新型コロナウイルスは私たちの9/11。私たちのルディ・ジュリアーニは誰になるのか？

先週木曜日、米国は経済を壊滅させる記録的な330万人の失業保険申請件数を発表しました。これは2008年の金融危機や世界恐慌の最悪期をも凌駕する数字です。日曜日のいつか、米国のある場所で2,404人目の新型コロナウイルス感染症（COVID-19）による死者が出ました。これは真珠湾攻撃の死者数を上回りました。月曜日のいつかには2,982人目のアメリカ人が亡くなり、新型コロナウイルスによる悲惨な死者数は9/11同時多発テロの死者数を上回りました。今日中に、米国の新型コロナウイルス感染症による死者数は、プエルトリコとカリブ海地域を壊滅させた2017年のハリケーン・マリアの死者数を上回ることになります。

しかし、アメリカ国民が自宅に閉じ込められ、未曾有の、そして依然として進行し、悪化の一途を辿るこの危機を生き抜いて2ヶ月目を迎える中――その突然性、対応、そして広範囲にわたる影響は、大恐慌、9/11、そしてグロテスクな自然災害といった複数の危機を包含しているかのようだ――アメリカは依然として巨大なリーダーシップの空白に見舞われている。新型コロナウイルスが海外での流行から本格的な世界的パンデミックと甚大な経済危機へと移行する間、アメリカは数ヶ月にわたり、リーダーシップとインスピレーションを渇望してきた。

新型コロナウイルス感染症のパンデミックは、歴史に残るリーダーシップを発揮する絶好の機会です。国、そして世界が近代史において類を見ない脅威と課題に直面していること、そして地球上のほぼすべての地域、都市、郡、州、そして国で同時に危機が進行していることを考えると、リーダーシップを発揮する機会は無限にあるように思われます。しかし、この経済と公衆衛生上の災厄の規模は、我が国の指導者のほとんどにとって想像をはるかに超えるものとなっています。

この危機において、リーダーたちがなぜ集団的に苦闘してきたのかを理解するには、危機におけるリーダーシップの成功の要因を理解する必要があります。刑事が手段、動機、機会を考えて容疑者を絞り込むように、過去の危機は、卓越したリーダーシップには伝統的に4つの要素が必要であることを示しています。それは、機会、大胆さ、率直さ、そして能力です。未来の歴史家から偉大さを認められるためには、リーダーはこれら4つすべてを兼ね備えている必要があります。

これまでのところ、これらの要素をすべて兼ね備えた人物は現れていない。9.11のルディ・ジュリアーニ、大恐慌と第二次世界大戦のフランクリン・ルーズベルト大統領、金融危機のハンク・ポールソン、あるいはハリケーン・カトリーナの際（ジョージ・W・ブッシュとFEMA長官マイケル・「ヘックバ・ジョブ・ブラウニー」・ブラウンの失態を国民が目の当たりにした後）、向こう見ずで無視できない「ラジン・ケイジャン」ことラッセル・L・オノレ将軍のような、希望とインスピレーションを体現するリーダーは現れていない。ウィンストン・チャーチルのバトル・オブ・ブリテンにおけるリーダーシップを描いたエリック・ラーソンの新著は、今日の全米ベストセラーチャートのトップに躍り出た。チャーチルの冷静な性格と感動的な言葉で、国は決して敗北しないと誓ったように、国を鼓舞するリーダーを誰も見たことがないにもかかわらず（そしておそらくだからこそ）、である。

まったく逆だ。新型コロナウイルス感染症の春を迎えたこの国にとってのこれまでの課題は、私たちが伝統的に頼ってきたリーダーのほとんどが、国際的にも、国内的にも、そして地域的にも、次々と期待に応えられなくなってきたことだ。

まず、ホワイトハウスでは率直さが欠けている。数週間にわたり、新たな流行の脅威を軽視してきたドナルド・トランプ氏は、その後もハリー・トルーマン大統領が大統領職に就いた際に唱えた「責任は私にある」というモットーを繰り返し無視してきた。新型コロナウイルスに関する初期の記者会見で、「私は一切責任を負わない」と述べた。大統領執務室での演説は散々で、彼の発言中に株価は大きく下落し、窮地に立たされた国民をいかに安心させるかという最も基本的な言葉遣いさえも、彼はひどく失敗している。関係者への共感をほんのわずかも示せないトランプ氏――ミット・ロムニー上院議員が自主隔離しているというニュースを嘲笑するなど――は、状況に応じて行動するトランプ氏の能力において、大統領らしくない側面と言えるだろう。

