トランプ大統領の「核文書」とは一体何なのか

ワシントン・ポスト紙は昨晩、 FBI捜査官が月曜日にトランプ前大統領のマール・アー・ラーゴ邸宅を捜索し、「核関連文書」を探していたという衝撃的なニュースを報じた。この言葉は、国家安全保障関係者の間で即座に警戒を呼んだ。米国の核システムと計画は、最も機密性が高く、最も知られていない秘密の一つとされている。

トランプ氏はこの報道を否定し、「核兵器問題」は「でっちあげ」だと述べた。しかし、ワシントン・ポスト紙の報道が正しいと仮定すると、「核文書」という曖昧な表現は何を意味するのだろうか。そして、そのようなカテゴリーについて私たちは何を学ぶことができるのだろうか。

大まかに言えば、米国の情報機関と防衛機関は、「核文書」と見なされる可能性のある4つの異なるカテゴリーのファイルを保有していることになる。核兵器の科学と設計、同盟国（英国、フランス）と敵対国（ロシア、中国、北朝鮮、イラン）の核システムと核司令部、そして核計画がよりグレーゾーンにある国（イスラエル、インド、パキスタン）を含む他国の核計画、米国自身の核兵器と配備に関する詳細、そして国防総省の用語でNC2と呼ばれる米国の核指揮統制手順に関する詳細である。

これらの文書の各カテゴリーには、それぞれ独自の機密指定が付与されます。そして、それらはすべていわゆる「アバブ・トップシークレット」レベルに存在します。なぜなら、単にトップシークレットの機密許可だけでは、ファイルにアクセスできないからです。

機密分類の手順は実際には 20 世紀になってから始まり、冷戦時代には機密、極秘、最高機密の 3 つの標準分類レベルに体系化され、それぞれに強化されたレベルの管理、保管、より厳格な身元調査が伴いました。

米国法では、「最高機密」とは、「最高レベルの保護を必要とする国家安全保障情報または資料」、および開示された場合に「国家安全保障に極めて重大な損害を与えることが合理的に予想される」情報を指すために特に使用されています。米国の情報機関や軍が日々行う興味深い活動のほぼすべてが、この「最高機密」レベルに該当します。多くの米国の情報機関員や軍関係者は、「機密」や「極秘」情報は、その日の新聞を読むよりもずっと興味深く、有益なことはほとんどないと冗談を言います。

技術的に最高機密とみなされる広範な作戦および情報活動は、FBI捜査官、多くの軍人、そしてほとんどの情報機関員やアナリストを含む、米国政府のほぼすべての機密職務に最高機密の機密取扱許可と身元調査基準が適用されることを意味します。ワシントン・ポスト紙が9.11後に実施した調査によると、合計で約100万人のアメリカ人が最高機密の機密取扱許可を保有しています。

ドナルド・トランプ氏がホワイトハウスから多数の文書を持ち出したとみられることは、2月から既に知られていました。その中には最高機密文書も含まれていました。しかし、今週の報道で新たな事実が2つ加わり、どちらもマール・アー・ラーゴに隠されていた文書がさらに機密性の高いものだったことを示唆しています。

それは、米国政府内部の本当に興味深い秘密のほとんどすべてが単に最高機密であるだけでなく、さらに厳しく制限される追加のセキュリティ許可レベルと特別な「知る必要がある」アクセスが付属しているからです。

例えば、核科学および設計に関するファイルは、「制限データ」として独自に分類されています。これらのファイルは、これまでQクリアランスと呼ばれる特別な身元調査およびアクセスプロトコルを通じてアクセスされてきました。（ちなみに、QクリアランスはQAnonの「Q」にあたります。QAnonは、この匿名の人物が米国政府内で保有しているとされる機密情報へのアクセス権限を指しています。）

制限データ指定は、冷戦黎明期に原子力法によって創設され、現在は米国の核兵器備蓄と開発を監督するエネルギー省によって運用されています。核歴史家のアレックス・ウェラースタイン氏が本日Twitterで説明したように、その目的は、防衛当局の枠を超えた分類を構築し、科学的知識を単なる軍事応用にとどまらず、より柔軟に活用できるようにすることでした。

「TS/RD」ファイルは、他の機密情報や科学研究とは異なり、作成時点から高度に機密扱いされていると推定されるという意味で、「生まれながらの機密」と呼ばれるものです。事実上、核設計と科学は機密扱いを選択するのではなく、むしろ拒否する必要があるのです。

