世界の石炭依存を断つ大胆な計画は実際に成功するかもしれない

南アフリカのヨハネスブルグから東に100 マイルのところにあるコマティ発電所は、コンクリート、レンガ、金属の巨大な噴火のように、平らな草原と農地の上にそびえ立っており、見逃すことは難しいでしょう。

1961年に石炭火力発電所が初めてタービンを稼働させた当時、その発電能力は南アフリカの既存の発電所の2倍に相当しました。半世紀以上にわたり稼働を続けてきましたが、2022年10月をもってコマティ発電所は廃止されました。煙突は冷え、石炭の供給も停止しているからです。

現在、この場所では新たな活動が行われており、150MWの太陽光発電、70MWの風力発電、そして150MWの蓄電池を備えたクリーンエネルギーの拠点へと変貌を遂げています。コマティを含む南アフリカの石炭火力発電所の大半が集中するムプマランガ州にとって、石炭火力の剣を持続可能な鋤へと変えることは、新たな物語となっています。

南アフリカ政府は、ここまで到達するために、既成概念にとらわれない発想を迫られました。老朽化した石炭火力発電所（国内電力の86%を供給）の段階的廃止は、費用がかさみ、政治的リスクも伴います。エネルギー安全保障と社会経済的格差に既に苦しむ南アフリカにとって、莫大な社会的・経済的損失をもたらす可能性があります。これまで、コマティ発電所の転用を支援した世界銀行などの機関から、エネルギー転換のための資金が少しずつ提供されてきましたが、南アフリカが真に石炭火力発電から脱却するには、財政的に大規模で、より効果的な対策が必要でした。

それは、2021年11月にスコットランドのグラスゴーで開催されたCOP26気候変動サミットにおいて、南アフリカ、欧州諸国、そして米国のパートナーシップという形で実現しました。3カ国は、南アフリカの再生可能エネルギーへの移行を加速し、社会的・経済的に公正な方法で進めるため、85億ドルの融資と助成金を提供することで合意しました。

この合意は、公正エネルギー移行パートナーシップ（JETP）と呼ばれるものの最初のもので、特定の人々やコミュニティを置き去りにしない形でエネルギーへの依存を化石燃料から脱却させたいと考えている新興経済国に、世界的な資金を調達する試みである。

南アフリカの先駆的な協定以来、インドネシアは200億ドル、ベトナムは155億ドル、セネガルは27億5000万ドルの協定を締結しています。インドとの協定締結の可能性についても協議が進められており、総額約1000億ドルが議題に上がっています。

気候変動ファイナンス分野では、特に世界的な気候変動ファイナンスの停滞を踏まえ、JETPへの関心が高まっています。2009年にコペンハーゲンで開催されたCOP15において、先進国は2020年までに開発途上国向けに年間1,000億ドルの気候変動ファイナンスを動員するという目標に署名しました。しかし、どの国もこの目標を達成しておらず、この合意は2025年に失効します。明確な戦略とコミットメントへの資金提供を増やすことで、再生可能エネルギーへの移行が加速することが期待されています。

南アフリカは、電力、新エネルギー自動車、グリーン水素の3つの分野に重点を置いた、公正なエネルギー移行のための十分に成熟した計画をJETP協定に締結しました。昨年末には、詳細な公正なエネルギー移行投資計画を策定し、これを具体化しました。具体的には、石炭火力発電所の廃止、石炭鉱業従事者への代替雇用の創出、再生可能エネルギーとグリーン経済の発展の加速に重点を置いています。これは明確に定義された、しかし大きな課題です。

南アフリカの石炭採掘・発電部門は約20万人を雇用しており、その多くはインフラが未整備で貧困率の高い地域に住んでいます。そのため、「公正なエネルギー移行」の「公正な」部分が極めて重要だと、南アフリカのゼニゼニ・サステナブル・ファイナンス・リミテッドのマネージングディレクターであり、ネットゼロ排出コミットメントに関する国連ハイレベル専門家グループのメンバーでもある気候変動ファイナンス専門家のマランゴ・ムゴゴ氏は述べています。

「人々は職を失うでしょう。産業は転換する必要があります。そうすることで、そこに住む平均的な人々の生活が、以前よりも悪化することがないようにしなければなりません」と彼女は言います。だからこそ、このプロジェクトは発電所そのものだけでなく、石炭労働者の再教育、再訓練、そして再配置にも焦点を当てているのです。

