新型コロナウイルスワクチンパスポートが登場。それは何を意味するのか？

「もうすぐ」というのは、まさに今イスラエルで起こっていることです。イスラエルでは2月に導入されたパスポートにより、ワクチン接種済みの人は国内のイベントに参加したり、レストランやジムを利用したりできます。エストニアとアイスランドでは、ワクチン接種証明書があれば外国人は隔離なしで入国できます。国民に早期にワクチン接種を実施した他の先進国、例えば米国でも、近い将来に「もうすぐ」が実現するでしょう。米国ではバイデン政権がワクチンパスポートの構想にコミットし、保健福祉省に競合する民間製品の基準設定を働きかけています。

しかし、ワクチン接種の供給がわずかしかなかったり、ワクチン接種キャンペーンを開始できていない低所得国や中所得国にとって、すぐにワクチン接種が始まるとは到底考えられません。つまり、ワクチンパスポートの導入によって、裕福な社会はパンデミックの終息を迎える一方で、貧しい社会は未だにワクチン接種による保護を待つことになり、パンデミックによって露呈した経済格差がさらに深刻化する可能性があります。

ワクチンパスポートの構成要素については、データの保管場所、データの保護のための枠組みの構築方法、データを提供するアプリの外観など、非常に多くの提案があるため、最終的な形について議論するのは時期尚早です。しかし専門家は、ワクチンパスポートの開発は避けられないだろうと述べており、プライバシーを危険にさらし、不平等を悪化させ、二層構造の世界を生み出すかどうかについて議論するのは時期尚早ではないとしています。

「これには必然性があります」と、ジョージタウン大学医学部グローバル健康科学・安全保障センターの国際法学者で教員のアレクサンドラ・フェラン氏は言う。「基本的に、各国政府はこれらのメカニズムの導入を望んでいます。なぜなら、それらは公衆衛生の保護だけでなく、経済の再開と渡航障壁の撤廃にもつながるからです。」

ワクチンパスポートについては、まだ明確な定義がないため、議論が難しい。「パスポート」という言葉は、国家が承認し、市民権を付与し外交的保護を保証する文書を連想させる。しかし、ここで議論されているのは、世界保健機関（WHO）の「イエローカード」に近い。この文書の正式名称は「国際予防接種証明書（International Certificate of Vaccination or Prophylaxis）」で、1930年代に作成されたもので、旅行者が特定のワクチンを接種したことを示す書類だが、各国政府による認証は受けていない（ただし、間接的に認証されているのは、州または国の医師免許を持つ医師がカード上のワクチン接種記録に署名するケースのみ）。

イエローカードは主に黄熱病ワクチン接種の証明として使用されます。黄熱病に感染した人は、知らないうちにウイルスのない国に持ち込み、そこで蚊に媒介してしまう可能性があるからです。（豆知識：このカードの名前は黄熱病に由来するものではなく、パスポートの中に折り畳んで入れたり、頻繁に扱ったりしても耐えられる丈夫なカード紙の色に由来しています。）現在、新型コロナウイルス感染症ワクチン接種の証明には使用されていませんが、一部の専門家は、追加すれば簡単に解決できると提言しています。

「『パスポート』というのはちょっと誤解を招く名称です。『ワクチン接種状況のデジタル証明書』とか、そういう感じのほうが適切かもしれません」と、ヘンリー・J・カイザー・ファミリー財団の国際保健政策担当アソシエイトディレクター、ジョシュ・ミショー氏は言う。同財団は、パスポートに関する説明資料を作成中だ。「しかし、残念ながら、私たちはおそらく『パスポート』という名称に固執することになるのでしょう」

一方、免疫の証拠と市民権の証明を混同し、さらに国民的アイデンティティがワクチン接種の国民的義務を意味するという結論に至ったことで、ワクチンパスポートは文化戦争における新たなミサイルとなりつつある。今週初めにはFox Newsの複数の番組でワクチンパスポートが嘲笑され、火曜日にはフロリダ州知事ロン・デサンティス氏が州内でのワクチンパスポートの使用を禁止すると警告した。