一方、NC2 文書 (大統領の核フットボールの運用方法や核発射手順の展開方法に関する文書など) は、歴史的に極秘情報 (ESI) として知られる独自の分類があり、これも特別なアクセス権が必要です。

ABCニュースのジョナサン・カール氏らによるマール・アー・ラーゴ捜索に関する報道によると、FBIの捜索は、いわゆる特別アクセス・プログラム（SAP）にも関係していたという。SAPは、諜報機関や防衛システムの最も機密性の高い秘密作戦や技術的能力を扱う、もう一つの独自の分類カテゴリーである。（諜報機関には、軍のSAPに相当するCAP（Controlled Access Programs）と呼ばれるプログラムが存在する。）

SAPは、特定の人物がプログラムに「読み込まれる」ことを必要とします。つまり、特定の「知る必要性」がある人物である必要があり、文書は誰が読んだか、どこに保管されているかが厳密に追跡されます。通常、個人がSAPに「読み込まれる」のは、いわばミニセレモニーのようなもので、特別に許可されたセキュリティ担当者との面会と、そのSAPに関する特定の秘密保持契約への署名が含まれます。職員のキャリアを通じて、アクセスが許可されるSAPは厳密に追跡されます。

能力に重点を置くSAPに加え、SCI（Sensitive Compartmented Information：機密区分情報）と呼ばれる機密情報のカテゴリーが存在します。この指定は通常、情報機関関係者が「情報源と方法」と呼ぶものを保護するために使用されます。例えば、外国政府の高官の身元や、NSAが外国軍の通信ネットワークに技術的に侵入した方法などが含まれます。ニューズウィーク誌のウィリアム・アーキン氏によると、FBIの捜索で捜索された文書の少なくとも一部は「情報源と方法」に関連していました。また、ウォール・ストリート・ジャーナル紙は本日午後、マール・アー・ラーゴから持ち出された物品のリストに「様々な機密文書／TS/SCI文書」が含まれていると報じました。

SAPとSCIはそれぞれ独自のコードネームで知られています。例えば、私たちの衛星偵察活動は長年「TALENT KEYHOLE」という分類名で保護されていたため、この分類で保護された文書には「TS/SCI TALENT KEYHOLE」というラベルが付けられていました。（今週のマール・アー・ラーゴ捜索を承認したチームの一員だったと思われるFBI長官クリストファー・レイは、ブッシュ政権と、近年のSAPの中でも最も有名かつ悪名高い「STELLAR WIND」をめぐる対立において、端役として関わっていました。STELLAR WINDは、9.11後にNSAが作成した盗聴プログラムです。）

興味深いことに、マール・アー・ラゴの捜索の目的において、SAP は、独自の特別許可である「YANKEE WHITE」で知られる極秘かつ保護されている大統領および軍の NC2 通信システムだけでなく、核研究開発も保護することができます。

米国政府が、誰と何を共有できるかを示すために使用する文書分類制限には、さらにレベルがあります。ORCON (Originator Controlled) は、文書が作成された部門または機関外で情報を共有することを禁止します。NOFORN は、外国の職員と情報を共有することを禁止します。REL TO FVEY は、米国とともにファイブアイズ情報同盟 (英国、カナダ、ニュージーランド、オーストラリア) に加盟している国や職員に情報を公開できることを意味します。

詳細にはほとんど関係なく、これらの「核」カテゴリ（SCI、SAP、ESI、RD）はいずれも、米国政府全体で最も機密性の高い文書を示し、保護しており、不注意によるセキュリティ侵害の場合でも罰則は厳しいものとなる可能性があります。

機密文書、そして機密情報に関する会話でさえも、米国政府が設計した特別な閲覧室兼会議室、通称SCIF（Sensitive Compartmented Information Facilities）から持ち出されることは決してありません。これらの施設は密閉され、窓がなく、特別に建設され、電子盗聴を不可能にするシールドで保護されています。（米国政府は、軍用貨物機で移動する国防総省のVIPのために、エアストリームのトレーラーを改造して持ち運び可能なSCIFとして運用しています。また、大統領などの高官が出張する際には、治安当局がホテルの客室内に持ち運び可能なSCIFを設置します。）

司法省は、そのような安全な施設から機密文書を不適切に取り扱ったり不当に持ち出したりした者を定期的に起訴している。