英国がロシアのスパイ活動をより効果的に抑制する方法

2018年3月、元GRU職員で英国に仕える二重スパイのセルゲイ・スクリパリ氏と娘のユリアさんは、ソールズベリーでノビチョク神経剤による毒殺事件に巻き込まれました。この事件はロシア国籍の2人によって実行され、ロシア政府高官の承認を得ていたことはほぼ確実であると、テリーザ・メイ元首相は後に認めました。

毒殺事件を受けて、メイ首相をはじめとする関係者は、ロシアを処罰し、ロシア工作員による西側諸国でのスパイ活動を防ぐための権限強化を求めました。これらの計画は、2017年に法務委員会が、外国の敵対勢力によるものか英国当局者によるものかを問わず、情報の漏洩または窃取を対象とする、時代遅れの公務秘密法（1911年に最初に起草された）に代わる新たなスパイ活動法を提案した際に策定されたものです。

1989年に最後に改正された現行の公務秘密法は、大規模なサイバースパイ活動や選挙介入といった現代の問題に対応するものではありませんでした。結局のところ、1989年当時の世界は今とは全く異なっていました。時代遅れのこの法律は、英国に入国する外国の諜報員を追跡・訴追することを困難にしています。

しかし、スパイ活動法案は停滞している。反対に遭い、ブレグジット交渉が政治討論の焦点となったことで、新たな権限への関心は薄れていった。そして昨年12月、ボリス・ジョンソン首相は新政権発足の礎となる女王陛下の演説の中で、外国スパイ対策計画を改めて概説した。

今週、スパイ活動に関するルールを書き換えたいという熱意が再燃した。情報安全保障委員会が長らく待ち望んでいたロシア報告書には、公務秘密法への痛烈な批判の一環として、英国におけるロシアのスパイ活動に対処するための権限強化を求める声がさらに高まっている。（ロシアはスクリパリ氏毒殺事件への関与を一貫して否定し、英国の報告書の公表を「ロシア恐怖症」と呼び、他国の選挙に干渉していないと主張している。）

報告書によると、英国はロシアの敵対勢力が何の異議もなく入国することを許しており、公務秘密法は違反が発覚した場合の訴追を困難にしている。「公務秘密法の体制が目的に適っていないことは明らかであり、この状況が是正されないまま時間が経つほど、情報機関の手は縛られることになる」と報告書は結論づけている。

1991年の冷戦終結以来、ロシアは西側諸国で大規模な諜報活動を継続している。対テロ活動と9.11後の余波に気をとられ、ロシア・レポートは英国政府が「見落とし」、敵対国家の脅威を過小評価していたのではないかと疑問を呈している。

現行の国家機密法は31年前に最後に改正されたもので、ロシアからであれ、脅威と見なされる他の国からであれ、影響力行使、ビッグデータ操作、サイバースパイ活動といった新たな戦術に対処するようには設計されていません。「1989年以降、多くのことが変わりました。特に対スパイ活動の考え方は変わりました」と、元カナダ軍情報作戦員で、脅威情報会社CyjaxのCISOを務めるイアン・ソーントン＝トランプ氏は述べています。

現行の国家機密法には、機密情報を共有した者、さらにはそれを傍受した者を起訴する権限が含まれている。「国家機密法は冷戦終結前に起草されました」とソーントン＝トランプ氏は述べる。「ソ連の手に公務上の機密情報を渡さないよう任務を負っていた人々の考え方は、当時とは現在とは根本的に異なっていました。最大の脅威は、ソ連が機密情報にアクセスできる英国の内部関係者を諜報員に仕立て上げたことでした。」

彼は、現行法の下では「英国市民または英国王室職員以外の者が英国国外で情報を開示しても犯罪には当たらない」と指摘する。MI5の元長官アンドリュー・パーカー氏は、ロシア報告書を作成した議員らに対し、公務秘密法は「時代遅れになり、ほとんど効果を発揮しなくなった」と述べた。

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これは重大な問題です。なぜなら、技術的に可能となったサイバースパイ活動の大部分は、英国国外、例えば中国、ロシア、イラン、北朝鮮といった国に居住する外国人によって行われているからです。英国軍情報部の元大佐であるフィリップ・イングラムMBEは、重要な点として、公務秘密法には他国の諜報員が英国に入国するのを阻止する「権限がない」と述べています。

我が国の情報機関は、外国のスパイに関するデータベースを常に更新していますが、入国したスパイ全員を追跡するためのリソースが不足しています。新たな法律を制定すれば、入国時に申告しないスパイの排除が容易になります。また、必ずしも情報機関員が行うわけではない他の活動にも対処できるようになります。

技術の進歩は、外国の干渉に対処する手段が現在存在しないことを意味するわけではない。英国における公務上の機密性を研究した『歴史泥棒』の著者イアン・コバーン氏は、海外の諜報員に対して行使できる権限は存在するものの、「長年にわたり行使されていない」と述べている。

