ブリュッセル最後の王、ジュリアンの奇妙な物語

私たちはベルレモンにあるキング氏のオフィスに座っている。そこは、英国旗の豪華なクッション、女王とコーギーの写真、ベルリンの壁のポスターなど、クール・ブリタニアの気取らない雰囲気で飾られていた。銀髪で眼鏡をかけ、ペリウィンクル色のシャツを着た55歳のキング氏は、この3年間の職務を早口にまとめた。都合よくジュリアンという名の若いアシスタントが、キング氏の話をメモしている。

「ここで働くよう依頼されたのは光栄でした。大統領（ジャン＝クロード・ユンケル氏）から安全保障問題に取り組むよう依頼されたのは、まさに挑戦でした。明らかに非常に差し迫った問題だったのです」とキング氏は言う。彼は早口で話すが、熟練した外交官らしい流暢さと緻密さを湛えている。めったに間を置かず、いかなる中断も許さない。

「我々のこれまでの取り組みが、どんなに想像を膨らませても完璧だと言っているわけではありません。しかし、対テロ対策、そして特にサイバー対策においては、真の進歩を遂げてきたと考えています」と彼は言う。私はその後の質問のためにメモを取っていたが、頭の中はさまよい始めた。キング牧師が2017年にカーディフ大学で行った講演の一節が頭に浮かんだ。「祖母はよくこう言っていました。『もし部屋に象がいるなら、いつかは対処すべきだ。さもないと踏みつぶされてしまう』と」と、彼は愛想よく微笑みながら言った。私は思わずその牙を掴んでしまった。「最後の、おそらく史上初の英国出身のEU委員を務めるのは、どれほど大変だったのでしょうか？」と私は尋ねた。

「今話したことは、最後の――もしかしたら最後の――英国委員であることとは全く関係ありません」とキングは、ほんの少しぶっきらぼうな口調で言った。「『最後の――もしかしたら最後の――英国委員として、その委員は何を貢献したのか？』なんて考えたりはしません。そういう風には考えません」。彼は会話をブレグジットという避けられない脅威から引き戻した。

一般的に、Brexitのことを考えずにはいられないが、キング牧師に会う日はなおさらだ。10月16日。約24時間後、ジョンソン首相はEU理事会の首脳会議に出席し、Brexit協定の合意が可能かどうかを最終的に決定する。こうすれば、10月31日の英国の離脱は回避される。私が欧州議会の鯨のようなガラス張りの建物の近くを散歩していると、ブリュッセルには激しい雨が降り注いでいた。建物には人々が次々と出入りし、中には3年以上続いた混乱の終結を目前に控え、会合のために街に来ている英国議会議員の一団もいた。建物の外では、頭を地中に掘り込むダチョウの像で飾られた庭園から数メートル離れたところで、12人のカタルーニャ人活動家が、囚人に扮した者も含め、マドリードの裁判所が独立派政治家に科した懲役刑に抗議していた。数人の記者がカメラに向かって記事を書いている以外、ブリュッセルが重大な突破口を開こうとしていることを示すものは何もない。

欧州委員会の本部があるベルレモンに着くと、状況は一変した。入り口前で、EU旗を身にまとった二人の男が反ブレグジットのスローガンを叫んでいた。一人はイギリスから来たと言い、EUの首脳たちにブレグジットを阻止するよう訴えるために来たという。私は彼に、これからジュリアン・キング氏に会うと告げた。彼はキング氏が誰なのか知らないと言うので、私が答えた。彼はEUの星で飾られた青い鳩が描かれたリーフレットを私に手渡した。「渡せ」と男は言った。

しかし、ジュリアン・キングの名前も聞いたことがないかもしれません。実際、知っている人はほとんどいないでしょう。キングの台頭は、誰もが忙しくて関心を持てない時期に起こりました。2016年6月23日、ブリュッセルでEU離脱派が勝利した後、英国のEU金融サービス担当委員であるジョナサン・ヒルが辞任を発表しました。これは外交儀礼によるものもあれば、EU​​離脱派の英国出身の委員が金融のようなデリケートな分野を担当するのは不透明だったという理由もあります。また、EU懐疑派で残留派だったヒルは、後にEU離脱支持団体「プロスペリティUK」を設立することになる信念によるものでした。

