ロンドンの第2段階のロックダウンが行政区ごとに実施できなかった理由

ロンドンは再びロックダウン状態に戻りました。首都のすべての行政区がティア2に指定され、イングランドで強化されたロックダウン措置下にある人の数は合計2,770万人を超えました。

新たなTier 2ロックダウン規制は、屋内（パブやその他のホスピタリティ施設を含む）で他の世帯と交流できないことを意味し、サディク・カーン市長は公共交通機関の利用回数を制限するよう呼びかけています。この規制は3月に人々の自由を制限した規制とは大きく異なりますが、ロンドンは北東部の大部分や、数ヶ月にわたって同様のロックダウン状況に直面してきたレスターと同水準になります。

イングランドの他の地域におけるロックダウンと同様に、ロンドン全域に及ぶティア2の制限措置の範囲とその意思決定プロセスについて疑問が提起されている。「多くの行政区は、英国の他の地域のほとんどの町よりも規模が大きい」と、チングフォード・アンド・ウッドフォード・グリーン選出の保守党議員イアン・ダンカン・スミス氏は下院でマット・ハンコック保健相に対し述べた。「このティア2の措置がロンドン全域に及ぶものなのか、改めて検討する必要がある。地方自治体も除外される可能性がある」。ブロムリー・アンド・チズルハースト選出の議員ロバート・ニール氏は、制限措置は「対象を絞ってもいないし、均衡が取れてもいない」との見解を示した。

新型コロナウイルス感染症（COVID-19）に関しては、ロンドンの32行政区全てが平等というわけではありません。10月11日までの感染者数が最も多かったのは、イーリング（人口10万人あたり144.8人）、リッチモンド・アポン・テムズ（137.9人）、ハックニー・アンド・シティ・オブ・ロンドン（128.2人）でした。一方、人口10万人あたりの感染者数が最も少なかったのは、グリニッジ（72.6人）、ブロムリー（70.1人）、ベクスリー（68.5人）でした。

では、なぜロンドン全域が同時にロックダウンに踏み切ったのでしょうか？各行政区で感染状況に差があるにもかかわらず、ロンドンの複雑なインフラと絶えず変化する人口が、なぜ都市全体でティア2の条件が適用されたのかを説明する一助となります。

「行政区ごとに段階的に移行していくことも検討しましたが、ロンドンの都市構造と、残念ながらロンドン全域で感染者数が急増していることから、ロンドン全体が一斉にレベル2に移行するのが最善策だと判断しました」とハンコック氏は議員らに述べた。さらに、全行政区の平均では、ロンドンの感染者数は10万人あたり100人という基準に達していると付け加えた。

他にも同意する意見がある。「地方自治体によって感染者数は異なります」と、インペリアル・カレッジ・ロンドンの統計学科長で、英国全土の新型コロナウイルス感染症（COVID-19）感染者数の予測モデル構築に携わってきたアクセル・ガンディ氏は言う。「しかし、全体としては、すべての地域で再生産数は1を超えているようです。すべての地域が同じ軌道に乗っていますが、もちろん、それぞれ状況は異なります。」

ユニバーシティ・カレッジ・ロンドン健康研究所のモデリング研究員、ララ・ゴセ氏は、行政区レベルのロックダウン措置の導入は「とうに過ぎ去っている」と述べている。地域レベルのロックダウン措置は、流行の初期段階に最も効果的だと彼女は言う。そして、今は流行の始まりではない。

「都市内で感染が既に広がっている場合、最も大きな影響を与えるのは空港を閉鎖したり、都市間の移動を止めたりすることではなく、都市内での地域的な感染拡大を阻止することです」とゴセ氏は付け加える。彼女は、ロンドンのロックダウン措置を、パブの閉鎖を強制し、屋外での家族同士の交流を禁止するような、より厳しいティア3の制限に設定すべきかどうか疑問視している。

ロンドンにおけるロックダウン措置導入をめぐる緊張は、国内の他の地域における多くの緊張と重なっています。市内の3,640軒のパブと7,556軒のレストランは正式には閉鎖されていないため、政府の支援を受けることができません。北部の指導者たちは、地域が長期にわたるロックダウンの影響に苦しんでいることから、個人と企業の両方に対する政府の支援拡大を訴えてきました。

ブルネル大学のコンピューター科学者と統計学者たちは、ロンドンの様々な行政区における新型コロナウイルス感染症の流行をシミュレーションする研究に取り組んでいます。彼らのモデルは、英国国家統計局（ONS）、オープンストリートマップ、そしてNHSや病院の様々な情報源から得たデータを活用し、新型コロナウイルス感染症の新たな感染拡大が各行政区にどのような影響を与えるかを地域レベルで予測しています。インフルエンザ・コロナウイルスシミュレーター（FACS）の一環として、このチームはこれまでに約8つの行政区をモデル化しています。

「私たちが非常に明確に見たのは、様々な地域指標が、異なる行政区間で非常に似たような効果をもたらすということです」と、ブルネル大学でシミュレーションとモデリングの講師を務めるデレク・グローン氏は説明する。FACSモデルは、ロンドンの各行政区（例えばブレント地区の30万人）の住民全員を再現し、彼らの生活をシミュレートする。

