援助団体が公式には存在しない難民キャンプを地図上に描く方法

レバノンのベッカー高原にある町ザーレの郊外で、クリップボードと携帯電話を持った2人の援助活動家が、木材と防水シートで作られた間に合わせの避難所11棟がある小さな難民キャンプを歩いている。

ベイルートとダマスカスの間に広がるベッカー平原には、コンクリートブロック造りの家が点在する村々が点在し、多くの集落の一つとなっている。キャンプ住民が、冬に向けて改修中のテントを指差しながら、彼らを案内する。彼は別のテントの厨房に案内し、ひび割れた木材の支柱や天井の雨漏りを指摘する。支援活動員は、各テントの住民数に加え、集落内のトイレと厨房の数も記録する。

この訪問は、スイスに拠点を置くNGO団体メデールが、レバノンにある数千の非公式難民居住地の位置を地図化する取り組みの一環である。レバノンでは、多くの都市の建物にさえ番地がなく、埃っぽい田舎道にテントが張られていることなどない。

「私はいつも、このプロジェクトは家を失った人々に住所を与え、ある意味で彼らの尊厳の一部を取り戻すものだと言っているのです」と、マッピング・プロジェクトの開発に協力したメデアの情報管理プロジェクト・マネージャー、リーネ・ハンナ氏は言う。

この取り組みはGIS技術を活用していますが、生データはドローンなどのハイテクな地図作成ツールを使わず、昔ながらの方法で収集されています。地図作成チームは年間を通して国中を縦横に巡り、各キャンプに立ち寄って住民と話をし、調査を実施します。彼らは新しいキャンプの座標や、古いキャンプの人口や施設の変化をデータベースに入力し、UNHCR（国連難民高等弁務官事務所）やキャンプで活動する他のNGOと共有します。この地図は、救援物資の配布や緊急事態への対応のために現場に向かう作業員がモバイルアプリからアクセスできます。

レバノンは推定人口約400万人の小国だが、登録済みのシリア難民90万人以上と、さらに数十万人の未登録難民を抱えており、人口一人当たりの難民人口が世界で最も多い国となっている。

しかし、難民問題がデリケートなレバノンには、政府や国連難民高等弁務官事務所が運営する公式の難民キャンプは存在しない。レバノンは1951年の難民条約に署名しておらず、政府当局はシリア人を「難民」ではなく「避難民」と呼んでいる。

レバノン当局は、1948年以降パレスチナ難民が定住し始めたように、シリア人がレバノンに永住することを警戒している。70年以上が経った現在、レバノンには約47万人のパレスチナ難民が登録されているが、国内に居住する人数ははるかに少ないと考えられている。

レバノンのベッカー高原ザーレ地区におけるシリア難民の非公式居住地の拡大を示す4つの地図

2015年、政府はUNHCRに対しシリア難民の登録停止を要請し、恒久的な難民キャンプの建設を阻止しました。国連のデータによると、難民のほとんどは自宅やアパートで暮らしています。しかし、賃貸アパートに住んでいた難民の一部が貯蓄を使い果たしてテントへ移ったため、非公式居住地で暮らすシリア難民の数は増加しています。メデアは2019年末時点で、6,000以上の非公式キャンプで302,209人のシリア難民が暮らしていると報告しており、これは2016年末の236,000人から増加しています。

「レバノンでは家賃が高く、避難所のスペースが限られている上に、同国ではキャンプ禁止政策がとられているため、シリア難民は何百もの自然発生的な非公式居住地に避難を強いられている」とUNHCRの報道官リサ・アブ・ハレド氏は言う。

難民たちは、通常は農業地帯にある未使用の土地を所有する地主からスペースを借り、木材と防水シートでテントを張ります。UNHCRなどの団体は、最も困窮している世帯に建設資材を提供し、現金援助も行っていますが、多くの難民は自腹で家賃を支払っており、通常は月額約50ドルです。

難民制度の分散化と非公式な性質、そして国内に住所がほとんどないことから、援助を提供したり、洪水や火災などの緊急事態に対応することは困難な見通しになっているとハンナ氏は言う。

「もし誰かに自分の住んでいる場所を伝えなければならない時、私は『道の凹凸を過ぎて2つ目の角を左に曲がれば、もしかしたら私の家が見つかるかもしれない』と言います」とハンナは言う。「でも、集落の何もない場所で自分の住んでいる場所を誰かに伝えようとするとしたら、どう思いますか？」