そのため、退任するデービッド・キャメロン首相は新たな委員の任命を必要としていました。加盟国は、EUからの脱退や残留の長期的な計画に関わらず、委員を指名する義務があります。2016年7月6日、キャメロン首相は新たな委員の指名を発表しました。当時駐フランス大使を務めていたベテラン公務員で、ブリュッセルでの勤務経験、駐アイルランド大使、北アイルランド庁長官などを歴任した経歴を持つ人物です。彼の名前はジュリアン・キングです。キングは安全保障同盟担当のポストに任命されました。これは、加盟国が国際犯罪、テロ、その他の安全保障上の脅威に対抗する上で、より効果的な連携を図ることを任務とする、全く新しい職務です。

キング牧師は9月に就任したが、その公聴会ではかすかなアクセントながらも完璧なフランス語で欧州議会議員たちに「連合の一般利益にのみ奉仕する」と約束した（すべてのEU委員は自国政府からの独立が求められている）。ある意味、キング牧師は英国とEUの苦難の関係における生きたジョークだった。英国の政治家やメディアは、英国が期待していた経済プロジェクトをはるかに超える何かに英国を陥れようとしているブリュッセルの非選挙官僚を何十年も非難してきた。英国がEUを離脱する準備が整った今、EUで最も影響力のある英国人は、政治的所属はなく、北アイルランド問題で豊富な経験を持ち、ヨーロッパプロジェクトに心からの熱意を持つ、フランス語を話す非選挙官僚だった。彼は今後3年間、加盟国の安全保障ネットワークをより緊密に連携させるのに尽力することになる。

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「ジュリアン・キングは安全保障同盟であり、安全保障同盟はジュリアン・キングなのです」と、欧州改革センター（CER）の上級研究員カミノ・モルテラ＝マルティネス氏は語る。この三段論法は、キング氏が安全保障同盟の初代コミッショナーとして、自身のポートフォリオに大きな影響を与えたことを意味する。同時に、ブレグジットとキング氏による突然の政権奪取がなければ、安全保障同盟のポートフォリオは存在しなかっただろうし、その多様な構成要素はキング氏の傘下に統合されるのではなく、複数のコミッショナーによって管理されていただろうことも意味する。「ブレグジットがなければ、安全保障同盟は公式文書の中では美しい言葉として残っていたでしょう」とモルテラ＝マルティネス氏は言う。

しかし、振り返ってみると、2016年当時、ユンケル委員長の決断は大いに理にかなっていたと言える。安全保障は英国の強みの一つであり、ブレグジット後にEUと何らかのパートナーシップを築きたいと考えていたからだ。最後の英国委員にとって、まさにうってつけの分野だった。さらに重要なのは、パリとブリュッセルで最近発生したテロ攻撃（どちらもブリュッセルを拠点とするISILの同じ組織のメンバーによって仕組まれたもの）が、EU内の対テロ協力と情報共有の欠如を痛烈に露呈させたことだ。

「欧州連合は本質的に経済プロジェクトとして設計され、安全保障問題は依然として各国の責務でした」と、ブリュッセルに拠点を置くシンクタンク、ブリューゲルのディレクター、グントラム・B・ウォルフ氏は述べている。「安全保障同盟という名称の下で行われていたのは、情報交換、データベースの改善、そしてテロ対策における連携強化の試みでした」と彼は続ける。こうした協力は歴史的に困難を極めてきた。一部の治安機関は、必ずしも他の加盟国にデータを預けることを信頼していないからだ。「データが適切に扱われ、不正な目的に利用されず、ひょっとするとロシアに売られる可能性さえないのではないかという疑念が存在します」とウォルフ氏は言う。

課題が何であれ、「情報とインテリジェンスの共有を改善すること」はキング氏のやることリストの最重要項目であり、就任後最初の数か月は主にこの作業に費やされた。彼のチームは、シェンゲン情報システムの強化を推進し、EUの国境警備隊に強化されたスクリーニングツールを提供することを可能とした。また、さまざまなEUのセキュリティデータベースから情報を引き出す単一のヨーロッパ検索ポータルを作成することで「情報格差を解消する」ことを提案した。さらに、キング氏が言うように、「手助け、支援、資金提供、説得、そして時には圧力をかけることなどを組み合わせて」、ほぼすべての加盟国が、ヨーロッパから飛来する危険人物の識別を支援することを目的としたEU法である旅客氏名記録（PNR）指令を実施するようにした。