シミュレーションに参加する人々（エージェントと呼ばれる）には、ONS（英国国勢調査局）の地域国勢調査データに基づいて仕事と行動が割り当てられ、その動きがモデル化されています。人々は仕事に行き、店を訪れ、他の人々と交流します。このモデルは、地域的なロックダウン措置が新型コロナウイルス感染症の感染拡大にどのような影響を与えるかを予測することを目的としており、病院から得られる実際のデータと照らし合わせて検証されています。このツールの調査結果は「悲観的」と評されています。

グローン氏によると、ほとんどの行政区で状況は似ているものの、ロンドンの行政区の半分以下しかマッピングされていないという大きな注意点がある。「多少の違いはありますが、包括的な結論は出ていません」と彼は説明する。「第一波でより大きな打撃を受けたと思われる行政区は、第二波ではやや緩やかなカーブを描いているというわずかな関連性はありますが、それはごくわずかな差です。」

グローン氏は、個々の地域に特化したモデルを作成するために、より多くのデータが必要だと述べている。新たなロックダウン措置は、BAMEコミュニティの人々の間でCOVID-19の感染率が高いことを考慮していないとして批判されている。「COVID-19が再び少数民族コミュニティに蔓延するのを阻止するための、状況に合わせた対策は何も講じられていません」と、公共政策研究所でCOVID-19の影響を研究しているパース・パテル氏は以前WIREDに語っている。

人々は仕事や社交のためにロンドン中を移動する可能性が高く、特定の行政区におけるロックダウンの実施が難しくなっています。Googleの最新のロンドン移動データ（PDF）によると、公共交通機関の利用は通常の月と比較して47%減少しています。ゴセ氏によると、パンデミック以前のロンドン交通局の過去のデータを見ると、人々が頻繁に移動する行政区がいくつかあることが分かります。これには、シティ・オブ・ロンドン、カムデン、ハックニーに加え、ハマースミス＆フラム、イズリントン、ケンジントン＆チェルシー、ランベス、ニューハム、サザーク、タワーハムレッツが含まれます。ただし、他の行政区は異なります。

「サットンに住む人々は、主にサットン市内で移動するようですが、サットンを離れる場合、通勤先として最も多いのはウェストミンスター、コリドン、サザークです」とゴセ氏は言います。「一方、ハローはブレント、ウェストミンスター、ヒリントンの順で通勤が多いようです。」

パンデミックの始まり、全国的なロックダウンが始まる前、政府のSAGE委員会は、ロックダウン措置がロンドン交通機関に与える影響を検討しました。「委員たちは公共交通機関を停止または削減することの利点について議論しましたが、影響は最小限であると結論付けました」と、委員会は3月18日に結論付けました。当時、ロンドンの感染率は英国の他の地域よりも高く、大規模な検査が不足していたため、全体像を把握することは不可能でした。

執行の問題もある。ロンドン全域で新たなティア2のロックダウン規制が施行されるのに先立ち、ロンドン警視庁は、最も悪質な違反者に対してより厳格な措置を取ると発表した。ロンドン警視庁の新型コロナウイルス感染症対策責任者であるマット・ツイスト氏は声明で、「最も意図的で、有害で、悪質な規則違反」への対応を強化すると述べた。深刻な違反があった場合は101番に通報するよう呼びかけており、ロンドン警視庁は執行は「最後の手段」としている。

ロンドン全域で同じロックダウンが実施されれば、警察の連絡はより簡略化される。人々は特定の地域にいると主張したり、ある場所から他の世帯と接触するために移動してきたと主張したりすることができなくなる。しかし、これはイングランドとウェールズの国境でまもなく問題になる可能性がある。ウェールズのマーク・ドレイクフォード首相は、イングランドで新型コロナウイルス感染症の感染率が高い地域に住む人々はウェールズへの渡航ができなくなると述べた。

パンデミックが進むにつれ、警察はロックダウン規則違反者への罰金を科す権限を拡大し、一部の規則違反に対しては最高1万ポンドの罰金を科せるようになりました。「規則が新しいため、当初は多くの人が従うでしょう」と、ユニバーシティ・カレッジ・ロンドンのグローバル都市警察研究所の研究者であるゾーハ・ワシーム氏は言います。「しかし、時間が経つにつれて、疲労が蓄積していきます。」

ある10代の若者が、50人規模のホームパーティーを主催したとして、最高額の罰金を科せられることになった。しかし、このような罰金は稀で、規則を守らなかった者にはより軽い罰金が科せられる。マージーサイドにあるジムは閉鎖命令を受けていたにもかかわらず、閉鎖を拒否したため1,000ポンドの罰金を科せられた。ロンドンでは、100人以上のゲストが出席していた結婚式のパーティーが解散させられた。

ワシーム氏は、ロックダウンによる制限で人々が疲弊するにつれ、警察活動は慎重に行う必要があると述べている。彼女は、地域への過剰な警備は避けるべきであり、地域社会の緊張関係を考慮すべきだと警告する。「より現実的な視点で言えば、感染者が多い地域に警察が集中し、状況が改善したら撤退する方が効果的かもしれません。」

マット・バージェスはWIREDの副デジタル編集長です。@mattburgess1からツイートしています。

この記事はWIRED UKで最初に公開されました。