夏に国家情報長官代行に就任したマグワイア氏を突然解任したのは、ロシアがすでに2020年の大統領選に干渉しトランプ大統領の再選を支援しようとしていると説明した議会報告に対する癇癪からだったようだ。

しかし、マグワイア解任の真の代償を理解するには、この役職がどのようにして誕生したかを理解する必要がある。国家情報長官の職は、9.11後に創設され、国内17の情報機関の活動を調整し、分散したデータや脅威を「点と点をつなぐ」ことを目的としていた。これは2001年9月11日以前には行われていなかった仕事である。DNIは非常に困難な職務であり、法的には大統領の最高情報顧問を務め、伝統的に潜在的な脅威に関する大統領への毎日のブリーフィングを行っている。この職務は、大きな責任を伴うものの直接的な権限がほとんどない危険な職務であると認識していた多くの歴代長官にとって、DNIは大きな成果をもたらした。

この組織再編の一環として、議会は国家テロ対策センターも創設した。これは、FBI、CIA、その他の主要パートナーを一つの建物に集め、テロの脅威に対する完全な可視性と協力を確保することを目的としたものだ。

マグワイア氏は元海軍大将で、DNIの代理就任前はNCTCの長を務めていた。彼の後任となったグレネル氏は、諜報の世界に関する知識が乏しい政治的忠実主義者だ。グレネル氏の経験は、トランプ大統領が以前に任命したダン・コーツ氏と比べても見劣りする。コーツ氏は上院情報委員会の委員を務めた経験しかなかった。指名候補者には相当な諜報経験が法的に求められる職務において、コーツ氏の前任者は皆、海軍大将、将軍、情報機関の幹部、あるいはホワイトハウスの元高官だった。

グレネル氏にはそのような経歴は全くない。しかも、彼は紛らわしいことに、駐ドイツ米国大使（バージニア州マクリーンのリバティ・クロッシングにある情報機関本部からでは務めるのが困難と思われる）と、バルカン半島和平交渉における政権特使の両方を兼任しているようだ。

一方、グレネル長官代行としての任期は既に刻々と迫っている。3週間以上留任するには、トランプ大統領が3月中旬までに新たな長官を指名し、上院の承認を受けていない職員の権限を制限することを目的とした連邦職員欠員改革法の期限を再度設定しなければならない。（この指名が否決されるか、他の指名が却下された場合、グレネル長官は無期限に留任する可能性がある。）

リバティ・クロッシングの長引く空席は、政府幹部の空洞化が進んでいることを示唆しており、今年は確実に悪化するだろう。司法省には副長官のポストが不在で、レイチェル・ブランド司法次官の辞任以来、2年以上空席となっている。また、国家情報機関の主要機関である麻薬取締局（DEA）にも、上院で承認された長官や副長官はいない。5,000人の職員を擁する数十億ドル規模の法執行機関であるATF（薬物取締局）にも、5年間、上院で承認された長官がいない。

国務省は、トランプ大統領の最初の国務長官レックス・ティラーソン氏の下で壊滅的な人員削減を受けて以来、徐々に人員補充を行っており、現在では内閣省の中で最も人員が充実しているものの、依然として多くの重要ポストが不足している。次官ポスト6つのうち3つ、最高法務責任者、そして法務顧問のポストは、いずれも空席か、臨時職員で充足されている。

トランプ政権がイランと北朝鮮両国の核開発計画再開に直面しているとき、国務省の軍備管理・検証・遵守局は次官や次官補がいないことから副次官補が指揮を執っている。

トランプ大統領は先週、弾劾後の粛清の一環として、ゴードン・ソンドランド駐欧州連合大使を解任したが、欧州・ユーラシア担当の常任次官補や、主要西側先進諸国グループである経済協力開発機構（OECD）の米国代表もいない。台頭し、攻撃的な中国と対峙する米国だが、東南アジアでNATOやEUに最も近い組織である東南アジア諸国連合（ASEAN）の代表もいない。約20年にわたるアフガニスタン戦争からの脱却を交渉する中で、アフガニスタンにも大使はいない。もちろん、弾劾とトランプ大統領による粛清の後では、ウクライナにも常任の米国大使はいない。

国防総省では、トランプ大統領が今週初め、政策担当次官のジョン・ルード氏を解任した。人事・即応担当次官も不在だ。海軍長官のリチャード・スペンサー氏は、トランプ大統領が通常の指揮系統を逸脱し、戦争犯罪で有罪判決を受けた海軍特殊部隊員への処罰を阻止したという論争の中で昨秋辞任しており、同職は依然として空席のままである。スペンサー氏は11月に後任の人事を発表したものの、上院に書類を提出していない。