「キング氏は、EUと英国の関係が非常に困難な時期に、非常に複雑な職務を引き継ぎましたが、目立たないようにするのではなく、職務に徹底的に集中しました」とモルテラ＝マルティネス氏は語る。「あらゆる細部を理解するために、多大な労力を費やしました。」

だからといって、懸念がなかったわけではない。キング氏が任命されて間もなく、反ブレグジットのツイートで知られるベルギーの自由党欧州議会議員ギー・フェルホフスタット氏は、ポリティコに対し、英国がEU統合の深化に消極的な姿勢を示していることを踏まえると、EUの安全保障を英国人に託すことの賢明さを疑問視した。同じ記事の中で、匿名のEU当局者は、キング氏がより大胆で迅速な改革を推進する上で十分な精力を発揮しなかったのは、キング氏の「ロンドンとの直結」が理由だと示唆した（「Bof」とキング氏は答えた。「英国政府から特別な指示を受けたことは一度もない」）。もう一つの批判は、キング氏の職務は英国委員を忙しくさせること以外に実質的な目的がなく、その副作用として他の委員、さらにはユーロポールの長官やEU理事会の対テロ調整官といった人物の仕事を妨害しているというものだった。

「当初は主に二つの懸念がありました。一つは、彼がイギリス人で、ブレグジットが起きたばかりだったということ。もう一つは、（ギリシャの移民・内務・市民権担当委員である）ディミトリ・アヴラモプロス氏の仕事と多くの点で重なり合っているように思えたことです」と、五つ星運動所属のイタリア系欧州議会議員で、欧州議会の市民的自由委員会（Libe）委員としてキング氏と共に​​働いたローラ・フェラーラ氏は語る。「しかし、時が経つにつれて、彼は私たちの中で最も懐疑的だった人々さえも納得させるようになりました」

しかし、キングは明らかに学習能力が高く、すぐに自分の立場を見出しました。そして時が経つにつれ、新たな脅威が出現し、キングは新たな役割を切り開くことができました。世界がインターネットの暗部へと目覚める中、キングはEUの首席モデレーターとなりました。「当初、人々はセキュリティが何を意味するのか誤解していました」と、自由委員会の委員長を務める労働党の欧州議会議員クロード・モラエスは言います。「これは英国の治安維持資産、諜報活動、警察活動に関するものだという認識がありました。しかし、実際には、キングはデジタルに関する領域に足を踏み入れてしまったのです。」

2017年1月のフィナンシャル・タイムズ紙のインタビューで、キング氏はEUが多数のサイバー攻撃の標的になっていると警告した。彼はEU機関のサーバーへのハッキング攻撃だけでなく、「我々の民主主義への信頼を損なう」ことを目的としたオンライン攻撃についても言及していた。言い換えれば、フェイクニュースだ。

ドナルド・トランプ氏が第45代アメリカ合衆国大統領に就任するまであと2週間という頃、2016年のアメリカ大統領選挙におけるロシアによる影響力行使キャンペーンの全容が明らかになり始めたばかりだった。ロバート・モラー特別検察官は後に、モスクワが支援するプロパガンダアカウントが、トランプ大統領を優遇し民主党候補のヒラリー・クリントン氏に打撃を与えるために、ソーシャルメディア上で虚偽の扇動的なコンテンツを拡散していたことを認めた。ヨーロッパでは、同様の事態が大陸全体で起こるのではないかと懸念する声が多かった。キング氏をはじめとするデジタル問題担当委員たちは、クレムリン発のものもそうでないものも含め、偽情報や誤情報に対抗するための計画を策定し始めた。

2018年半ばに発表されたこの計画は、多面的なアプローチを採用しました。偽情報キャンペーンへの協調的な摘発と反論、メディアリテラシーとファクトチェックの取り組み、そしてインターネットプラットフォームへの行動喚起を組み合わせたものです。2018年9月には、Google、Twitter、Facebook、Mozillaなどの企業が自主的な行動規範に署名し、政治広告に関する誠実性と透明性の基準の遵守、偽アカウントへの対処、誤解を招くコンテンツの露出削減、そして進捗状況の定期的な報告を約束しました。