国の対応においても、断固たる行動と模範的な行動の両面における大胆さが欠けている。新型コロナウイルスに関する記者会見では、国のトップリーダーたちが密集し、握手も欠かさず行われてきたが、ソーシャルディスタンスが国の合言葉となっているこの時期に、まさに誤ったメッセージを発信している。政府の継続性という観点からも、関係者を文字通り危険にさらしていることは言うまでもない。数日前に連邦政府のウイルス対策の責任者に遅ればせながら任命されたFEMA長官ピート・ゲイナー氏も、先週末の公の場で同様に失敗し、ほぼ不可能と思えるヘラクレスのような課題に追われながら、今週は挽回に努めている。

大規模な危機の際によくあることだが、議会は国家の指導者の不在を埋める能力がないようだ。良く言っても、党派的な言い争いばかりで、最悪の場合、思慮に欠け、現実逃避的な日和見主義者で溢れかえる機関と化している。上院議員たちは、ウイルスの影響に関する秘密のブリーフィングを受けた後、どうやら私有株を売却したようだ。ランド・ポール上院議員は、午前中に上院のジムでトレーニングし、同僚と昼食を共にしたにもかかわらず、新型コロナウイルスの検査で陽性反応を示した。

こうした決断力と発想力の欠如は、地方レベルでも顕著に表れている。ニューヨーク市長ビル・デブラシオ氏の危機対応は――ニューヨークが歴史的な疫病と死者数に直面しているこの時期に――まるで崩壊した1週間前のスフレのような、道徳的権威と緊迫感を帯びていた。ためらいがちにためらうだけでなく、お気に入りのYMCAジムが閉鎖される前に最後のトレーニングをしようとしたことで、激しい批判を浴びた。

（そしてもちろん、近年の急激な評判の失墜、尻拭い、陰謀論、そしてブラッディ・マリーの飲み過ぎに耐えてきた今日のルディ・ジュリアーニは、明らかに昔の大胆なルディではないことは特筆に値します。今月初め、彼は新型コロナウイルスによる死者数が実際には取るに足らない数に過ぎないとツイートしました。先週までには、彼はウイルスの重要性を軽視し、週末にはウイルスに関する誤情報を拡散したとしてTwitterアカウントを停止されました。）

世界の指導者たちも、ほとんど同じような状況に置かれている。中国の独裁主義国家主席、習近平は、今回のアウトブレイクの責任逃れを試み、中国は現場の実態を隠蔽し続けている。イタリアの硬直化した国家指導部は、蔓延する感染への対応が遅れ、他国にとって教訓となる国となった。英国のボリス・ジョンソン首相は、首相であることよりも首相の役を演じることを楽しんでいるように見えるが、対応には明らかに不向きで、英国独自の対応方針を策定した。現在、彼は着実に悪化する危機に直面しており、何週間も「喜んで握手するのをやめろ」という医師の助言を無視していた結果、自身も感染していると診断された。

韓国やシンガポールなど、海外では危機への対応がうまくいっている国もいくつかあるが、それは目立たない形で行われ、国家のリーダーシップは国境を越えて広く浸透していない。国際的に最も力強いリーダーシップの例はおそらくドイツだろう。アンゲラ・メルケル首相は国民に対して率直に語り、自らの行動でも模範を示している。ベルリンの質素なアパートに住み、買い物も自分で済ませるというメルケル首相は最近、ワインとトイレットペーパー1ロールを買っているところを「目撃」された。これは買いだめやパニック買いを避けるという、彼女なりの率直なメッセージだ。先週末までにメルケル首相は、新型コロナウイルス感染者と接触したため、自主隔離に入った。

では、危機管理のリーダーに国民が何を求めているかについて、歴史は何を物語っているのでしょうか?