これまでのところ、米国で提供されている証明書のうち、パスポートとして解釈できるものはごくわずかだ。ニューヨーク州は3月、IBMが開発したアプリ「Excelsior Pass」の導入を開始した。このアプリは州のワクチン登録簿を利用し、州が収容人数制限を設けているイベントや会場への来場者のワクチン接種状況を確認する。全国的に、ウォルマートやサムズクラブの薬局でワクチン接種を受ける人は、非営利団体とマイクロソフト、セールスフォース、メイヨー・クリニックなどの企業の連合体であるワクチン認証イニシアチブが開発した基準に基づいて証明書を受け取ることができる。ウォルマートは各チェーンの薬局記録を利用し、結果を複数の既存の健康記録アプリに報告できる。ウォルマートの取り組みとニューヨークのアプリはどちらも、携帯電話に保存したり印刷したりできるQRコードで確認を送信する。

こうしたプログラムは今後さらに増える予定だ。欧州連合（EU）当局は、観光シーズンの救済を目指し、今夏までに「デジタルグリーン証明書」を開発する計画を発表。アフリカ連合（AU）とアフリカCDCは、大陸間の安全な国境通過を可能にする「My Covid Pass」を開発中だ。世界保健機関（WHO）は、国際基準策定のための「スマートワクチン証明書」作業部会を招集した。英国のエイダ・ラブレス研究所は、パスポートを導入した国や作成計画を表明している国のリストを作成している。関心を示しているスポンサーや開発者には、世界経済フォーラム、国際商業会議所、国際航空運送協会（IATA）、Linux Foundation、MIT、ブラウン大学、マスターカード、カナダ国民保健サービス、オープンソースの接触追跡アプリを開発したPathCheck Foundation、その他多くの中小企業が含まれる。

こうした取り組みの目的は、世界的な移動の自由化を再開することだが、中国政府が提案しているパスポートは、そうした取り組みが多層的な目的を持つ可能性があることを示している。中国政府は、中国製ワクチンの接種を証明できる渡航者のみを受け入れると発表した。しかし、これらのワクチンは米国やEUの承認を受けていないため、このパスポートは事実上、これらの地域からの渡航者を遮断することになる。あるいは、中国が世界各国政府に提供している中国製ワクチンの魅力を巧みに高めているとも言える。

富裕国が既存のワクチン供給の大部分を買い占め、投与していることは既に明らかになっている。つまり、ワクチンパスポートが利用可能になれば、富裕国の国民が最初にその渡航特権の恩恵を受けることになるのだ。

「これは歴史的かつ現在も続く不正義を反映している」とフェラン氏は述べる。彼女は3月、疫学者サスキア・ポペスク氏と共同執筆し、ワクチンパスポートの不平等がパンデミックを長期化させる可能性があると主張したニューヨーク・タイムズ紙の論説記事を執筆した。「高所得国にワクチンを共有させる上で、現在私たちが持つ数少ない手段の一つは、それが正しいことであること以外に、国際的な旅行と国境開放を再開したいという願望だ。高所得国が彼らにとって正常な状態に戻るようになれば、この手段は失われてしまうだろう」

潜在的な不公平は国家間だけにとどまりません。提案されているパスポートの多くはスマートフォンアプリに依存しています。紙のイエローカードが過去に偽造されたことや、現在偽造された新型コロナウイルス感染症ワクチン接種カードが報告されていることを考えると、これは妥当な動きと言えるでしょう。しかし、米国ではほとんどの人が何らかの携帯電話を所有しているにもかかわらず、5人に1人はスマートフォンを持っていません。しかも、スマートフォンを持っていない人は、高年齢層、低所得層、そしてマイノリティコミュニティに集中しています。