2019年5月のEU議会選挙は、この計画の有効性を試す最初の大きな試金石となった。インターネット大手は、この規範を遵守することを大々的に宣伝し、Facebookはダブリンに「作戦会議室」を設置したほどだ。しかし、水面下ではガイドラインを緩和しようとしていた。キング氏によると、総じて選挙はうまくいったという。「大規模な攻撃はなかった。否定的な証拠は提示できないが、大規模な組織的攻撃の標的として、今回の選挙ははるかに狙いにくいものになったと思う」と彼は言う。

「だからといって、欧州議会選挙が全く偽情報のない場所だったわけではありません。全く違います。偽情報は大量に存在し、私たちはすでに報道してきましたし、今後も報道していくつもりです。ソーシャルメディアプラットフォームとの連携を今後も継続していく必要があります。なぜなら、ソーシャルメディアこそが（偽情報の）媒介者であり、担い手だからです。」

ロンドンに拠点を置くシンクタンク、戦略対話研究所（ISD）は選挙後の分析で、「行動規範は、誓約に署名したテクノロジー企業によって部分的にしか、かつ不十分にしか執行されなかった。そのため、偽情報活動から選挙を守ることに成功しなかった」と結論付けた。ISDのデジタル研究責任者であるクロエ・コリヴァー氏は声明で述べた。「EUは、こうした脅威から守るために、テクノロジープラットフォームに対するより厳格な規制へと進むべきだ。」

もちろん、選挙は常に難しい問題となるだろう。選挙の運営は加盟国それぞれの権限であり、EU機関の介入の余地は限られているからだ。キング氏は道徳的な説得、戦略的コミュニケーション、そして事後的なテクノロジーバッシングに注力せざるを得なかった。特定の種類の政治コンテンツに対してより積極的な措置を取れば、欧州各国政府や政党からの反発を招いただろう。中には、ロシアのトロールが初めて開発した手法を多用する政党もある。「私たちは、特定の政治的発言が良いか悪いか、あるいは真実か虚偽かを判断する立場に立ったことはありません。それは一種の検閲です」とキング氏は語る。「ですから、私たちはこうした活動に光を当て、透明性を高めることに注力しました。」

政治的にそれほどデリケートではない他の分野では、キング牧師は物議を醸すことを承知の上で、精力的な行動を躊躇していない。オンラインプラットフォームに対し、当局からの通知を受けてから1時間以内にテロ関連コンテンツを削除することを義務付けるEU法案の立案を主導し、違反した場合は世界売上高の最大4%にあたる罰金を科すとした。

この提案は2018年末に初めて提案され、その後、困難と長期にわたるプロセスを経て成立しました。一部の欧州議会議員は、この規則が言論の自由を脅かし、人員不足などの理由で1時間以内の対応が困難な小規模プラットフォームに悪影響を及ぼし、罰金を回避するために自動フィルターに頼る可能性を懸念していました。

「私の印象では、DG Home（EUの内務担当省で、この提案も支持していた）とジュリアン・キング氏は、基本的人権について議論することにあまり興味がなかったようです。まるで法と秩序の話のようでした」と、この規制に反対した海賊党所属の元ドイツ連邦議会議員、ジュリア・レダ氏は語る。「キング氏は、英国委員という立場を利用して、当時の議会報告者（英国保守党のダン・ダルトン氏）に圧力をかけていたようにも思えます」

3月、数ヶ月にわたる議論の末、クライストチャーチのテロリストがFacebookで殺戮の様子をライブ配信した直後、キング氏は欧州議会議員が規制を「遅延させ、時間稼ぎ」しようとしていると公然と非難した。これに対し、報告者として議会での提案の審議を統括する責任者を務めていたダルトン氏は、欧州委員会は提案の精査を「時間の無駄」として無視する傾向があると反論した。4月、議会は提案を承認（賛成308票、反対204票、棄権70票）したが、正式に採択されるには今後、さらなる交渉が必要となる。キング氏は、任期満了までに1時間ルールに関する最終合意に至らなかったことは任期中の後悔の一つだと述べているが、年内には合意できると確信している。この規制が、推定されるBrexit移行期間の終了となる2020年12月までにすべての条件をクリアすれば、英国法の一部となる可能性がある。