ハンナは2013年にコンピュータサイエンスの学位を取得し、GISマッピングを副専攻として大学を卒業した時、人道支援活動に携わるとは思っていませんでした。しかし、彼女はすぐに、拡大する難民支援活動において自分のスキルが求められていることを知りました。

メデアが2013年に居住地の地図作成を始めたとき、作業員たちは、援助団体が一度も訪れたことがなく、いかなるサービスも受けたことのない孤立したキャンプを発見した。「誰もそこに存在を知りませんでした。というのも、人里離れた場所にあるキャンプ地へは、最寄りの高速道路や幹線道路から車で45分もかかるからです」とハンナ氏は言う。「しかし、最も脆弱な立場にあるのは、まさに彼らです。彼らこそが、真に支援を必要としている人々なのです。」

この地図は、昨年の厳しい冬の嵐で多くのキャンプが浸水した際に非常に役立ち、援助団体が水の汲み出しや新しいマットレスや毛布などの物資の調達に支援が必要な居住地を見つけるのに役立った。

最初の地図は2013年に作成され、国内で最も多くの難民居住地が集中しているベッカー高原をカバーしていました。2014年には、UNHCRをはじめとする複数のNGOパートナーと連携し、メデアは地図作成プロジェクトをレバノン全土に拡大しました。

EsriのGISマッピングソフトウェアを使い、チームは国中を網羅的に展開し、発見したすべての居住地をマッピングしました。UNHCRや他のNGOが既にキャンプの座標を保有している場合もあれば、近隣の居住地の住民がマッピングチームにキャンプ地を教えてくれた場合もありました。また、マッピングチームが田舎道を車で走り、テントを探したケースもありました。

各集落には「Pコード」（位置コード）が割り当てられています。これは、州、村落地域、緯度経度を表す一連の数字です。地図作成者はキャンプ住民を調査し、テント数や住民数、水源やトイレ数といったインフラ設備に関する基本データを収集・入力します。

マッピングチームは4ヶ月ごとに調査を繰り返し、変化を記録しています。軍や地主によって入植地が立ち退かされるケースもあれば、新たなキャンプが出現するケースもあります。季節労働を求めて移住する家族もいれば、シリアへ帰還する家族もいるかもしれません。

難民が新しい場所に移動する際に、地図作成チームの訪問を要請できるホットラインが設置されました。「以前は難民や自治体に問い合わせ、何もない場所を車で走り回ってキャンプの場所を探していました」とハンナ氏は言います。「今では難民自身がホットラインに連絡してくるようになりました。」

これらの変更はマッピングデータベースに記録され、UNHCRや居住地でサービスを提供している他のNGOと共有されます。例えば、マッピングチームが新しいキャンプを発見した場合、新規到着者はビニールシート、ビニール、木の板が入った「シェルターキット」が必要になるかもしれません。データベースへのアクセスは、UNHCRの許可を得た上で、当該地域で活動する認証済みのNGOにのみ共有されるとハンナ氏は述べています。

時には、地図作成チームが援助不足に対する住民の不満のはけ口となることもある。シリアでの戦闘が長引くにつれ、「ドナー疲れ」が蔓延し、援助の基準はより厳しくなっている。

ザフレ近郊の入植地では、住民らが木が割れたり屋根から雨漏りしているテントを指さし、キャンプが4年間も国連や他のNGOから新しい防水シートや木材を受け取っていないと不満を述べた。

キャンプで暮らす3児の父親、アフマド・イブラヒムさんは、仕事がなく、8000ドルの借金を抱え、テントは雨漏りしているという。「昨日は少し雨が降って、子供たちに水がかかってしまいました」と彼は言う。

ベッカー高原で6年間、地図作成チームと共に活動してきたアリ・イスマイル氏は、仕事がやりがいを失わせることもあると認めている。「一番辛いのは、難民キャンプに行って、彼らの状況がひどくて何もできない時です」と彼は言う。

しかし、彼はこの活動が変化をもたらしていると主張している。「私たちが訪れるキャンプの中には、新しく到着したばかりで何も持っていない人々がいるところもあります」と彼は言う。地図作成チームが新参者にコードを与えると、「NGOが訪問し始め、シェルターやトイレなどの支援をしてくれるようになり、しばらくすると状況は改善していくのです」

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