歴史の第一の必然は、明白に機会である。戦時大統領であることは、平時の成功とは無関係に、瞬時にある種の威厳を醸し出す。トッド・パードムが昨年書いたように、「ビル・クリントンは時折、自分が広く平和と繁栄の時代に大統領を務めていることを嘆いていた。なぜなら、真の大統領の偉大さは、戦争や危機のさなかに統治した指導者にのみ与えられるからだ」。冷戦の緊張が高まる中、同様に経済成長と社会発展の時代を主導したドワイト・アイゼンハワーは、国を戦争に導かなかったことに対する正当な評価を得ていないことに苛立ちを隠せなかったようだ。大統領任期の終わりに最も誇らしい功績について尋ねられたとき、彼はこう答えた。「我々は平和を維持した。人々はそれがどのように実現したのかと尋ねたが、神に誓って、それはただ起こったのではない、そう断言する」

同様に、戦争や類似の危機への対応を誤れば、それまで確固たる評判さえも失墜させられる可能性がある。リンドン・ジョンソンは、偉大なる社会と公民権運動で功績を残したにもかかわらず、ベトナム戦争とその非論理的な論理と嘘の泥沼に飲み込まれてしまった。「彼には一つの悲劇があった。それは、彼がその約束を破ることができず、その粘り強さを認識できなかった戦争だった」と、彼の補佐官ジャック・ヴァレンティは後に記している。「ジョンソン政権の動脈を断ち切ったのは、ベトナム戦争だったのだ」

危機管理におけるリーダーシップの2つ目の要素は率直さです。これは、大恐慌と第二次世界大戦におけるフランクリン・ルーズベルト大統領の模範例を見ることで最もよく理解できます。1933年、未曾有の経済危機に陥った際、ルーズベルト大統領は就任演説の第一段落で、「今こそ真実を、ありのままを、率直かつ大胆に語る時です。今日の我が国の状況を正直に直視することを躊躇する必要はありません。この偉大な国家はこれまで耐えてきたように、今後も耐え抜き、再生し、繁栄するでしょう」と宣言しました。さらに、「恐れるべき唯一のものは恐怖そのものであると私は固く信じています。それは、退却を前進に変えるために必要な努力を麻痺させる、名状しがたい、理不尽な、不当な恐怖です。我が国の国家生活におけるあらゆる暗黒時代において、率直さと活力に満ちたリーダーシップは、勝利に不可欠な国民自身の理解と支持を得てきました」と述べました。

その後の数ヶ月、容赦ない大恐慌によって打ち砕かれていた国の社会構造と国民の意志を再建したのは、ルーズベルト大統領の揺るぎない、心強い、家族的な「炉辺談話」でした。国が経済的に回復するまでには10年近くかかりましたが、精神的な癒しはほぼ瞬時に訪れました。ジョナサン・オルターがルーズベルト大統領就任後100日間を描いた著書『決定的瞬間』の中で記しているように、ルーズベルト大統領の強さは「後に彼が表現したように、『宿命論的な恐怖によって凍りついた』国を率いる能力に対する揺るぎない自信」から生まれたものでした。

3つ目の要素は、個人的な行動であれ、断固たる行動であれ、大胆さです。ルディ・ジュリアーニが9月11日の同時多発テロ後、輝いたのはまさにこの点でした。グラウンド・ゼロ周辺の瓦礫と混沌の中を闊歩する彼の姿は――たとえその朝、実際にはほとんど重要な決断を下していなかったとしても――彼にはある種の政治的不滅性と国民的尊敬の念が宿り、それが「アメリカの市長」という大々的に喧伝された呼び名につながりました。これは彼の政治キャリアにおける決定的な瞬間となり、彼は国民にこのことを何度も繰り返し語り、2007年にはジョー・バイデンが「ジュリアーニは文を作るのに名詞、動詞、そして9/11の3つだけで十分だ」と冗談を飛ばしたほどです。

4つ目の要素は能力です。ハンク・ポールソンは金融危機の際に、オノレ将軍はハリケーン・カトリーナへの対応において、この点で輝かしい成果を上げました。危機におけるリーダーとして、勇気ある言葉と、問題について率直に行動する意欲だけでは、限界があります。最もシンプルなのは、危機に対して何か行動を起こせる能力を持つことです。これは、ヨシフ・スターリンがローマ教皇に批判された後に言ったとされる古い言葉です。「ローマ教皇には何個師団があるのですか？」とスターリンは尋ねたと言われています。問題に対して実際に何もできないのであれば、どれほど大胆な行動力があり、どれほど感動的な言葉を持っていたとしても、意味がありません。

ポールソンは、連邦準備制度理事会（FRB）の首脳やブッシュ政権の他の閣僚と協力し、強力な金融救済計画を策定し、圧力をかけ、想像を絶する規模の施策を比較的迅速に実行した。ハリケーン・カトリーナ後のニューオーリンズでは、連邦政府が何日も無策に見えた後、第1軍司令官のオノレ将軍が第82空挺師団、第5軍、そして数万人の州兵を率いて現場に到着し、「やればできる」という姿勢を貫き、その瞬間には成果を上げているように見えた。