EUの安全保障とサイバーセキュリティを専門とする研究機関やシンクタンクの専門家の多くが、キング牧師や安全保障同盟について十分な知識がないことを理由に、この件についてコメントを拒否した。これは不可解なことだ。

キング氏自身も2017年のポリティコのインタビューでこの問題について遠回しに言及し、舞台裏で働くことを好み、見出しは気にしないと述べている。リーベ委員長のクロード・モラエス氏も、キング氏が他の委員より2年遅れて委員会に加わったことと、彼のポートフォリオ名が特にキャッチーではないという事実に加え、これは個人的なスタイルの問題かもしれない（「ジュリアンは訓練された外交官だ」）ことに同意している。別の理由は、キング氏が欠陥品である可能性もあるかもしれない。彼のポートフォリオは2016年には存在しなかった一時的なもので、任期が終われば消える運命にある。証拠A：フォンデアライエン氏の次期委員会には安全保障同盟委員はいないだろう。

そしてもちろん、ブレグジットの問題もある。英国では、EUで何が起きても国民が注目する唯一のレンズは（おそらく当然のことながら）ブレグジットであるように思われる。一方、EUにおいては、ブレグジットは（おそらく当然のことながら）英国の威信を失墜させた。「これはEUにおける英国の衰退と大きく関係していると思います」とブリューゲル美術館のディレクター、ウォルフ氏は語る。「もし英国がEUに残留していた時に、ジュリアン・キング氏が安全保障同盟委員に任命されていたら、状況は大きく変わっていたでしょう。」

モラエス氏も同意見だ。「ブリュッセルにおける私たちのイメージは、英国代表ナイジェル・ファラージ氏が体現したような、EUへの反対姿勢に支配されてきました」と彼は言う。「状況が違えば、ジュリアン・キングは常に称賛されていたでしょう」（もちろん、ブレグジットがなければ、ジュリアン・キングは今頃、パリの英国大使館の完璧に手入れされた芝生をのんびり歩いていたでしょう）。

私が連絡を取ることができた数少ないキング研究家は皆、キング氏の比較的無名な存在であることは、彼の無用さを示すものではなく、むしろその逆だと口を揃えている。キング氏の指導下で提案された安全保障同盟関連法案22件のうち、15件が可決されており、本稿執筆時点で承認の最終段階にあったのも1件だ。NGO団体「カウンター・エクストリミズム・プロジェクト」のシニアアドバイザー、ルシンダ・クレイトン氏は、キング氏は「難題を掴んだ」と述べ、EU加盟国全機関の間で新たな規制に関する合意形成を図るため、しばしば外交手腕を駆使してきた。「彼はコミッショナー職に自身の足跡を残し、意義あるものにしたいと強く願う人物として就任した」とクレイトン氏は語る。「彼は何らかのレガシーを築きたいと考えており、少なくとも2、3件の（彼が提案した）措置によって、その実現に非常に近づいたと私は考えている」

CER研究員のモルテラ＝マルティネス氏は、EUがサイバーセキュリティ問題に断固たる姿勢で臨むよう促す上で、キング牧師自身が重要な役割を果たしたと強調する。「彼はサイバー問題を初めて最重要課題に据えた人物です」と彼女は言う。「彼はサイバーセキュリティ、偽情報、5Gセキュリティについて人々に説くために多くの時間を費やしました。」

むしろ、キング牧師は、あまりにも結果を重視しすぎ、あまりにも多くのことをあまりにも急いで追求しようとしたとして、批判されることもあった。モルテラ＝マルティネス氏は、CERの最近の報告書で、移民やテロなどの問題に緊急に対処する必要性が高まったために、EU予算や人権などの分野への影響が十分に評価されていない措置が承認されたと、一部の市民社会団体が嘆いたことを指摘している。

英国が近い将来EUを離脱するであろうことを考えると、キングがなぜこれほど多くの時間とエネルギーを費やしているのか、私はしばしば不思議に思っていました。勤勉さと高給だけでは説明がつきません。モラエスは「奉仕の精神」も理由の一つだと示唆しています。また、キングを知るほぼ全員がそうであるように、キングは熱心な欧州愛好家だとも述べています。