国土安全保障省ほどひどい状況にある省庁はない。同省自体は、9/11後に創設され、国のインフラ、交通、国境を守る主要機関を一つ屋根の下に集める目的で設立された。

4月で、上院で承認された国土安全保障省の最後の長官、キルステン・ニールセン氏が、トランプ大統領にとって国境警備への積極的な取り組みが不十分だったとして解任されてから丸1年が経ちます。4月から11月まで、国土安全保障省は、上院で承認されたCBP長官を務めていたケビン・マカリナン長官代行が長官を務めていました。

CBPは米国最大の法執行機関であり、沿岸警備隊よりも多くの銃器所持者を抱えています。トランプ政権発足から3年以上が経ちますが、上院で承認された長官が就任したのはわずか11ヶ月間です。現在は、昨年7月にCBPに移籍する前にICE長官を6週間務めたマーク・モーガン長官代理が長官を務めています。

一見すると、モーガン氏がCBP長官に就任すれば、彼とICEの後任であるマシュー・アルベンス氏は、1月末をもってそれぞれ「代理」職員としての任期210日という期限を迎えることになる。しかし、連邦欠員改革法の奇妙な仕組みのせいで、計算は実際にはそれほど単純ではない。

今月初め、スタンフォード大学のアン・ジョセフ・オコネル氏が、CBPとICEの幹部が法的に無期限に留任する見込みである理由について解説してくれた。アルベンス氏はICEを率いているものの、厳密にはもはや「局長代理」ではない。彼は今や「局長の職務を遂行する上級職員」であり、この専門用語はあまりにも一般的になりすぎており、アルベンス氏は上院の承認なしにその職に留まることが可能となっている。（2つの監視団体が今月初めに訴訟を起こし、トランプ政権下でICEには上院の承認を受けた局長が一度もいなかったため、アルベンス氏は空席法に違反していると主張している。）

CBPの法務部門のリーダーシップ問題はさらに難題だ。マカリナン氏がCBP長官として上院で承認されて以来、長官代行として省全体を率いていた約6ヶ月間も、その役職は形式上は依然として充足されていた。CBP長官のポストが「空席」になったのは、マカリナン氏が11月中旬に国土安全保障省を去った後だった。つまり、マーク・モーガン氏のCBP在任期間の最初の4ヶ月は、彼の210日間の任期制限には実際にはカウントされないということだ。トランプ大統領がCBP長官として上院議員候補を指名することを急いでいる兆候は見られない。そのため、もしモーガン氏が6月中旬の任期満了時にまだ長官代行を務めているなら、彼も「職務を遂行する上級職員」に任命され、そのまま職務を続ける可能性がある。

「非専属的職務の委任は、現状では欠員法の期限に対する完全な回避策として機能しています。なぜなら、これらの職位には法令上、専属的とされているものはほとんどないからです」とオコネル氏は今月初めに私に語った。「国土安全保障省のほとんどの部署は現在、委任を通して業務を行っています。」

実際、国土安全保障省全体を見渡すと、懸念すべき前例のない指導力の空白状態が存在している。副長官は実際には「職務を遂行する高官」である。なぜなら、トランプ政権はケン・クッチネリ氏を就任させるために様々な法的ねじれを働いたが、クッチネリ氏は上院の承認を得られると認識していたからだ。「職務を遂行する高官」が就任しているのは、他に厳密には「空席」となっているポストには、国土安全保障省の管理担当次官、科学技術担当次官、そして米国市民権・移民局長が含まれる。つまり、3つの主要な国境・移民機関のいずれにも、上院で承認された長官がいないということだ。同様に、戦略・政策・計画局のチャド・ウルフ次官は、実際には国土安全保障省全体の長官代行であるため、彼の副次官がその役割を担っている。

このリストには、国土安全保障省で空席になっているか、代理職員によって充足されている多数の他の役職は含まれていない。これらの役職には、首席補佐官、事務局長、法務顧問、最高財務責任者、最高情報責任者、最高プライバシー責任者、科学技術担当副次官、運輸保安局副長官、大量破壊兵器対策担当次官、広報担当次官などが含まれる。

DHS では変化、激変、そしてオフィスの空席があまりにも急激に起こるため、同省は自身の組織図を最新の状態に維持できないようだ。金曜日の朝の時点で、FEMA で厳密には第 3 位の職員であるダニエル・カニエフスキー氏が、国の災害対応を監督する同省の第 2 位の職員である代理副長官としてまだリストに載っている。

カニエフスキー氏は実際には1月にFEMAを去っており、つまりナンバー2とナンバー3のポストは両方とも空席となっている。米国のハリケーンシーズンは10週間後に始まる。

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