新型コロナウイルス危機によって試練を受けたリーダーたちを振り返ると、全員がこの瞬間のチャンスを与えられたが、4つの要素をすべて兼ね備えたリーダーは一人もいなかった。

アメリカ国民は、国立アレルギー・感染症研究所所長のアンソニー・ファウチ博士の率直さに勇気づけられている。同所長は、これまで目立たない政府機関の役職だったが、今では新型コロナウイルス感染症対策の中心に立っている。冷静沈着で事実重視の姿勢から、ワシントン・ポスト紙はファウチ博士を「コロナウイルス危機の祖父のような指揮官」と称した。しかし、職員であるがゆえに、能力も行動力も限られている。ファウチ博士の場合、ホワイトハウスは特に彼が大統領の影に隠れないように気を配っているようで、ファウチ博士自身も自分が脇役であることを自覚している。先週末、明快かつ率直なインタビューでファウチ博士はこう語った。「マイクの前に飛び出してファウチ博士を押し倒すことはできません」さらに、即興的で場当たり的な大統領と、サイエンス誌が「真実と事実の代表」と評した人物は、国の急激な経済停滞による打撃が深刻化するにつれ、衝突の道を歩むのは明らかだ。トランプ大統領は先週の大半を、今後数日間で医師の助言を無視するための布石を敷くことに費やし、「治療が問題そのものよりも悪化するのを許してはならない」とツイートした。トランプ大統領は日曜日にこの発言を撤回し、ソーシャルディスタンスを4月末まで延長すると表明したが、ファウチ氏にもっと自由な権限が与えられれば、もっと大胆な行動に出ていただろうことは明らかだ。さらに言うまでもなく、ファウチ氏は多くのアドバイザーの一人に過ぎず、連邦政府の対応を指揮する権限は与えられていない。

同様に、歴史的な成功の4つ目の要素である「能力」こそが、ニューヨーク州知事アンドリュー・クオモ氏が新型コロナウイルス感染症危機において国家の模範となることを阻んできた要因です。クオモ氏は、力強い行動と力強い言葉、そしてほんの少しのユーモアを織り交ぜ、これまでで最も飛躍的なリーダーと言えるでしょう。今月初め、連邦政府と、ニューヨーク州の限られた検査能力（ニューヨーク州民の検査数が1日200人程度にとどまっていること）を批判した際、クオモ氏は「200人！大したことはない。これは私の家族のような神経質な人たちの検査数に過ぎない」と述べました。

しかし何よりも、クオモ知事は、良くも悪くも、自分が責任を負っていると断言してきた。「全責任は私が負います」と、州版の外出禁止令を発表した際に彼は述べた。「もし誰かが不満を抱いているなら、誰かを責めたいなら、誰かについて不満を言いたければ、私を責めてください」

コラムニストたちはクオモ氏のリーダーシップを称賛し始めている。

しかし、最終的には行き詰まってしまった。なぜなら、地方レベルの公衆衛生と経済危機と、硬直的で動きが遅く、組織も不十分な連邦政府の対応との間で板挟みになっている知事として、新型コロナウイルス感染症の危機に必要な規模で対処する能力が彼には備わっていないからだ。多くの小規模な危機は地方レベルや州レベルで対処できるが、パンデミックはニューヨーク州のような資源を持つ州でさえ、あまりにも規模が大きすぎる。クオモ知事には軍隊も、人工呼吸器を製造させる工場も、最前線の医師や看護師に物資を補給するためのベルリン空輸のような計画を発動するための輸送機の艦隊もない。

その代わりに、彼は連邦政府がもっと大胆に行動する必要があると憤慨し、大統領に向けた論説を書き、毎日の記者会見で大統領の不作為を嘆いている。たとえ自分が正しいとしても、他人の不作為を嘆くことは、歴史に名を残すための良い方法ではない。

国（そして世界）は、少なくとも地元レベルでは対応する能力を持つ救急隊員や最前線の医療従事者を温かく称賛しており、彼らの中には率直な言葉と大胆な行動で全国的な注目を集めた者もいるが、やはり問題によって彼らが全国的な影響を与える能力は矮小化されている。