英国が最終的にEUから離脱に成功した場合、キング牧師が離脱に備えている様子について、奇妙な詳細を語る人々が何人かいる。キング牧師が私物を段ボール箱にしまい込み、いつになるか分からないが、ブレグジット当日の真夜中にベルレモン・パークの扉をくぐり抜ける様子を想像する人もいる。しかし、「ラスト・ポスト」が流れる中、英国最後の高官がユニオンジャックを折るというキング牧師のイメージは、キング牧師が欧州委員会を去った後、おそらくタクシーを拾って帰るだけだろうという点を考慮していない。最近、ボリス・ジョンソン首相を批判するツイートが拡散されたことを考えると、キング牧師が外務省に戻るとは考えにくい。彼のデンマーク人の妻、ロッテ・クヌーセンはEUの高官であり、キング牧師は二重国籍ではないものの、過去30年間ブリュッセルに住居を構えており、近いうちにそれが変わるとは考えていない。ある意味で、私の質問への答えは、彼が家族のために安全保障同盟を築き上げてきたということだ。

もちろん、この話には更なる難題が潜んでいます。それは、英国が安全保障同盟から何らかの形で利益を得る可能性があるということです。現状では、メイ首相とジョンソン首相のブレグジット合意はどちらも、英国が欧州逮捕令状、シェンゲン情報システム、欧州犯罪記録情報システムといった重要な安全保障協力ツールへのアクセスを失う一方で、PNRシステムには加盟し続けることになります。しかし、将来の安全保障パートナーシップの多くは、離脱期間中の更なる交渉で決定されるでしょう。

モルテラ＝マルティネス氏は、ほとんどの安全保障協定はパートナー国全てがEUかシェンゲン協定（ノルウェーなど）のどちらかの加盟国であることにかかっており、英国はEU離脱の立場をかなり軟化させない限り、両方のシステムから脱退することになるので、新たな解決策を見つけるのは困難になるだろうと述べている。

とはいえ、英国が合意に基づいて離脱する限り、何らかのパートナーシップが実現する可能性はある。「もしブレグジットが進むのであれば、合意に基づいて行われることを心から願う理由の一つは、それが将来の関係構築を可能にするからです。それは経済関係であると同時に、安全保障関係でもあります」とキング氏は、私が首相官邸が離脱延期を支持する加盟国に対し、安全保障協力への報復措置で脅迫する計画を示唆する最近の匿名メモについて言及した直後に語った。（キング氏は匿名メモについてコメントを拒否している。）「私たちに危害を加えようとしている人々は、実際には特定の国を狙っているわけではありません。彼らが狙っているのは、私たちの生き方、地域社会における共存、そして私たちの価値観です。これらは英国と他のEU加盟国が共有する価値観なのです。」

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キング氏に5週間後に何をするつもりか尋ねると、彼は迷うことなくこう答えた。「元コミッショナーになります」

しかし、実現しない可能性もある。ボリス・ジョンソン首相は、12月1日に任期が始まるフォン・デア・ライエン委員会の新委員の指名を拒否した。しかし、ブレグジットのさらなる延期が認められれば、ジョンソン首相は新委員の指名を迫られる可能性がある。そうなれば、キング氏の再任が最も容易な解決策となるだろう。

もちろん、代替案としては、委員の任命が必要になる前に英国が離脱するということになる。キング牧師と長時間会った翌日、その可能性が出てきた。EU理事会を前にベルレモン・オフィスを歩いていると――記者たちが縁石や交通島に腰掛け、武装警官が有刺鉄線のバリケードやセメントブロックの近くをうろついている――ジョンソン首相とEUが、10月31日までにブレグジットを成立させる合意に達した可能性があるというニュースが飛び込んできた。11日間の議会での議論の後、ブレグジットの新たな3ヶ月延期はほぼ確実だ。キング牧師は、クッションや額縁をあの段ボール箱に詰め込むことを許されるのだろうか？それとも、ブリュッセルで最も影響力のある英国人として、彼は永遠にベルレモン・オフィスの風通しの良いオフィスに閉じ込められるのだろうか？

この記事はWIRED UKで最初に公開されました。