石炭も主要輸出品であるこの国では、再生可能エネルギーへの移行をめぐっては経済的・政治的なデリケートな問題があり、プロジェクトの枠組み作りにおいて課題が生じています。「南アフリカも失業率が高いことを考えると、これを気候変動対策として売り込むことはできません」と、ベルリンの政策研究所クライメート・アナリティクスで気候政策分析責任者を務めるデボラ・ラマロープ氏は言います。「社会経済対策として売り込む必要があるのです。」

もし投資額が85億ドルだけだったとしたら、これは説得力に欠けるでしょう。これは、国のエネルギー部門を根本的に改革するために必要な額をはるかに下回る金額です。しかし、JETPはこうした移行に必要な資金を全額、あるいは大幅に調達することを意図したものではありません。この初期の資金援助によって、南アフリカ内外の民間金融機関に、状況が変化しつつあるというシグナルを送ることが狙いです。

ムゴゴ氏によると、公的資金を活用して民間投資を梃子にすることは一般的であり、多くの場合成功している。課題は、投資の見通しを可能な限り魅力的にすることだ。「民間金融機関は、リスクが高すぎて必要なリターンが得られないと判断すれば、通常、その事業から撤退します」と彼女は言う。「ですから、そうしたリスクが明確に特定され、何らかの形で管理されている限り、民間セクターは必ずやその役割を果たしてくれるはずです。」これは朗報だ。南アフリカは、計画に概説されているように、石炭からクリーンな自動車、そしてグリーン水素への公正な移行を完全に実現するには、約1,000億ドルが必要になると予測しているからだ。

投資はすべて届くのでしょうか？南アフリカのJETPはまだ初期段階であるため、このアプローチがうまくいくかどうかの具体的な兆候はまだありません。

しかし、公正な移行をめぐって、このように注目を集め、多額の資金が投入される合意が締結されているという事実自体が、希望の源だと、ユタ州ソルトレイクシティにある人権とビジネス研究所の公正な移行部門責任者、ヘイリー・セント・デニス氏は語る。「これまでのところ、特に最も進んでいる南アフリカの事例は非常に有望です」と彼女は言う。これらのプロジェクトは、気候変動対策の成功にまさに必要な国際協力を示していると、セント・デニス氏は付け加える。

これらの合意は完璧ではない。例えば、石炭と再生可能エネルギーの間の橋渡し燃料として石油とガスを排除していない可能性があると、セントデニス氏は指摘する。「問題は、特にJETP参加国の多く（石炭への依存度が高い低所得国および中所得国）にとって、脱炭素化はいかなる犠牲を払ってでも実現できないということです」と彼女は指摘する。「つまり、脱炭素化は、既に脆弱なエネルギー安全保障と国民のエネルギーアクセスを脅かすものではないということです。まさにこの点で石油とガスが大きな役割を果たします。」

ラマロペ氏は、JETPの目標達成は不十分だと指摘する。「JETPの弱点は、1.5℃という目標達成を促していないことだと思います」と彼女は述べ、2015年のパリ協定で目標として設定された地球温暖化の上限に言及した。石炭火力発電に依存していないセネガルでは、パートナーシップ協定に基づき、電力構成の40%を再生可能エネルギーで賄うことが定められている。しかしラマロペ氏によると、分析結果から、セネガルはこの2倍の目標達成が可能だと示唆されている。「これは機会損失だと思います」

もう一つの懸念は、これらの新興国がこれらの協定によって、単に債務の罠に陥るだけかもしれないということです。南アフリカの協定における補助金と融資の相対的な割合については詳細がほとんど示されていませんが、セントデニス氏によると、資金の大部分は譲許的融資、つまり低金利融資です。「非常に短期間で脱炭素化を劇的に促進することが目的なのに、なぜ債務を増やす必要があるのでしょうか？」と彼女は問いかけます。補助金自体は、全体の資金に占める割合はごくわずかで、約5%と推定されています。

しかし、排出量を目標通りに削減するために必要な資金をJETPが生み出す限り、JETPに対する見方は概ね肯定的だと、ロンドンの海外開発研究所（ODI）のエコノミスト、シアード・ハドリー氏は述べている。ハドリー氏にとって懸念されるのは、目新しさが薄れ、COPやG20の準備段階として取り上げられなくなった後、JETPが持続可能かどうかだ。しかし、国際社会がこれまで5つのJETP協定のうち少なくとも4つを履行できたという事実（インドはまだ参加が確定していない）は、約束を果たすよう圧力がかかっていることを示しているとハドリー氏は指摘する。

「全体として、計画が存在し、それが概ね進行中であるという事実は、全体としてはかなり成功したことを示唆しています」と彼は言う。「気候変動対策資金にとって、これは非常に重要な局面です。」

2023年8月23日午前10時BST更新: ヨハネスブルグに対するコマティ発電所の位置が修正されました。