「食料品店や薬局に入るためにワクチン接種済みであることを証明する必要があり、それがスマートフォンでは不可能だとしたらどうなるでしょうか？」と、ボストン小児病院とハーバード大学医学部の計算健康情報科学プログラムの教員であるマイムナ・マジュムダー氏は問いかける。「ワクチンパスポート用のスマートフォンアプリを開発しようとしている人は、誰もそのような視点で考えていないと思います。そうなると、ソリューションをバックエンジニアリングで構築しなければならない状況が生じますが、これはソフトウェア開発の観点から見て、望ましいことではありません。」

スマートフォンを所有する可能性が低い人々は、多くの場合、ワクチン接種を受けるのが困難なグループのメンバーであり、さらに、米国政府が自分たちの福祉を念頭に置いていることに不信感を抱く権利のあるグループのメンバーでもあることを指摘する価値がある。

「医療制度に既に存在する格差以上に、格差を生んでしまわないようにしなければなりません」と、PathCheck Foundationと共同で接触追跡アプリやワクチン接種アプリを開発するContakt Worldの創設者、ジャスティン・ベック氏は述べた。「格差はスマートフォンの利用だけにとどまりません。もし読み書きができなかったら？英語が話せなかったら？ワクチン接種を受けられない本当の理由があったら？パスポートは、スマートフォンの利用だけにとどまらない多くの公平性に関する問題を提起しており、それらを克服するには多くの時間とリソースを費やす必要があるでしょう。」

しかし、ワクチン接種が困難でパスポートを取得できないのは、米国で少数民族だけではない。子どもはまだ接種資格がなく、妊婦の間で接種への抵抗感があり、カトリックの司教たちは承認されたワクチンの一つに異議を唱えている。さらに、ワクチン接種のアクセス状況は州によって大きく異なるため、ワクチン接種を希望する多くの労働年齢の成人がまだ資格を得ていない。彼らはワクチン接種を受けなければ、パスポートも取得できない。

排除の問題の裏返しは、プライバシーへの懸念だ。ワクチン接種状況のデータはどこに保管されているのか、どの程度共有されているのか、不適切にアクセスしようとする動機は何なのか。これらは、昨年米国で接触追跡アプリが広く利用されなかったのと同じ懸念だ。マジュムダー氏は、アメリカン大学安全保障・革新・新技術センターの刑事司法研究者で上級研究員のディビア・ラムジー氏と共同執筆したデイリービーストの論説記事で、有色人種のコミュニティは、政府の支援を受ける資格を得るため、あるいは監視される可能性の高い移民グループに属しているために、日常的にプライバシーを放棄するよう求められる可能性が高いと主張している。同様の侵害のように感じられるアプリは、抵抗に遭うだろうと彼女は予測している。

ワクチンパスポートに関する議論は、突如として始まったように感じられます。おそらく、これまで各国政府はワクチン接種後の生活を思い描くよりも、ワクチンの開発に注力していたからでしょう。しかし、パスポートが世界経済と各国の公共生活の発展を目的としたものであるならば、相互に合意されたデジタルIDと相互運用性の標準に準拠する必要があります。そして、そうした議論は今まさに始まったばかりです。

「政府は依然として独自のやり方を試みています。データを所有する必要があると感じているからです。ある国でシステムを構築しても、そこから他の誰かがデータを受け取れるようにする必要があることを、彼らは本当に理解していないのです」と、Convergence.techのCEO、チャミ・アクミーマナ氏は語る。同社のワクチン接種と検査結果を証明するTrybe.IDトラベルパスは、シンガポール政府に採用されている。「今のところ、あまり連携が取れていません」

ワクチンパスポート（あるいはそれが最終的に何と呼ばれるにせよ）のパラドックスは、ロックダウン後に世界を一つにするためのツールが、特定のアプリしか受け入れられず、特定のワクチンブランドしか歓迎されず、一部の書類しかアクセスできない閉鎖的なシステムに分断されてしまう可能性があることです。こうした予測可能な危険性があるため、慎重に進める必要があります。さもなければ、「これは国際平和と安全保障、そしてパンデミック後の復興に必要な連帯を損なう可能性がある」とフェラン氏は言います。

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