ロシアはウクライナの電力網を少なくとも66回攻撃し「凍結させて屈服させる」

先週は、ロシアによるウクライナへの全面侵攻から2周年を迎えた。この紛争では、ロシアが民間人や民間インフラを無差別に攻撃し、戦争犯罪を犯した可能性があるという複数の報道がなされている。紛争の最初の冬、ロシアは、アントニー・ブリンケン米国務長官が「ウクライナを凍りつかせ、屈服させる」と表現した戦略を実行した。これは、電力インフラを攻撃し、国民の暖房と電気を遮断することで行われた。

今回、衛星画像とオープンソース情報を用いて、イェール大学人道研究ラボ、スミソニアン文化救済イニシアチブ、PlanetScape AI、地図ソフトウェアEsriが共同で設立した米国政府支援のコンフリクト・オブザーバトリーによる新たな報告書が、この戦略の規模をより明確に示している。2022年10月1日から2023年4月30日までの間に、研究者らは米国の電力インフラへの被害を200件以上発見し、その被害額は推定80億ドル以上に上るとされている。報告書で特定された223件のうち、研究者らは66件を高い確度で確認することができ、複数の信頼できる情報源とデータポイントで被害状況を相互参照することができた。

「ここで見られるのは、前線地域と非前線地域の両方を攻撃する一連の爆撃が、民間人にも影響を与えたであろう規模で行われていたということです」と、人道研究ラボの共同リーダーであり、イェール大学ジャクソン・スクール・オブ・グローバル・アフェアーズの講師でもあるナサニエル・レイモンド氏は述べている。国連人道問題調整事務所は当時、ウクライナの電力網への攻撃により、全国で「数百万人」が停電に見舞われたと推定していた。

研究者らは、国内24州（行政単位）のうち17州で電力インフラの被害を発見し、特定し、検証することができた。

電力インフラへの被害の具体的な事例を記録することは、研究者や捜査官にとって特に困難でした。ウクライナ政府は、さらなる攻撃を防ぐため、どの施設が被害を受け、どの施設が稼働を継続しているかについての公開情報を制限しようとしてきたためです。（このため、報告書自体も、分析対象となった場所や破壊の程度について、あまり具体的な言及を避けています。）しかし、これは国際法違反を証明するために必要なデータの収集、検証、構築を困難にする可能性もあります。

レイモンド氏は、その方法論を公開することで、さらなる調査が可能になることを期待している。「共通のデータセットに共通の基準を設けることは、説明責任を果たすための前提条件です」と彼は言う。

国際人道法は、民間人や学校や病院などの民間インフラへの攻撃を禁じています。しかし、イェール大学の国際法教授であるウーナ・ハサウェイ氏は、発電所やインフラはより厄介な問題を引き起こす可能性があると述べています。なぜなら、電力が軍用か民間人用かを見分けることが、不可能ではないにせよ困難である場合が多いからです（多くの場合、両方に供給されています）。ハサウェイ氏によると、このため電力インフラを標的とすることは正当化される場合もありますが、戦闘員は、継続的な停電や発電所の爆発などが民間人にどのような影響を与えるかを考慮する必要があるとのことです。例えば、爆撃やダムの開放などによって「危険な力」を解き放つことも、戦争犯罪に該当する可能性があります。

「たとえそのインフラの一部が民生と軍事の両方の目的を支えているとしても、それは明らかな違反だ」とハサウェイ氏は言う。

ロシアは、ウクライナの電力インフラへの損害を物理的な攻撃によってのみ狙っているわけではない。2022年10月、本報告書の対象期間と同時期に、ロシア連邦軍参謀本部情報総局（GRU）傘下の情報機関「サンドワーム」のハッカーがミサイル攻撃を行い、ウクライナの市民数名を停電に陥れた。サンドワームがサイバー攻撃によってウクライナで停電を引き起こしたのは、2015年以降3度目となる。

紛争監視団が記録した攻撃の中には確かに前線付近で発生したものもあるが、レイモンド氏によると、研究者たちは戦場から遠く離れた、国の最西端の都市リヴィウでも攻撃を発見したという。レイモンド氏と彼のチームが特定した攻撃のうち128件は、攻撃当時、紛争の最前線には含まれていなかった場所で発生した。

報告書は「攻撃が意図的であり、民間人に不均衡な被害を与えたことを示している。もしこれが事実であれば、国際人道法および武力紛争法に違反することになる」と米国務省報道官ラッセル・ブルックス氏は述べている。「被災地域の多くは戦争の最前線から遠く離れており、攻撃が正当な軍事目的を果たしたのかどうか疑問視される」

一部のロシア当局者は、ウクライナのインフラは正当な標的であると主張している。2022年12月、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、ウクライナの電力網への攻撃は西側諸国から提供される兵器へのアクセスを困難にしていると主張した。ロシアの政治家ボリス・チェルニショフ氏によると、ロシア当局は他の事例でも、ウクライナの電力供給への攻撃は「報復攻撃」であると示唆している。

「ロシア当局が示した正当化の根拠は、正当な軍事目標であるという主張から、具体的かつ直接的な軍事目標に基づかない民間人への危害や一般的な報復を示唆する発言まで、多岐にわたりました」とレイモンド氏は述べる。「こうした発言自体が国際法違反を示すものではないとしても、意図を示唆する可能性があるため、この点を把握することが重要でした。」

ハスウェイ氏は、いくつかの発言は、ロシアがウクライナ政府に紛争の譲歩を迫る手段として、意図的に民間人を標的にしていたことを示唆しているようだと指摘する。「多くの発言は、ロシア、そして一部のロシア指導者や軍関係者がこれらの攻撃を実行した際に、違法な目的を持っていた可能性を示していると思います」と彼女は言う。

ハサウェイ氏は、報告書の調査結果自体は戦争犯罪の証拠ではないものの、現在も調査が継続中のウクライナに関する独立国際調査委員会のような機関にとって強力な根拠となると付け加えた。「検察官にとって、これは一種のロードマップと言えるでしょう」

2024年3月5日午前10時45分（米国東部標準時）更新：2024年3月5日、国際刑事裁判所（ICC）は、ロシア航空宇宙軍長距離航空部隊司令官セルゲイ・イワノビッチ・コビラッシュ氏とロシア海軍提督ヴィクトル・ニコラエヴィッチ・ソコロフ氏に対し、戦争犯罪容疑で逮捕状を発行した。検察側は、両名が2022年10月から2023年3月の間、ウクライナの電力インフラへの攻撃「キャンペーン」を命じ、「民間人に過度の偶発的被害」をもたらしたと主張している。これは紛争監視団（COC）の報告書の対象期間とほぼ一致する。