「彼らにはロシアの干渉に対処する権限があります。しかし、起訴ではなく、追放、そしておそらくは採用という形で対処する傾向があります。これには十分な理由があります。もし英国で諜報員を刑務所に送れば、モスクワにいる英国諜報員も同じ運命をたどることになるからです。」

しかしイングラム氏は、法律は複雑で擁護しやすいと指摘し、諜報機関が機密情報を公開裁判で持ち出すことは決してないだろうと指摘する。スクリパリ氏毒殺事件の後、英国とその同盟国は約100人のロシア外交官を国外追放し、ロシアも同様の措置で対抗した。

ロシア報告書に対する英国政府の対応の中で最も注目を集めたのは、スパイ活動を取り締まるために、外国のエージェントに英国入国時の登録を義務付ける法律である。これは本質的に米国の外国エージェント登録法（FARA）を模倣したもので、外国政府のために活動する一部のエージェントの逮捕と訴追を容易にすることを目的としている。

イングラム氏によると、スパイにはいくつかの種類がある。「正式に諜報員とされ、大使館で公式に勤務する者と、非公式に諜報員とされている者。彼らは『地域貿易代表』として大使館に赴任するが、実際には諜報員である。そして3つ目の種類は、大使館とは全く関係がなく、秘密工作に携わる者だ。例えば、スクリパリ氏を殺害したGRU（ロシア連邦軍参謀本部情報総局）の工作員がそうだ」

提案されている新法は、理論上、最初の2つのカテゴリーに該当する者がスパイ活動を行い、それを逃れることをはるかに困難にするだろう。「しかし、この法律は秘密工作や非公式の工作員を阻止するものではない」と、セキュリティ企業デジタル・バリアーズのCEO、ザック・ドフマン氏は述べている。「問題は、登録する公認大使館職員と登録しない公認大使館職員、あるいは大使館外で潜入者や入館者と行う活動によって、ロシアのスパイ活動がどの程度行われているかだ。明らかに、彼らが捕まれば法律違反となり、起訴される可能性がある。しかし、率直に言って、この法律は、ロシアや中国が英国に対して行っているような高度なスパイ活動を阻止するものではない」

FARAに関する計画は、2019年12月に政府の立法議題に、公務秘密法の近代化に向けたより広範な計画の一環として言及されました。提案されているスパイ活動法案はまた、「治安機関と法執行機関が、国内外を問わず敵対国からの現代の脅威に対処するために必要な権限を継続的に保有することを確保する」ことにより、英国を敵対勢力にとって活動しにくい環境にすることを目指しています。さらに、政府は既存の犯罪を近代化し、「スパイ活動の脅威にさらに効果的に対処する」ために新たな犯罪を創設したいと考えています。

今週、ジェームズ・ブロークンシャー内務大臣は英国が公務秘密法の強化と投資ビザに関する規則の厳格化を検討すると述べた。

FARA提案には一定の意味合いもあるが、オープンソースおよびソーシャルメディア調査プラットフォーム「ベリングキャット」の創設者であるエリオット・ヒギンズ氏は、英国政府のスパイ活動法が実際に何を達成できるのか懐疑的だ。彼は、ロシアは依然としてあまりにも多くの罪を免れていると考えており、ソールズベリー事件への対応策（ロシア外交官の追放）はほとんど成果を上げていないように見えると指摘する。「もっと強力な対応が必要だ」とヒギンズ氏は語る。彼は、中央集権的な生体認証パスポートシステムはロシア諜報機関にとって問題を引き起こす可能性があると示唆する。「彼らは偽の身分証明書をすべて作り直さなければならないだろう」

もう一つの問題は、公務秘密法の条項が対スパイ活動対策と対透明性対策に分割されていることです。これらの条項が改正されれば、報道機関が内部告発者から提供された情報を受け取ったり公表したりできなくなる可能性があります。「公務秘密法は常に対スパイ活動対策と対透明性対策を併せ持っています。新法が審議されれば、間違いなくより厳格な透明性対策が試みられるでしょう」とコバーンは述べています。

しかし、それが阻止されるまで、ロシアをはじめとする各国は、自らの活動の限界を押し広げ続けるだろう。「ロシアは、攻撃を一定の閾値以下に抑えれば、誰も何もしないことを知っている」とヒギンズ氏は言う。「問題は、ロシアにとっての閾値が現時点で非常に高いことだ。何も起こらず、外交官はただ追放されるだけだからだ。SWIFT（銀行）システムへのアクセスを失ったり、生体認証ビザやパスポートの要件が課せられたりといった、ロシアが支払いたくない代償を払うようになるまで、彼らは攻撃を続けるだろう。」

この記事はWIRED UKで最初に公開されました。